Автомобиль как объект права собственности гражданина(в.а. белов)
купли-продажи или мены. Нужно выбирать: либо
данный документ - это документ о возмездном
одностороннем отказе от права
собственности в пользу определенного лица
(но такая его квалификация невозможна, ибо в
самой доверенности никогда не упоминается
об эквиваленте, полученном "доверителем" от
"поверенного" за выдачу такой
"доверенности"), либо это действительно
доверенность, уполномочивающая только на
отчуждение автомобиля по сделке,
совершенной поверенным от имени и за счет
доверителя (в части же полномочия на
управление документ просто является
ничтожным, ибо нельзя доверить совершение
действий, не являющихся сделками). Но в этом
случае нужно признать, что данный документ
может быть во всякое время отозван
доверителем, а поверенный вправе
отказаться от полученных им полномочий во
всякое время.
Что же получается? А
получается все очень просто и понятно:
нельзя документом о лично-доверительных,
фидуциарных отношениях прикрывать сделки,
в основе которых лежит чистая коммерция.
Нужно руководствоваться не формальными
признаками документа, а его существом.
Доверенность не потому "доверенность", что
она так названа, а потому, что это документ,
выданный одним лицом, безусловно
доверяющим другому, этому последнему лицу с
тем, чтобы последнее изменило правовое
положение его, доверителя. Сторонами
отношений классического представительства
по доверенности являются обычно
родственники, знакомые либо лица, состоящие
в каких-либо трудовых отношениях, но уж
никак не первые встречные лица, один из
которых желает купить, а второй продать
автомобиль. И уж тем более полномочие по
доверенности в принципе не может быть
куплено; нельзя получить доверенность,
уплатив за это деньги. "Доверенности" же на
право управления и распоряжения выдаются
именно продавцами автомобилей всякому, кто
пожелает приобрести автомобиль в
собственность, и выдаются именно за деньги
или иное имущество.
Право распоряжения
нужно в этой доверенности не для того, чтобы
в последующем "представитель" совершил
сделку по отчуждению автомобиля за счет и в
интересах представляемого (доверителя).
Практика показывает, что понятие "продажи
автомобиля по доверенности" означает
совершение сделки купли-продажи поверенным
с третьим лицом в отношении себя лично, в
собственных интересах и за свой счет.
Деньги, которые "представитель" получает от
совершения такой сделки, он не передает
"представляемому"; права и обязанности,
возникшие у "представителя" от совершения
такой сделки, на "представляемого" не
переходят, а остаются на "представителе".
Где же представительство? Нет его. Где
доверенность? Ее тоже нет.
Почему же
нормальному заключению нормальной сделки
купли-продажи народ предпочитает
возмездную выдачу-получение доверенности
"на право управления и распоряжения",
которая доверенностью не является? Только
потому, что заключение договора
купли-продажи автомобиля потребует уплаты
налога или даже нескольких налогов,
прохождение регистрационного "геморроя",
уплаты сборов за выдачу новых знаков, а в
ряде случаев - и документов на автомобиль и
т.д. Для того чтобы не связываться с
ограничениями прав пользования и
распоряжения автомобилем, налагаемыми в
административном порядке, люди
предпочитают совершать то, что в
гражданском праве именуется притворными
сделками - сделками, совершенными с
намерением прикрыть другую сделку (п. 2
статьи 170 ГК).
Но если наша квалификация
правильна, то к такой сделке (доверенности)
применимы правила о сделке, которую стороны
действительно имели в виду, т.е. о сделке
купли-продажи автомобиля. Такие сделки
между гражданами должны заключаться, как
справедливо отмечено в статье А.Г.
Барсегяна, в письменной форме, т.е. в форме,
установленной для договора купли-продажи.
Договор купли-продажи, состоящий лишь из
одностороннего акта (доверенности), хотя и
можно считать заключенным, но при этом
сторонам его в случае возникновения спора
нельзя ссылаться в подтверждение сделки и
ее условий на свидетельские показания (п. 1
статьи 162 ГК). Но самое главное, при такой вот
купле-продаже, оформленной "липовой"
доверенностью, должны применяться все те же
правовые последствия, которые падали бы на
сторон обычной стандартной купли-продажи -
уплата налогов, регистрация в ГАИ и т.д., т.е.
оформление купли-продажи автомобиля
возмездной выдачей доверенности на право
управления и распоряжения не достигает, с
точки зрения гражданского
законодательства, тех целей, к достижению
которых стремится.
в) Нормы о
гражданско-правовых последствиях попыток
обнаружения и предупреждения публичных
правонарушений автовладельцев
Составы
публичных правонарушений, совершенных
автовладельцами и влекущих
гражданско-правовые последствия, описаны
главным образом в следующих нормативных
актах:
(1) Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях от 20 июня
1984 г. <*>. Содержит описание следующих
составов публичных правонарушений,
совершаемых автовладельцами:
--------------------------------
<*> Использован
текст, содержащийся в БД "".
а)
эксплуатация автомототранспортных и
других передвижных средств с превышением
нормативов содержания загрязняющих
веществ в выбросах (статья 81);
б) проезд
по посевам или насаждениям на автомобиле
либо тракторе, комбайне или иной самоходной
машине (статья 96);
в) нарушение правил
регистрации транспортных средств;
управление транспортными средствами
водителями, не имеющими при себе
документов, предусмотренных правилами
дорожного движения; управление водителями
транспортными средствами, не
зарегистрированными в установленном
порядке, или не прошедшими
государственного технического осмотра, или
имеющими неисправности, при наличии
которых в соответствии с правилами
дорожного движения запрещается их
эксплуатация; управление водителями
зарегистрированными транспортными
средствами без государственных
регистрационных знаков, а равно без
государственных регистрационных знаков на
прицепах грузовых автомобилей; управление
водителями транспортными средствами с
нестандартными, нечитаемыми или
установленными с нарушением требований
правил дорожного движения
государственными регистрационными
знаками; управление водителями
транспортными средствами с подложными
государственными регистрационными знаками
(статья 114);
г) установка на
автотранспортных средствах устройств для
подачи специальных световых и звуковых
сигналов без разрешения Государственной
автомобильной инспекции, установка на
автомобилях спереди красных огней, красных
светоотражающих приспособлений или
красных светоотражающих материалов, а
равно незаконное использование
цветографических схем автомобилей
оперативных служб (статья 114.1);
д)
превышение водителями транспортных
средств установленной скорости движения,
нарушение правил расположения
транспортных средств на проезжей части,
пользования внешними световыми приборами,
звуковыми сигналами, ремнями безопасности
или мотошлемами; несоблюдение требований
дорожных знаков и разметки проезжей части,
за исключением случаев, указанных в частях
четвертой и пятой настоящей статьи, либо
нарушение правил проезда пешеходных
переходов, остановки, стоянки, буксировки
или перевозки грузов, проезд на запрещающий
сигнал светофора или регулировщика,
несоблюдение требований дорожных знаков
"Въезд запрещен", "Движение запрещено",
"Опасность" или нарушение правил обгона,
разворота, а также перевозки людей,
пересечение сплошной линии разметки,
разделяющей транспортные потоки
противоположных направлений, нарушение
правил движения через железнодорожные
переезды, непредоставление преимущества в
движении водителям транспортных средств
или пешеходам, имеющим такое право (статья
115);
е) управление транспортными
средствами водителями, находящимися в
состоянии опьянения, а равно передача
управления транспортным средством лицу,
находящемуся в состоянии опьянения (статья
117);
ж) нарушение водителями правил
дорожного движения или эксплуатации
транспортных средств, повлекшее причинение
легких телесных повреждений или
материального ущерба (статья 118);
з)
управление транспортными средствами
лицами, не имеющими права управления этими
средствами, а равно передача управления
транспортным средством лицу, не имеющему
права управления, управление транспортными
средствами лицами, лишенными права
управления, нарушение правил дорожного
движения и эксплуатации транспортных
средств указанными лицами, повлекшее
причинение материального ущерба, или
причинение легких телесных повреждений
(статья 119);
и) управление транспортными
средствами лицами, не имеющими права
управления транспортными средствами и
находящимися в состоянии опьянения (статья
120);
к) участие водителей транспортных
средств в групповом передвижении по
дорогам, улицам городов и других населенных
пунктов, создающем помехи для дорожного
движения, или с нарушением правил
пользования звуковыми сигналами (статья
121.1).
Любое из перечисленных выше
правонарушений может быть наказано
административным штрафом; отдельные
правонарушения, из числа перечисленных в
пунктах а), в), и д), могут наказываться
предупреждением. Отдельные деяния, из числа
перечисленных в пунктах д), е) и ж), могут
наказываться лишением права управления
автомобилем на определенный срок. Как
видим, влияние на имущественные интересы
оказывает только одно наказание - наложение
административного штрафа. Таковое должно
осуществляться в строгом соответствии с
правилами производства по делам об
административных правонарушениях,
определенных тем же Кодексом.
Однако,
наряду с перечисленными выше
административными взысканиями, статьей 245
Кодекса об административных
правонарушениях устанавливается
возможность применения таких мер
административного воздействия на
водителей автомобилей, как отстранение от
управления и задержание транспортного
средства. При этом под задержанием следует
понимать запрещение эксплуатации
транспортного средства с помещением его на
специально отведенное охраняемое место
(примечание к статье 245). Последствиями
применения данных мер является, очевидно,
нарушение права собственности гражданина
на автомобиль, выражающееся как в лишении
гражданина владения, так и в чинении ему
препятствий в пользовании и распоряжении
автомобилем. Законно ли административное
применение подобных мер и следующее за ним
умаление права собственности или нет?
Наиболее часто встречающийся сегодня ответ
- нет, незаконно. Ссылаются при этом на п. 3
статьи 35 Конституции Российской Федерации,
согласно которой "никто не может быть лишен
своего имущества иначе как по решению суда".
Однако применение этого принципа
ограничивается нормой той же Конституции -
нормой п. 3 статьи 55: "Права и свободы
человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом (но!
внимание! - В.Б.) только в той мере, в какой
это необходимо в целях (1) защиты основ
конституционного строя, (2) нравственности,
(3) здоровья, (4) прав и законных интересов
других лиц, обеспечения (5) обороны страны и
(6) безопасности государства". Идентичное
предписание содержится также в части 2 п. 2
статьи 1 ГК. Подчеркиваем, что практика
такого "ограничительного" применения
принципа п. 3 статьи 35 Конституции уже
получила достаточно широкое
распространение и признание <*>.
--------------------------------
<*> См., например:
Определения Судебной Коллегии по
гражданским делам Верховного Суда РФ от 3
февраля 1997 г. и от 4 июня 1997 г., признавшие
незаконными действия сотрудников ГАИ,
эвакуировавших автомобиль на штрафную
стоянку и заблокировавших колеса
автомобиля в случае их неправильной
парковки, т.е. в случае, не предусмотренном
федеральным законом. Использованы тексты
Определений, содержащиеся в БД
"".
Следовательно, ответ на вопрос о
законности административного отстранения
водителя от управления транспортным
средством и задержания этого средства
зависит от тех целей, достижение которых
допускается административным Кодексом с
помощью применения отстранения и
задержания. Статьей 245 устанавливается
исчерпывающий перечень случаев, когда
могут быть применены отстранение и
задержание: наличие достаточных оснований
полагать, что (1) водитель находится в
состоянии опьянения, (2) вождение
осуществляется лицом, не имеющим права
управления транспортными средствами, или
лишенным этого права, или (3) не имеющим при
себе документов, предусмотренных Правилами
дорожного движения, или (4) совершившим
нарушения, предусмотренные частями
четвертой, пятой и седьмой статьи 114 КоАП РФ
(все они касаются нарушения правил о
регистрации транспортных средств). Как мы
уже говорили ранее, публично-правовые
начала в регламентации отношений с
участием автовладельцев имеют
единственную цель - ограждение от нарушений
путем их предупреждения субъективных
гражданских прав и охраняемых гражданским
законом интересов частных лиц. Данный вывод
вполне согласуется со статьей 55
Конституции Российской Федерации. Этой
цели отвечают два первых случая возможного
применения отстранения и задержания (что
может натворить на улице пьяный за рулем,
всем прекрасно известно) и не отвечают два
последних (езда без номеров, например, никак
не подпадает ни под один из шести возможных
по Конституции случаев ограничения частных
прав граждан - ею не нарушаются ни основы
конституционного строя, ни основы
нравственности и т.д.). Повторимся, что
государство имеет право облегчать себе
работу по учету и контролю за лицами -
владельцами транспортных средств, по
предупреждению и раскрытию угонов и
хищений автомобилей, но только не за счет
ущемления прав автовладельцев.
Предписание статьи 245 КоАП о том, что
должностное лицо, задержавшее транспортное
средство, несет ответственность за вред,
причиненный его владельцу, только в случае
неправомерного задержания транспортного
средства вполне соответствует норме статьи
1069 ГК. Обращаем внимание, что
ответственность за подобный вред наступает
независимо от вины должностного лица.
Порядок задержания транспортных средств
устанавливается Министерством внутренних
дел Российской Федерации (в настоящее время
акта МВД, установившего данный порядок, не
имеется), а порядок их хранения и оплаты
хранения - местными органами
исполнительной власти. В Москве на
сегодняшний день актами, устанавливающими
не только порядок хранения и оплаты
задержанных автомобилей, но и сверх этого -
порядок и основания их задержания,
эвакуации и блокировки (что само по себе
незаконно) является Постановление
Правительства Москвы от 13 июня 1995 г. N 498 (с
последующими изменениями и дополнениями).
Кроме того, в Москве имеется понятие о
задержании и эвакуации брошенных и
разукомплектованных транспортных средств,
установленное распоряжениями мэра Москвы
от 28 декабря 1994 г. N 645-РМ и от 3 ноября 1997 г. N
858-РМ <*>. Если в отношении брошенных
транспортных средств данное понятие вполне
законно (см. об этом статью 236 ГК), то в
отношении разукомплектованных, но не
выброшенных транспортных средств оно не
имеет основы в нормах федерального
законодательства, прямо нарушает права
