Гражданско - правовая ответственность за нарушение лесного законодательства российской федерации
- правовой санкции. Лицо, обогатившееся в
результате противоправных действий,
является незаконным владельцем, а потому
все приобретенное имущество подлежит
возврату потерпевшему (ст. ст. 1102, 1104, 1105
ГК).
Таким образом, в любом случае при
привлечении лесонарушителя к
административной, уголовной и гражданско -
правовой ответственности федеральными
органами лесного хозяйства должен быть
решен вопрос об изъятии незаконно добытой
лесной продукции. Требование об этом
излагается соответственно в заявлении при
направлении дела в районную (городскую)
административную комиссию, орган дознания
(следствия), суд.
Возникает вопрос, кому
передается конфискованная продукция и на
каких условиях?
Здесь есть неувязка в
правовых актах. Названное постановление
союзного правительства и действующая
Инструкция о порядке привлечения к
ответственности за нарушение лесного
законодательства, утвержденная
Постановлением Государственного комитета
СССР по лесному хозяйству от 22 апреля 1986 г. N
1, предусматривают, что незаконно добытая
продукция остается в распоряжении органа,
ведущего лесное хозяйство, для последующей
реализации (п. п. 2.7 и 6.1).
Как видим, нормы
этих подзаконных актов давно вошли в
противоречие с законом.
Представляется,
что следует сохранить в законе прежние
правила, ранее предусмотренные ч. 3 ст. 80
Основ лесного законодательства Российской
Федерации - секвестированная лесная
продукция передается бесплатно органам
местного самоуправления для обеспечения
собственных нужд граждан, пользующихся
льготами (ст. 107 ЛК), а также потребностей
дошкольных и других учреждений,
финансируемых за счет местного бюджета (ст.
43 ЛК).
Нередки случаи, когда незаконно
добытая лесопродукция израсходована,
переработана и изъятие ее в натуре
невозможно. В Инструкции сказано, что при
таких обстоятельствах ущерб исчисляется в
размере однократной таксовой стоимости
древесины, отпускаемой на корню, а другой
продукции (сена, плодов и т.п.) - по
заготовительным ценам. В денежном
выражении такое взыскание составляет на
хвойную древесину около 28 тыс. рублей за
один куб. метр (такса плюс рентная надбавка),
что многократно ниже рыночной стоимости.
Совершенно очевидно, что взыскание не
обеспечивает реальное восстановление
нарушенного права. В условиях рыночных
отношений стоимость присвоенной лесной
продукции следует компенсировать по
рыночным ценам, а не по таксовой стоимости
или заготовительным ценам. Иначе
лесонарушитель всегда остается в
материальной выгоде.
Взыскание по
рыночным ценам соответствует правилам ст.
1105 Гражданского кодекса РФ.
Лесной
кодекс предусматривает еще один способ
защиты лесных прав - признание
недействительными сделок, совершенных с
нарушением лесного законодательства (ст.
112). Какие это сделки? Кодекс их не называет.
Значит, в каждом случае, когда есть сомнения
в законности совершенной сделки, надо
обратиться к действующему лесному
законодательству и отсюда делать вывод о ее
незаконности.
Конечно же, в первую
очередь, незаконными являются сделки,
нарушающие право собственности на леса. Это
- купля, продажа, дарение, залог, самовольный
обмен участка лесного фонда, а также
самовольная переуступка права
осуществления лесного пользования. Они
были названы в Основах лесного
законодательства Российской Федерации (ст.
80). Подобный перечень незаконных сделок
содержался и в союзных Основах лесного
законодательства от 17 июня 1977 г. (ст. 50).
Представляется, в Лесном кодексе РФ также
следовало иметь такой перечень. Безусловно,
он был бы не исчерпывающим. Из содержания
Лесного кодекса можно сделать вывод, что к
незаконным сделкам, в частности, относятся
также субаренда лесных участков (ст. 31);
передача участка лесного фонда в аренду без
решения органа государственной власти
субъекта Федерации либо без проведения
лесного конкурса, аукциона или при
отсутствии у арендатора соответствующей
лицензии (ст. ст. 34, 44); передача в концессию
участка лесного фонда органом, не
управомоченным на это Правительством
Российской Федерации (ст. 38), либо с
нарушением порядка проведения конкурса или
аукциона (ст. 41); отвод земельного участка в
лесном фонде для строительства объекта,
влияющего на состояние и воспроизводство
лесов, без проведения государственной
экологической экспертизы (ст. 65).
Признание сделки недействительной
производится по правилам Гражданского
кодекса РФ (ст. ст. 166 - 169).
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС
РСФСР"
(утв. ВС РСФСР 27.10.1960)
ЗАКОН СССР
от 17.06.1977
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВ ЛЕСНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ
РЕСПУБЛИК"
(вместе с ОСНОВАМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА)
"ОСНОВЫ ЛЕСНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 06.03.1993 N 4613-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"УГОЛОВНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N
63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
"ЛЕСНОЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 29.01.1997 N
22-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
22.01.1997)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина СССР от
21.08.1968 N 641
"О ПОРЯДКЕ И РАЗМЕРАХ
МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА УЩЕРБ,
ПРИЧИНЕННЫЙ ЛЕСНОМУ
ХОЗЯЙСТВУ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 05.02.1992 N 67
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЗМЕРОВ
НЕУСТОЕК ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОТПУСКЕ ДРЕВЕСИНЫ НА КОРНЮ
В ЛЕСАХ И ТАКС ДЛЯ
ИСЧИСЛЕНИЯ
РАЗМЕРА ВЗЫСКАНИЙ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ
ЛЕСНОМУ
ХОЗЯЙСТВУ НАРУШЕНИЕМ ЛЕСНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ
ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА
НАРУШЕНИЕ
ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА"
(утв. Постановлением Гослесхоза СССР от
22.04.1986 N 1)
(вместе с "ПОРЯДКОМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО УНИЧТОЖЕНИЕМ
ИЛИ
ПОВРЕЖДЕНИЕМ ЛЕСА В РЕЗУЛЬТАТЕ ПОДЖОГА
ИЛИ НЕБРЕЖНОГО
ОБРАЩЕНИЯ С ОГНЕМ",
"ПОРЯДКОМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УЩЕРБА,
ПРИЧИНЕННОГО
ПОВРЕЖДЕНИЕМ ЛЕСА
СТОЧНЫМИ ВОДАМИ, ХИМИЧЕСКИМИ
ВЕЩЕСТВАМИ,
ПРОМЫШЛЕННЫМИ И
КОММУНАЛЬНО - БЫТОВЫМИ ВЫБРОСАМИ,
ОТХОДАМИ И
ОТБРОСАМИ, ВЛЕКУЩЕМ ЕГО
УСЫХАНИЕ ИЛИ ЗАБОЛЕВАНИЕ")
Российская
юстиция, N 9, 1998
