Законодательное обеспечение борьбы с организованной преступностью
был принят Закон "О борьбе с коррупцией",
который отклонялся Советом Федерации, но
после согласительных процедур все-таки был
им одобрен и поступил к Президенту
Российской Федерации. Глава государства и
тут наложил вето, а после этого в своем
очередном радиообращении удивил депутатов,
обвинив депутатов Думы в затягивании с
принятием Законов "О борьбе с коррупцией", "О
борьбе с организованной преступностью".
Обе палаты Федерального Собрания
Российской Федерации, осознавая свою
ответственность перед обществом и
государством, переработали данный Закон и
вновь его приняли. Тем не менее Президент и
на этот раз использует свое право вето. А
ведь коррупция и организованная
преступность взаимосвязаны. Более того,
именно коррупция является питательной
средой организованной преступности. Не
случайно до половины своих преступных
доходов, а то и более, организованная
преступность тратит на подкуп должностных
лиц.
Похоже, такая же участь ожидает
другой важнейший Закон - "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных
незаконным путем", который в настоящее
время готовится к принятию Госдумой во
втором чтении. Этот Закон представляет
собой еще большую угрозу для
организованной преступности, для ее
экономических основ, так как им
устанавливается довольно жесткий
обязательный контроль над финансовыми
операциями. Сведения об этих операциях для
их обобщения и обработки с целью выявления
среди них незаконных предлагается
направлять в органы Федеральной налоговой
службы России, а по операциям в иностранной
валюте - в органы Федеральной службы России
по валютному и экспортному контролю.
В
проекте также содержится норма, согласно
которой передача организациями,
осуществляющими финансовые операции, за
исключением банковских и иных кредитных
организаций, сведений (документов,
материалов, иных данных) о незаконных
финансовых операциях или финансовых
операциях, подлежащих обязательному
контролю, суду, Арбитражному суду (судьям),
Счетной палате РФ, прокурору, органу
предварительного следствия и дознания,
органам Госналогслужбы, налоговой полиции,
органу валютного и экспортного контроля,
таможенному органу, учреждениям
Центрального банка РФ, не является
нарушением банковской тайны.
Эта норма
вызвала взрыв возмущения у российских
банкиров. Понятно, что они используют все
возможности по недопущению любого
ограничения банковской тайны. По большому
же счету, именно банки России должны быть
заинтересованы в очищении экономики от
"грязных" денег. Поэтому необходим
настойчивый поиск разумного компромисса
между необходимостью обязательного
контроля за финансовыми операциями и
обязательствами по сохранению банковской
тайны. Нельзя не учитывать, что банковские
круги тревожатся не только и не столько за
свой престиж, сколько за судьбу всей
банковской системы России.
Укрепление
организационных и управленческих основ
борьбы с организованной
преступностью
Разработка организационно
- управленческих мер борьбы с
рассматриваемым явлением началась в 1989 - 1991
гг., то есть еще в период существования
Союза ССР. В качестве первых примеров можно
привести Постановление Съезда народных
депутатов СССР "Об усилении борьбы с
организованной преступностью" от 23 декабря
1989 года, Указ Президента СССР "О мерах по
усилению борьбы с наиболее опасными
преступлениями и их организованными
формами" от 4 февраля 1991 года, Указ
Президента РСФСР "О неотложных мерах по
борьбе с преступностью в РСФСР" от 9 ноября
1991 года. Этими и другими нормативными
актами в структуре МВД были созданы
специализированные подразделения по
борьбе с организованной преступностью:
Главное управление по организованной
преступности МВД РФ и региональные
управления по организованной
преступности.
Однако на
законодательном уровне сколько-нибудь
заметных результатов не достигнуто. Как уже
отмечалось, повис в воздухе разработанный
Думой проект Закона "О борьбе с
организованной преступностью". Между тем,
именно в нем были предусмотрены
эффективные организационные меры, в том
числе не только создание
специализированных подразделений по
борьбе с организованной преступностью в
МВД, ФСБ, но и образование в других
правоохранительных органах, например, в
Генеральной прокуратуре,
специализированных судов по рассмотрению
уголовных дел, по которым проходят
организаторы и участники преступных
сообществ.
Один из вариантов проекта
рассматриваемого Закона предусматривал
создание специальной службы по типу
американской ФБР и назначение ее директора
(начальника) Федеральным Собранием
(какой-либо из его палат) по представлению
Президента.
Меры, как видим, радикальные
и необходимые. Именно поэтому Комитет по
безопасности Государственной Думы
планирует вернуться к разработке нового
варианта проекта Закона "О борьбе с
организованной преступностью" и по
возможности не только сохранить в нем
указанные положения, но и развить их.
Сегодня все понимают, что традиционные
управленческие и организационно - правовые
меры борьбы с организованной преступностью
уже не срабатывают.
Возможен ли
российский вариант РИКО?
<*>
--------------------------------
<*> РИКО -
это западный правовой механизм борьбы с
рэкетом и коррупцией, являющийся одним из
путей реформирования, предложенных
Восточной Европе в целях усиления борьбы с
организованной преступностью.
Этот
вопрос еще никем предметно не изучался. В то
же время существуют основания для
применения РИКО в борьбе с российской
организованной преступностью, поскольку он
убедительно показал свою эффективность на
Западе, прежде всего в США, где и был
разработан. Разумеется, попытки в чистом
виде внедрять западные правовые институты
в российскую действительность заведомо
обречены на провал. Слишком велика разница
между ними. И тем не менее следует подумать
о применении отдельных институтов и норм
РИКО у нас в России. При этом надо иметь в
виду следующие опасности:
1) острота
санкций РИКО может стать в руках
недобросовестной правящей элиты
политическим орудием, способным
сконцентрировать экономическую мощь в
руках немногих "своих" людей, например
финансовых олигархов;
2) в условиях,
когда судебная власть в стране еще не стала
по-настоящему независимой, бездумное
следование рекомендациям РИКО может стать
похоронным маршем для российских рыночных
реформ, в частности путем подмены
конфискации имущества национализацией.
Это особенно опасно потому, что в самом
Правительстве и вне его, а также в
Федеральном Собрании есть люди, готовые
принять драконовские меры против
организованной преступности, невзирая ни
на какие негативные последствия, в том
числе массовые нарушения прав человека.
С учетом изложенного можно сделать вывод,
что санкции РИКО против рэкета и коррупции
в России могут дать противоположный
результат и привести к расцвету самых
худших черт советской правовой системы -
железного кулака и произвольной
конфискации имущества. РИКО - это очень
тонкая правовая концепция, и ее применение
требует определенных навыков. Чтобы этот
механизм действовал эффективно, необходимы
надзор со стороны независимой от
Правительства судебной ветви власти,
бдительность свободной прессы,
совокупность прецедентного права,
реагирующего на потребности экономики, а
также коллегия образованных правоведов,
способных применять закон компетентно и
справедливо.
Обратимся опять к докладу
Специальной группы, работавшей по
поручению Конгресса США над докладом о
российской организованной преступности.
Надо признать, что в целом он представляет
достаточно комплексное и взвешенное
исследование, которое по большинству
ключевых выводов совпадает с оценками
российских криминологов, имеющих
значительный опыт в этой области.
Так, в
докладе сделан жесткий вывод о том, что при
отсутствии эффективных действий со стороны
России и стран Запада события могут
развиваться по трем направлениям.
Во-первых, произойдет объединение
различных преступных группировок в
несколько кланов. Во-вторых, российская
преступность станет все активнее
распространяться на Запад, образуя
транснациональные структуры, что будет
угрожать национальной безопасности США и
других стран. В-третьих, в криминальном
государстве, охватившем 11 часовых поясов,
образуется "железный треугольник" из
коррумпированных чиновников,
предпринимателей, действующих по законам
"дикого капитализма", и самих лидеров
организованной преступности.
С этим
весьма неприятным для нас выводом трудно не
согласиться. Поэтому Федеральному Собранию
России необходимо серьезно активизировать
законодательную работу по борьбе с
организованной преступностью, масштабы и
темпы роста которой представляют реальную
угрозу национальной безопасности
страны.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20.04.1995 N 45-ФЗ
"О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЕ СУДЕЙ,
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
И КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ"
(принят ГД ФС
РФ 22.03.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.08.1995 N
144-ФЗ
"ОБ ОПЕРАТИВНО - РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ
05.07.1995)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНД СССР от 23.12.1989
"ОБ УСИЛЕНИИ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ
ПРЕСТУПНОСТЬЮ"
УКАЗ Президента СССР от
04.02.1991
"О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С
НАИБОЛЕЕ ОПАСНЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ И
ИХ
ОРГАНИЗОВАННЫМИ ФОРМАМИ"
УКАЗ Президента
РСФСР от 09.11.1991 N 189
"О НЕОТЛОЖНЫХ
ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРАХ ПО БОРЬБЕ С
ПРЕСТУПНОСТЬЮ В
РСФСР"
УКАЗ
Президента РФ от 17.12.1997 N 1300
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Журнал российского права, N 9, 1998
