Киотский протокол: международно-правовые аспекты
развития государства предусматривается
государственная поддержка угольной
отрасли. Основные акценты расставлены
по-другому: ликвидация убыточных шахт и
сокращение неэффективных субсидий.
Например, Постановление Правительства
Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523
(в ред. от 5 июня 2002 г. N 385) "О государственном
финансировании мероприятий по
реструктуризации угольной промышленности"
определяет направления использования
средств, предусмотренных в федеральном
бюджете по статье "Государственная
поддержка угольной отрасли", и порядок
управления этими средствами. При этом в
числе направлений использования средств
наиболее выделяются государственные
инвестиции на техническое перевооружение,
реконструкцию и строительство шахт;
приобретение технологического
оборудования для новых и действующих шахт,
разрезов и обогатительных фабрик;
строительство объектов, связанных с
жизнедеятельностью действующих шахт и
разрезов; техническое перевооружение и
реконструкцию действующих шахт, разрезов и
обогатительных фабрик.
В правовых
документах, носящих стратегический
характер, также предусматривается
сохранение и поддержание функционирования
угольной отрасли. В Энергетической
стратегии России до 2020 г. в качестве
стратегических целей развития угольной
промышленности выделяются надежное
обеспечение экономики и населения страны
высококачественным твердым топливом;
развитие базовых угледобывающих районов и
месторождений, расширение разработки
месторождений; повышение качества угольной
продукции на основе внедрения новых
технологий обогащения и переработки
угля.
Иным примером такого рода
коллизии можно, по нашему мнению, считать
концепцию налогообложения топлива, энергии
и выбросов парниковых газов. В настоящее
время совместными усилиями государств ЕС
ведется разработка проекта директивы о
едином налоге на парниковые газы.
Предполагается, что данный налог будет
принят в виде единого энергетического
акциза на межнациональном уровне и сфера
его применения будет распространяться на
территории государств, являющихся
сторонами Киотского протокола. До принятия
единого энергоакциза на межнациональном
уровне отдельные государства ЕС уже
включили аналогичные налоги в национальные
налоговые системы. Объектом
налогообложения являются топливо и
электроэнергия. Например, в Германии налоги
на бензин и дизельное топливо повышаются
ежегодно на процент, превышающий уровень
инфляции. Германское правительство
объявило о готовности введения налогов на
потребление электроэнергии, платы за
автомагистрали и налогов на моторное
топливо <*>.
--------------------------------
<*> Рогинко С.А. Киотская рулетка. М.: ОГНИ,
2003. С. 65.
Введение аналогичных налогов и
пошлин в России полностью перечеркнет
имеющиеся положительные результаты
реализации государственной политики в
сфере снижения налогового бремени и
повышения уровня социального обеспечения
населения. Однако в том случае, если
принятие таких актов будет обязательно на
национальном уровне для всех государств -
сторон Киотского протокола, во исполнение
ст. 15 Конституции Российской Федерации
такое политическое решение будет
неизбежным. Российская Федерация будет
вынуждена корректировать свои программы
стратегического развития до соответствия
нормам международно-правовых актов.
В
заключение хотелось бы отметить, что
рассмотрение правовых аспектов Киотского
протокола представляется чрезвычайно
важным в свете официальных сообщений
Президента и Правительства Российской
Федерации об обязательном пересмотре
положений Киотского протокола после 2012 г. и
корректировке обязательств России в
соответствии с уровнем
социально-экономического развития
государства и темпами экономического
роста. По нашему мнению, во время дальнейших
переговоров о ратификации Киотского
протокола на период с 2012 г. российская
сторона имеет возможность учесть все
отмечаемые экспертами недостатки
документа и поставить вопрос об изменении
тех положений, которые устанавливают
неравный объем прав и обязательств
сторон.
Международное публичное и
частное право, 2005, N 3
