Автомобиль как объект права собственности гражданина(в.а. белов)
на субъективные частные права и указать
пути устранения такого влияния.
Основу
российского "автомобильного"
законодательства составляет Федеральный
закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О
безопасности дорожного движения" <*>. Из
его многочисленных норм только лишь
предписания статей 15 - 20, 24 - 29 имеют
непосредственное отношение к вопросам о
правах и обязанностях лиц, участвующих в
гражданских правоотношениях по поводу
автомобилей и их частей. Немаловажное
значение для понимания сути данного Закона
в частности и "автомобильного"
законодательства вообще имеет также часть 2
статьи 1 Закона, в которой определено, что
"задачами настоящего Федерального закона
являются: (1) охрана жизни, здоровья и
имущества граждан, (2) защита их прав и
законных интересов, а также (3) защита
интересов общества и государства путем
предупреждения дорожно-транспортных
происшествий, снижения тяжести их
последствий".
--------------------------------
<*> Собрание законодательства РФ. 1995. N 50.
Ст. 4873.
Вот она - цель и природа публичного
"автомобильного" законодательства.
Действительно, даже в гражданском праве, в
такой его подотрасли, как деликтное право,
автомобиль квалифицируется как источник
повышенной опасности (п. 1 статьи 1079 ГК).
Причинение вреда деятельностью, связанной
с эксплуатацией источника повышенной
опасности, предполагает особые (гораздо
более обременительные) условия наступления
гражданско-правовой ответственности за
этот вред. Вполне естественным поэтому
является охрана государством не только
публичного порядка, но также прав и
интересов частных лиц, которые могут
пострадать от неправильного, неумелого или
преступного использования источников
повышенной опасности третьими лицами.
Именно на предотвращение и предупреждение
нарушений субъективных гражданских прав и
охраняемых законом имущественных и личных
интересов граждан, а также имущественных
прав и интересов государства и организаций
направлено публичное "автомобильное"
законодательство.
Со стороны
собственников автомобилей причинами
дорожно-транспортных происшествий (ДТП)
могут стать не только действия лица,
управлявшего автомобилем, но также и (1)
действия (бездействия) собственника
автомобиля (не содержавшего автомобиль
надлежащим образом, выпустившего
автомобиль на линию в неисправном
состоянии и т.п.); (2) действия (бездействия)
лиц, осуществлявших техническое
обслуживание автомобиля (установка
некачественных или несертифицированных
запасных частей, некачественное выполнение
ремонта и т.п.). Поэтому "автомобильное"
законодательство предусматривает
возложение целого ряда
административно-правовых обязанностей как
на собственников автомобилей, так и на лиц,
управлявших ими, а также на лиц,
обслуживающих автомобили.
Итак, те
нормы "автомобильного" законодательства,
которые возлагают на определенных законом
лиц обязанности, исполнение которых имеет
целью обеспечить охрану частных прав и
законных гражданско-правовых интересов
государства и частных лиц, иначе говоря -
нормы, которые определяют юридическое
бремя содержания автомобиля как источника
повышенной опасности для окружающих,
должны быть признаны по общему правилу
необходимыми и обоснованными. Оценивать
какие-то отдельные подобные нормы можно
только применительно к конкретным способам
их толкования и применения.
К сожалению,
"автомобильное" законодательство пытаются
приспособить и к достижению ряда других,
отличных от перечисленных в Законе целей.
Государство порою забывает о том, откуда и
зачем оно взялось, кто и для чего его создал.
Назначение государства только лишь в том,
чтобы обеспечивать процветание и благо
определенного общества. Идеальное
государство должно само жить впроголодь, а
его чиновники ходить в лаптях, но при этом
само общество должно купаться в роскоши.
Государство же, которое само процветает за
счет общества, является паразитом. А чтобы
спрогнозировать скорую судьбу подобного
государства, не нужно иметь специального
юридического образования.
К сожалению,
существующая в сегодняшней России
государственная структура относится не
просто ко второму типу государств, а, мы бы
сказали, является "крайним правым"
представителем этого типа. В
"автомобильном" законодательстве это
проявляется в том, что существующие в нем
институты и конструкции Российская
Федерация и ее субъекты используют для
охраны собственных интересов, интересов
отдельных его чиновников, их групп и
структур, а также для облегчения исполнения
ряда собственных публично-правовых
обязанностей. К сказанному надо заметить
еще и то, что интересы, для отстаивания
которых прибегают к нормам "автомобильного"
законодательства, далеко не всегда
являются законными. Подобные нормы
необходимо изменять или просто беспощадно
с ними расставаться, а до того момента, пока
законодательный механизм сработает, -
решительно бороться с порочной практикой
применения данных норм.
Можно указать
несколько основных направлений подобного
"нецелевого" использования норм
"автомобильного" законодательства.
Во-первых, автомобиль является достаточно
капиталоемким (по меркам доходов граждан)
объектом вложения денежных средств. Вместе
с тем капиталоемкость эта не перевешивает
тех преимуществ, которые приносит
автомобиль, т.е. не столь велика, чтобы
затруднить все более широкое
распространение автомобилей среди
населения. Сочетание двух этих
обстоятельств делает автомобиль и все, что
с ним связано, благоприятным объектом для
налогообложения.
Основные виды налогов,
взимаемых с владельцев автомобилей,
определены Законом РФ от 18 октября 1991 г. "О
дорожных фондах в Российской Федерации"
<*>. К ним относятся (1) налог на реализацию
горюче-смазочных материалов, (2) налог на
пользователей автомобильных дорог, (3) налог
с владельцев транспортных средств и (4)
налог на приобретение автотранспортных
средств. Первые два и последний налоги
взимаются только с организаций, второй и
последний - также с
граждан-предпринимателей, а третий - как с
организаций, так и с
граждан-предпринимателей и рядовых
граждан.
--------------------------------
<*>
Действует с последующими изменениями.
Использован текст, содержащийся в БД
"".
Налог с владельцев транспортных
средств (статья 6 Закона) уплачивается
ежегодно. Ставки этого налога,
установленные указанным Федеральным
законом, могут изменяться законами
субъектов Российской Федерации. Ставка
данного налога на легковые автомобили с
мощностью двигателя до 100 л.с. (73,55 кВт)
включительно составляет 50 коп. в год, свыше
100 л.с. - 1 руб. 30 коп. в год. Учитывая то, что
рядовые граждане-автомобилисты не
уплачивают налога на пользователей
автодорог, взимание ежегодного налога за
право иметь транспортное средство и
пользоваться им (ездить на нем по дорогам
общего пользования) представляется
справедливым. Остается желать лишь отмены
нормы п. 3 статьи 6 Закона, устанавливающей,
что "регистрация, перерегистрация или
технический осмотр транспортных средств...
без предъявления квитанции или платежного
поручения об уплате налога (с владельцев. -
В.Б.) не производится".
К сожалению,
нельзя назвать справедливым налог на
приобретение автотранспортных средств
(статья 7 Закона), который уплачивают
предприятия, организации, учреждения,
предприниматели, приобретающие
автотранспортные средства путем
купли-продажи, мены, лизинга и взносов в
уставный фонд. Уплата налога производится
по месту регистрации или перерегистрации
автотранспортного средства. Установление
налога на совершение сделки купли-продажи
определенного оборотоспособного имущества
вступает в прямое противоречие с принципом
свободного перемещения на всей территории
Российской Федерации товаров, услуг и
финансовых средств (п. 3 статьи 1 ГК).
Никакими соображениями об охране частных
интересов оправдать существование такого
налога нельзя; имеет место злоупотребление
государством принадлежащими ему
полномочиями, использование их с целью
безосновательного пополнения собственного
бюджета.
На территории Москвы взимается
также т.н. налог на перепродажу
автотранспортных средств, введенный
решением малого Совета Московского
городского Совета народных депутатов от 28
июня 1993 г. <*>. Опять-таки это не что иное,
как произвол, творимый на основе
федерального законодательства (п. "и" статьи
21 Закона Российской Федерации от 27 декабря
1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации"), творимый, как
совершенно откровенно сказано в решении, "в
целях финансовой поддержки органов
внутренних дел города Москвы". Ставка
налога составляет 5 процентов от суммы
сделки по перепродаже автотранспортного
средства. Налог уплачивается в момент
совершения сделки по продаже ранее
зарегистрированных в ГАИ автотранспортных
средств лицами, продавшими указанные
средства. Интересно, что одной из категорий
граждан, освобожденных от уплаты этого
налога, являются граждане, оформившие
сделки перепродажи нотариальным
порядком.
--------------------------------
<*>
Текст Решения официально не опубликован.
Использован текст, содержащийся в БД
"".
Кстати, попутно заметим, что
нотариальное удостоверение сделок,
предметом которых является автомобиль,
только лишь по этой последней причине не
является обязательным. Это означает, что, по
крайней мере, вопрос о том, платить
государственную пошлину за нотариальное
удостоверение сделок с автомобилями или
нет, решен все-таки в пользу носителей
частных интересов - контрагентов этих
сделок, а отнюдь не в пользу "всемогущего и
вездесущего" российского государства.
Во-вторых, несмотря на все усилия
российского Правительства, направленные на
поддержку отечественных производителей
автомобилей, российские граждане
продолжают предпочитать приобретать
автомобили импортные. Это обстоятельство
делает автомобиль весьма удобным объектом
манипулирования нормами таможенного
законодательства, в частности нормами о
понятии таможенных режимов и ставках
таможенных пошлин (см. об этом далее).
И,
наконец, в-третьих, процедуры технической
регистрации и технического осмотра
автомобилей пытаются приспособить для
облегчения работы компетентных
государственных органов по выявлению и
раскрытию преступлений, предметами которых
являются автомобили. Спору нет, работа по
раскрытию преступлений весьма и весьма
важна, но ее нельзя осуществлять за счет
частных лиц, не имеющих никакого отношения
к этим преступлениям.
3. Вопросы
применения отдельных публично-правовых
норм
"автомобильного"
законодательства
а) Нормы о регистрации
(учете) автомобилей в органах
ГАИ
Обязательность государственной
регистрации в органах ГАИ <*>
автомототранспортных средств вообще и
автомобилей в частности установлена
Постановлением Правительства РФ от 12
августа 1994 г. N 938 "О государственной
регистрации автомототранспортных средств
и других видов самоходной техники на
территории Российской Федерации" <**>. Как
мы помним из предшествующего изложения,
случаи регистрации прав на движимое
имущество могут быть предусмотрены только
федеральным законом. Но та ли регистрация -
регистрация ли субъективных гражданских
прав на автомобили - имеется в виду в данном
Постановлении?
--------------------------------
<*> Кроме органов ГАИ регистрацию
автомототранспортных средств осуществляют
(в специально установленных случаях) также
органы гостехнадзора, таможни и военной
автоинспекции (ВАИ). Далее мы будем
сокращенно говорить о регистрации только в
органах ГАИ.
<**> Собрание
законодательства РФ. 1994. N 17. Ст.
1999.
Пунктом 3 Постановления установлено,
что "собственники автомототранспортных
средств, тракторов, самоходных
дорожностроительных и иных машин, а также
прицепов к ним либо лица, от имени
собственников владеющие, пользующиеся или
распоряжающиеся на законных основаниях
указанными транспортными средствами (далее
- владельцы транспортных средств <*>),
обязаны в установленном порядке
зарегистрировать их или изменить
регистрационные данные в Госавтоинспекции
или органах гостехнадзора в течение срока
действия регистрационного знака "Транзит"
или в течение 5 суток после приобретения,
таможенного оформления, снятия с учета
транспортных средств, замены номерных
агрегатов или возникновения иных
обстоятельств, потребовавших изменения
регистрационных данных.
Предприятия-изготовители транспортных
средств, торговые предприятия или
граждане-предприниматели, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
ТОРГОВЛЮ ими на основании лицензий, не
регистрируют ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА,
ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ ПРОДАЖИ" (выделение
наше. - В.Б.). Как можно увидеть,
Постановление не связывает момент
возникновения или прекращения права
собственности на автомобиль с регистрацией
факта его принадлежности в ГАИ. Регистрации
подлежит не потенциальный, а уже
существующий новый собственник автомобиля.
Автомобили же, предназначенные для продажи,
вообще не регистрируются продавцом на свое
имя. Если встать на точку зрения о том, что
регистрация в ГАИ, предусмотренная
Постановлением, есть регистрация прав на
движимость в смысле п. 2 статьи 130 ГК, то
получится, что Постановление узаконивает
распоряжение автомобилями лицами, не
являющимися их собственниками. И хотя
ничего невозможного в этом нет, все-таки
нужно помнить, что подобные случаи
исчерпывающим образом оговорены в законе.
Случай, описанный в Постановлении, не
подпадает ни под один из них. Но это
свидетельствует только о неправильности
нашего предположения о гражданско-правовом
значении регистрации принадлежности
автомобиля в органах ГАИ - никакого
гражданско-правового значения такая
регистрация не несет.
--------------------------------
<*> Опять неясность
для толкования: к кому относится категория
"владельцы транспортных средств" - только к
лицам, владеющим с санкции собственника,
или также и к собственникам. Учитывая то,
что право собственности в субъективном
смысле предполагает включение в его состав
правомочия владения, полагаем, что было бы
правильным толковать категорию "владельцы"
расширительно, т.е. распространить ее и на
собственников автомобилей.
Еще более
категорически высказывается п. 4 данного
Постановления: "Регистрация транспортных
средств за юридическим или физическим
лицом производится на основании
справок-счетов, выдаваемых
предприятиями-изготовителями, торговыми
предприятиями,
гражданами-предпринимателями, имеющими
лицензии на право торговли транспортными
средствами, или иных документов,
УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ
ВЛАДЕЛЬЦА ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ и
подтверждающих ВОЗМОЖНОСТЬ ДОПУСКА ИХ К
ЭКСПЛУАТАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" (выделено мной. - В.Б.).
Итак,
право собственности на автомобили
возникает и прекращается независимо от
наличия или отсутствия регистрации данного
обстоятельства в органах ГАИ. Однако
изданный в развитие данного Постановления
подзаконный акт - Правила регистрации
автомототранспортных средств и прицепов к
ним в Государственной автомобильной
инспекции, утвержденные Приказом МВД РФ от
26 ноября 1996 г. N 624 <*>, - составлен
