Государственная собственность: юридические режимы и управление
бюджет доходов от использования
федерального имущества" установлено:
заключение договоров аренды объектов
недвижимого имущества, находящегося в
федеральной собственности, осуществляется,
как правило, на конкурсной основе.
Определен порядок внесения арендных
платежей. Финансирование расходов,
связанных с деятельностью по управлению
находящимися в федеральной собственности
акциями, осуществляется Минфином России по
фактическим затратам на эти цели в размере
не более 10% поступивших в федеральный
бюджет дивидендов по этим акциям.
Федеральным органам поручено строже
выявлять факты правонарушений со стороны
лиц, выполняющих управленческие функции в
коммерческих или иных организациях.
Оправдана передача права распоряжаться
федеральной собственностью на своей
территории органам субъектов Федерации.
Начало положено соглашением между
Мингосимуществом России и администрациями
Санкт - Петербурга и Ленинградской области.
Передача в регион права владения
госсобственностью расширяет его
возможности влиять на развитие
промышленности, на оценку деятельности
директоров госпредприятий, ситуаций
банкротства и т.п. Такие соглашения
получают распространение.
Конечно,
наиболее важные функции выполняет
Мингосимущество России. Правда, ранее его
предшественник - Госкомитет - в основном был
занят проведением приватизации
государственного имущества и в меньшей
степени организацией его рационального
использования. Теперь предстоит сделать
акцент именно на второй функции, проводя
полную инвентаризацию объектов
госсобственности, включая и находящиеся за
рубежом, определяя режимы их эффективного
использования, организуя специальную
подготовку управляющих, заключая договоры,
проверяя соблюдение нормативных
требований всеми субъектами.
Мингосимуществу России надо определять
порядок расходования средств, поступающих
от использования федерального имущества.
Тогда и Российский фонд по управлению
госимуществом займет надлежащее место как
полномочный собственник.
И другим
министерствам надо более последовательно
действовать в отношении государственных
предприятий и учреждений. Пока же в
отраслевых законах и положениях о них
соответствующие функции четко не выделены.
Специальные структуры должны действовать
под строгим контролем, что подтверждается
недостатками в работе Федеральной
продовольственной корпорации как
структурного звена Минсельхозпрода.
Ориентацию дают нормы законов. Так, в
Федеральном законе "О естественных
монополиях" предусмотрено образование
федеральных органов по регулированию
естественных монополий. Эти органы ведут
реестр субъектов естественных монополий,
применяют такие методы, как ценовое
регулирование, определение круга
потребителей, подлежащих обязательному
обслуживанию, и минимального уровня их
обеспечения, контроль за соблюдением
нормативных требований. На практике же
допускается либо чрезмерная концентрация
этих функций в той или иной сфере, либо их
распыление.
Нужна и более строгая
координация работы. Сейчас курсы развития
малого и среднего бизнеса и госпредприятий
как бы "разведены". А ведь в случае их
сближения предприниматели получили бы
возможность действовать в договорных
связях с крупными предприятиями, удлиняя
технологическую цепочку, увеличивая число
рабочих мест, используя отходы и т.п.
Мингосимущество России могло бы более
тесно взаимодействовать с Госкомитетом по
поддержке малого предпринимательства.
Сейчас используются разные каналы усиления
экономической роли государства и
использования способов управленческого
регулирования и воздействия. Усилено
государственное регулирование в сфере
производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции. Правительство
Российской Федерации приняло 3 сентября
Постановление о государственной стратегии
развития станкостроительной и
инструментальной промышленности до 2005
года. Завершается подготовка федеральной
целевой программы, органам исполнительной
власти рекомендовано учитывать ее при
формировании региональных программ
развития машиностроительных комплексов.
Еще один пример. Государственная Дума
приняла 18 сентября 1998 года Постановление "О
совершенствовании государственного
управления рыбохозяйственным комплексом
Российской Федерации".
Согласованы
позиции властей об организационном
оформлении государственного сектора
экономики, состоящего преимущественно из
крупных вертикально интегрированных
компаний, холдингов. Основой им послужит
государственное унитарное предприятие.
Многое делается и в регионах, хотя и не без
трудностей.
Например, в Законе "О
государственной собственности
Калининградской области", принятом
Калининградской областной Думой 18 мая 1995
года, определены полномочия областной Думы
(ст. 8), администрации (ст. 9), Комитета по
управлению имуществом области (ст. 11), Фонда
имущества области (ст. 12).
Более полно и
детально эти вопросы регулируются в Законе
Воронежской области от 20 февраля 1997 года "Об
управлении государственной собственностью
Воронежской области". Там есть статьи о
казне области, о создании и управлении
государственными унитарными предприятиями
области, об управлении долями
хозяйственных товариществ и обществ,
находящихся в областной собственности, об
управлении переданными в ведение области
объектами федеральной или муниципальной
собственности.
Интересный опыт
организации комплексного управления
госсобственностью накоплен в
Нижегородской области. В изданном
аналитическом труде "Организационно -
правовые основы управления собственностью
в Нижегородской области: региональный опыт"
дано обоснование способам управления
недвижимостью, государственными
предприятиями и учреждениями, долями и
пакетами акций, находящимися в
собственности субъекта Российской
Федерации, имущественными комплексами.
Сделан акцент на моделях стимулирования
региональной промышленности,
целенаправленного регулирования рынка
недвижимости и фондового рынка, инвестиций.
Расчеты и обоснования, локальные акты,
рекомендации - вот что подкупает у
нижегородцев.
Было бы неверным при
разграничении функций госорганов
"расщеплять" управление госсобственностью
в целом. Взаимодействие органов разных
уровней весьма желательно. И не случайно в
Постановлении Совета Федерации признано
целесообразным участие государственных
органов субъектов Федерации в подготовке и
принятии решений о реформировании и
реструктуризации предприятий с
федеральной долей собственности, об их
приватизации, о передаче в залог или аренду
акций или имущества этих предприятий. Оно
полезно и в процессе принятия мер по
повышению ответственности юридических и
физических лиц за неэффективное управление
государственными предприятиями.
Кроме
того, следует улучшить управление внутри
государственных предприятий и организаций.
Сейчас оно явно ниже по уровню
корпоративного управления. Между тем
требуется специальная подготовка
управляющих, введение правил решений,
информационной деятельности и т.п.
Таким образом, правовое обеспечение
государственной собственности служит
важным условием ее эффективного
использования.
Государственная
собственность - сложное комплексное и
многоотраслевое хозяйство. Необходима
четкая организация управления ею, когда бы
разграничение функций разных органов
способствовало согласованному решению
общих задач.
На федеральном уровне
управление государственной собственностью
осуществляется рядом государственных
органов. Правительство согласно
Конституции и Федеральному
конституционному закону от 17 декабря 1997
года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской
Федерации" обязано управлять федеральной
собственностью. Пока это делается не
столько планомерно, сколько "выборочно", "по
ситуациям". К тому же немало вопросов
решается с помощью президентских указов,
хотя в этом и нет необходимости.
Главное
же состоит в определении такого курса
государственной политики, который позволит
не только сохранять, но и приумножать
государственную собственность. Качество
управления в этом секторе экономики должно
быть очень высоким.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.08.1995 N
147-ФЗ
"О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ"
(принят ГД ФС РФ 19.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 25.08.1995 N 153-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ"
(принят ГД
ФС РФ 20.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1995 N
190-ФЗ
"О ФИНАНСОВО - ПРОМЫШЛЕННЫХ
ГРУППАХ"
(принят ГД ФС РФ
27.10.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"ВОЗДУШНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 19.03.1997 N
60-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
19.02.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
122-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И
СДЕЛОК
С НИМ"
(принят ГД ФС РФ
17.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
123-ФЗ
"О ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА И ОБ
ОСНОВАХ
ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ИМУЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 24.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
"О
ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 14.04.1998 N 63-ФЗ
"О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНЕШНЕЙ
ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ"
(принят ГД ФС РФ
20.03.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 07.05.1998 N 74-ФЗ
"ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РАСПОРЯЖЕНИЯ АКЦИЯМИ
РОССИЙСКОГО АКЦИОНЕРНОГО
ОБЩЕСТВА
ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ "ЕДИНАЯ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ
СИСТЕМА РОССИИ" И
АКЦИЯМИ ДРУГИХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ"
(принят ГД
ФС РФ 20.06.1997)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВС РФ от 27.12.1991 N
3020-1
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
НА ФЕДЕРАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ,
ГОСУДАРСТВЕННУЮ
СОБСТВЕННОСТЬ
РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
КРАЕВ,
ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ,
АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, ГОРОДОВ МОСКВЫ
И
САНКТ - ПЕТЕРБУРГА И МУНИЦИПАЛЬНУЮ
СОБСТВЕННОСТЬ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СФ ФС РФ от
18.02.1998 N 54-СФ
"О МЕРАХ ПО АКТИВИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ И
СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД
ФС РФ от 11.03.1998 N 2267-II ГД
"О РЕЗУЛЬТАТАХ
АНАЛИЗА И ПРОВЕРКИ СООТВЕТСТВИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОРЯДКА, УСЛОВИЙ, РЕЗУЛЬТАТОВ И
ПОСЛЕДСТВИЙ
АУКЦИОНОВ ПО ПРОДАЖЕ
ПАКЕТОВ АКЦИЙ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО
ОБЩЕСТВА
"СВЯЗЬИНВЕСТ", ОТКРЫТОГО
АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ТЮМЕНСКАЯ
НЕФТЯНАЯ
КОМПАНИЯ", ОТКРЫТОГО
АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СИБНЕФТЬ" И
РОССИЙСКОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
"НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС
РФ от 02.09.1998 N 2909-II ГД
"О ЗАЯВЛЕНИИ "ОБ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ", ПРИНЯТОМ ТРЕХСТОРОННЕЙ
КОМИССИЕЙ
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ,
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГД ФС РФ от
18.09.1998 N 2992-II ГД
"О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫМ
КОМПЛЕКСОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ
ПООБЪЕКТНОГО СОСТАВА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ,
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ И
ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ
ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ"
УКАЗ Президента РФ от
15.07.1998 N 843
"О ПЕРЕДАЧЕ В ДОВЕРИТЕЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ КОМПАНИИ
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННО -
ФИНАНСОВОЙ ГРУППЫ "ТОЧНОСТЬ"
ЗАКРЕПЛЕННЫХ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
АКЦИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
07.04.1998 N 388
"О НАЗНАЧЕНИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ГОСУДАРСТВА В ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ
ОБЩЕСТВАХ ОБОРОННО - ПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 23.05.1998 N 487
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОДАЖЕ НА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОМ
АУКЦИОНЕ
НАХОДЯЩИХСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ АКЦИЙ
ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, СОЗДАННЫХ В
ПРОЦЕССЕ ПРИВАТИЗАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 30.06.1998 N 685
"О МЕРАХ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
БЮДЖЕТ ДОХОДОВ
ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 11.08.1998 N 929
"ОБ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ
ОТКРЫТОГО
АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ
"РОСНЕФТЬ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 21.08.1998 N 990
"О ПЕРЕДАЧЕ В
ДОВЕРИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ
КОМПАНИИ
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ
ПРОМЫШЛЕННО - ФИНАНСОВОЙ ГРУППЫ
"ТОЧНОСТЬ"
ЗАКРЕПЛЕННЫХ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ АКЦИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 03.09.1998 N 1023
"О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
СТАНКОСТРОИТЕЛЬНОЙ И
ИНСТРУМЕНТАЛЬНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА
ПЕРИОД ДО
2005 ГОДА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 N 8
"О НЕКОТОРЫХ
ВОПРОСАХ ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ,
СВЯЗАННЫХ С
ЗАЩИТОЙ ПРАВА
СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИХ ВЕЩНЫХ ПРАВ"
ЗАКОН
Калининградской области от 13.06.1995 N 13
"О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Законодательного Собрания Санкт -
Петербурга
от 28.06.1995 N 90
"О
РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В САНКТ -
ПЕТЕРБУРГЕ"
(вместе с "ПЕРЕЧНЕМ ОБЪЕКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ,
ПЕРЕДАВАЕМЫХ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ
СОБСТВЕННОСТЬ САНКТ - ПЕТЕРБУРГА")
ЗАКОН
Воронежской области от 17.03.1997 N 86-з
"ОБ
УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Законодательного Собрания Санкт -
Петербурга
от 01.10.1997 N 164
"О
РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ В САНКТ -
ПЕТЕРБУРГЕ"
Право и экономика, N 12, 1998
