Узда для монополиста
А. РУДНЕВ
123456. Правомерно ли применение
Правил оказания услуг телефонной связи,
утвержденных Постановлением Правительства
РФ N 1235 от 26 сентября 1997 г., и навязывание
условий прилагаемого к ним типового
договора? Есть ли смысл передать возникшие
разногласия на рассмотрение арбитражного
суда в соответствии со ст. 445 ГК РФ?
В
соответствии с п. 3 раздела 1 "Общих
положений" Правил оказания услуг
телефонной связи, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 26
сентября 1997 г. N 1235, пользователем, клиентом,
абонентом услуг телефонной связи является
физическое лицо, которому оператор связи -
юридическое лицо, имеющее лицензию на
предоставление услуг телефонной связи,
оказывает услуги на основании договора об
оказании услуг телефонной связи.
Следовательно, указанные Правила не
регламентируют правоотношения по оказанию
услуг электросвязи юридическим лицам
предприятиями связи (операторами связи).
Одним из принципов деятельности в области
связи на основании ст. 5 Федерального закона
"О связи" от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ является
соблюдение интересов пользователей связи
(физических и юридических лиц), являющихся
потребителями услуг связи. Споры,
возникающие при осуществлении
деятельности в области связи между
пользователями связи и предприятиями
связи, разрешаются в порядке, установленном
законодательством России.
Арбитражному
суду подведомственны дела по экономическим
спорам, возникающим из гражданских
правоотношений о разногласиях по договору,
заключение которого предусмотрено законом
(ст. 22 АПК РФ).
Предприятия связи
являются монополистами в области оказания
услуг связи, предоставляемых на основании
публичных типовых договоров. Поэтому в
соответствии с требованиями ч. 2 ст. 445 ГК РФ
заключение соответствующего договора
обязательно для предприятия связи -
монополиста, направившего оферту
(публичный типовой договор или проект
договора) юридическому лицу. Если в течение
тридцати дней юридическим лицом будет
направлен протокол разногласий к
публичному типовому договору, то
предприятие связи обязано в течение
тридцати дней со дня получения протокола
разногласий известить юридическое лицо о
принятии договора в редакции юридического
лица либо об отклонении протокола
разногласий.
При отклонении протокола
разногласий либо неполучении извещения о
результатах его рассмотрения в указанный
срок юридическое лицо, направившее
протокол разногласий, вправе передать
разногласия, возникшие при заключении
договора на оказание услуг связи, на
рассмотрение арбитражного суда. При этом
предприятие связи, необоснованно
уклоняющееся от заключения договора об
оказании услуг связи, должно возместить
юридическому лицу причиненные этим
убытки.
При обращении в арбитражный суд
вы вправе заявить на основании ст. 39 АПК РФ
ходатайство о привлечении в качестве
третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований на предмет
спора, со стороны истца антиномопольный
орган, так как решение по делу может
повлиять на обязанности антимонопольного
комитета по отношению к предприятию связи.
Вы вправе вначале обратиться
непосредственно в соответствующий
антимонопольный орган с заявлением о
понуждении монополиста - предприятия связи
заключить с вами договор об оказании услуг
связи, решение и предписание которого будет
являться обязательным для монополиста -
предприятия связи.
Так, ВАС РФ в
Информационном письме от 30 марта 1998 г. N 32
(Обзор практики разрешения споров,
связанных с применением антимонопольного
законодательства) прямо указал, что
неосновательный отказ хозяйствующего
субъекта, занимающего доминирующее
положение на рынке, от заключения договора
с потребителем является злоупотреблением
доминирующим положением, признав законным
решение и предписание антимонопольного
органа о понуждении заключить договор.
При обращении в арбитражный суд с
соответствующим исковым заявлением вы
также можете руководствоваться судебной
практикой, приводимой ВАС РФ в
Информационном письме от 5 мая 1997 г. N 14
(Обзор практики разрешения споров,
связанных с заключением, изменением и
расторжением договоров), посвященном
толкованию статьи 445 ГК РФ.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 16.02.1995 N 15-ФЗ
"О СВЯЗИ"
(принят ГД ФС РФ
20.01.1995)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 05.05.1995 N
70-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
05.04.1995)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
26.09.1997 N 1235
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ТЕЛЕФОННОЙ
СВЯЗИ"
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО Президиума
ВАС РФ от 05.05.1997 N 14
"ОБЗОР ПРАКТИКИ
РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С
ЗАКЛЮЧЕНИЕМ,
ИЗМЕНЕНИЕМ И РАСТОРЖЕНИЕМ
ДОГОВОРОВ"
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 N 32
"ОБЗОР
ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С
ПРИМЕНЕНИЕМ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
Бизнес-адвокат, N 14,
1998
