Правоспособность юридических лиц в сфере военно - технического сотрудничества
за военным снаряжением издает приказ о
лишении прав или ограничении в правах
ответчика в экспортировании оборонных
изделий. Приказ вместе с копией доклада
Председательствующего судебного
разбирательства вручается ответчику.
Срок лишения прав обычно равен трем
годам.
Предусмотрено апелляционное
производство. Апелляция подается на имя
заместителя Госсекретаря по безопасности,
науке и технологии в течение 30 дней после
получения копии приказа и должна исходить
из следующих оснований:
1) решения о
нарушении не подкрепляются убедительными
свидетельствами;
2) была совершена
правовая ошибка, касающаяся судебного
прецедента;
3) положения приказа
произвольны и причудливы или представляют
собой злоупотребление дискреционным
правом.
Апелляция рассматривается в
рамках разумного времени после ее вручения.
Может быть принята, или отклонена в целом
или по частям, или аннулирована по просьбе
подавшего. Решение заместителя
Госсекретаря по вопросам безопасности,
науки и технологии является
окончательным.
Актуальным остается
вопрос о возмещении убытков юридическому
лицу в результате принятия
административного акта уполномоченного
органа государственного управления, в
соответствии с которым становится
невозможным реализация уже заключенных
внешнеторговых сделок с иностранными
заказчиками.
В статьях 13 и 16 ГК РФ
регламентирована процедура имущественной
ответственности государства в случае
признания судом действий (или бездействия)
государства незаконными. Говорить о
незаконности действий государства, которые
являются сферой его исключительной
компетенции и могут быть направлены на
соблюдение интересов национальной
безопасности и суверенитета, не приходится.
Соответственно это основание
имущественной ответственности применимо
быть не может.
Вместе с тем Указом
Президента Российской Федерации от 18
февраля 1993 года N 235 "О порядке введения
эмбарго на поставку вооружения и военной
техники, оказание услуг военно -
технического характера, а также на поставку
сырья, материалов, оборудования и передачу
технологий военного и двойного назначения
зарубежным государствам, в том числе
участникам СНГ" <*> предусмотрено, что в
случае введения эмбарго Минторговли
России, МИД России и Минобороны России
вносят в Правительство Российской
Федерации предложения по реализации
эмбарго на осуществление военно -
технического сотрудничества. В них
предусматривается возмещение предприятиям
и организациям Российской Федерации
расходов, связанных с приостановлением
действия соответствующих
межправительственных соглашений, а также
контрактов, заключенных с целью реализации
этих соглашений с государствами, в
отношении которых введено эмбарго.
--------------------------------
<*> САПП РФ. 1993. N 8.
Ст. 658.
Названным Указом не вводится
обязательная имущественная
ответственность государства в случае
введения эмбарго, а предусмотрена
процедура внесения предложений о возможной
ответственности и только в отношении
контрактов, заключенных в рамках
межправительственных соглашений, к которым
не относится значительная часть так
называемых коммерческих контрактов, т.е.
всех остальных. Принятие решения об
имущественной ответственности государства
отдано на усмотрение государственных
органов.
Пункт 9 Положения о порядке
предоставления организациям Российской
Федерации права осуществления
внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения
предусматривает, что прекращение
осуществления внешнеторговых операций
экспортерами вследствие лишения их права
на внешнеторговую деятельность в этой
сфере за нарушение обязанностей,
определенных этим Положением, производится
без компенсаций их убытков и потерь. Из
этого можно заключить, что прекращение
осуществления таких операций в случае
издания административного акта органа
государственного управления при
добросовестном соблюдении всех правил
экспортерами предполагает такую
компенсацию. Однако отсутствие прямого
указания в Указе Президента Российской
Федерации на имущественную
ответственность государства в случае
принятия решения государственными
органами о приостановлении экспортно -
импортных операций с продукцией военного
назначения в отношении какого-либо
государства не создает в данном случае
никаких обязательств государства.
В
статье 10 Закона о ВТС закреплено, что
Правительство Российской Федерации
определяет порядок возмещения возможного
ущерба (выплаты компенсаций) субъектам
внешнеторговой деятельности в случае
принятия в установленном порядке решения о
приостановлении или прекращении военно -
технического сотрудничества с
иностранными государствами. На сегодняшний
день данный порядок не определен.
Соответственно, в случае возникновения
такой ситуации вопросы возмещения ущерба
будут решаться в индивидуальном порядке по
усмотрению Правительства Российской
Федерации.
Иностранными субъектами
внешнеторговых сделок в отношении
российской продукции военного назначения
могут быть только иностранные государства
и уполномоченные государственные органы,
юридические и физические лица, имеющие
право на осуществление внешнеторговой
деятельности в отношении продукции
военного назначения в соответствии с
законодательством своего государства.
При рассмотрении вопросов
правоспособности иностранных субъектов
осуществлять указанные внешнеторговые
сделки важное значение имеет личный закон
(статут) юридического лица, определяющий
его правосубъектность. Личный закон
юридического лица определяется его
национальностью. В международном частном
праве выработано несколько критериев
определения национальности юридического
лица:
- в праве Великобритании и США
господствующим критерием определения
принадлежности юридического лица является
место его учреждения, т.е. закон того
государства, где юридическое лицо создано и
утвержден его устав (принцип
инкорпорации);
- в континентальных
государствах Западной Европы - место
нахождения юридического лица. Под местом
нахождения юридического лица понимается
место, где находится правление этого
юридического лица;
- третьим критерием
определения национальности юридического
лица является место его деятельности;
-
еще одним критерием является применение
"теории контроля", позволяющей установить,
кому в действительности принадлежит
юридическое лицо, кто его контролирует
<*>.
--------------------------------
<*>
Богуславский М.М. Международное частное
право. - М.: Международные отношения. 1994. С. 117
- 124.
В сфере внешнеторговой деятельности
в отношении российской продукции военного
назначения вопрос национальной
принадлежности иностранных субъектов
решен однозначно - при определении
национальной принадлежности и
соответственно правоспособности
иностранных субъектов указанной
деятельности применяется принцип
инкорпорации, т.е. по закону страны, где они
зарегистрированы <*>.
--------------------------------
<*> Пункт 2
Положения о порядке осуществления в
Российской Федерации контроля
внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения и пункт 8
Положения о порядке предоставления
организациям Российской Федерации права
осуществления внешнеторговой деятельности
в отношении продукции военного назначения.
Утверждены Указом Президента РФ от 20
августа 1997 г. N 907.
СООТНОШЕНИЕ
ПРАВОСПОСОБНОСТИ И СИСТЕМЫ
ПОСЛЕДУЮЩИХ
РАЗРЕШЕНИЙ
Суть проблемы заключается в
том, что правоспособности юридического
лица на внешнеторговую деятельность в
отношении продукции военного назначения
недостаточно для заключения
внешнеторговой сделки в этой сфере и
последующей реализации контрактных прав и
обязанностей.
Разрешением на
заключение сделки является распоряжение
Правительства Российской Федерации,
предоставляющее право субъекту
правоотношений провести переговоры с
иностранным заказчиком и на их основе
заключить внешнеторговый контракт. Вместе
с тем это право также носит ограниченный
характер и не предоставляет экспортеру
права на реализацию контрактных
обязательств. При заключении
внешнеторговой сделки экспортер
становится субъективно обязанным как
сторона по сделке. Но для исполнения своей
обязанности он должен получить право от
уполномоченного государственного органа
на реализацию своих субъективных прав и
обязанностей.
Контрактные права и
обязанности юридического лица
ограничиваются на основании закона
абсолютным правом государства разрешать
или нет все юридически значимые действия по
движению специфичного объекта гражданских
правоотношений, каковым является
вооружение и военная техника. Необходимым
условием реализации субъективных прав и
обязанностей по внешнеторговой сделке в
отношении продукции военного назначения
является получение экспортной лицензии,
которая наделяет экспортера необходимым
правом на осуществление этих действий.
Различие в юридической природе
лицензирования внешнеторговой
деятельности в отношении продукции
военного назначения (разрешением этой
деятельности путем выдачи свидетельства) и
системы последующих разрешений
уполномоченных государственных органов
заключается в том, что первое является
элементом механизма наделения
юридического лица правом на осуществление
этого вида деятельности, а предоставленные
лицензией права - элементом его специальной
правоспособности; вторая же является
необходимым условием и одним из элементов
системы реализации установленной
правоспособности в рамках отдельной
экспортно - импортной операции. При издании
распоряжения Правительства Российской
Федерации, разрешающего заключение
внешнеторговой сделки, выдаче экспортно -
импортной лицензии, разрешающей
осуществление экспортно - импортной
операции, юридическое лицо получает
субъективное право на реализацию имеющейся
специальной правоспособности в рамках
существующего общего запрета.
Права,
предоставленные системой последующих
разрешений, характеризуются разовым
характером, определенными рамками
экспортно - импортной сделки, строго
ограниченным кругом допустимых
юридических действий, прямо указанных в
этих разрешениях <*>. Для совершения
аналогичных действий в рамках другой
экспортно - импортной операции необходимо
новое индивидуальное разрешение
(распоряжение и лицензия) уполномоченного
органа. Объем правомочий, предоставленных
разрешениями, неоднороден по содержанию и
неустойчив по характеру. Вследствие этого
они являются элементом не правоспособности
юридического лица, а элементом
(содержанием) его субъективного права при
осуществлении внешнеторговой сделки в
сфере военно - технического сотрудничества.
По определению С.Н. Братуся <**>,
конкретные проявления правоспособности
как правомочий, которые действительно
могут быть реализованы лицом, входят в
содержание его субъективного права.
--------------------------------
<*> Олейник О.
Правовые основы лицензирования
хозяйственной деятельности. // Закон. 1994. N 6.
С. 16.
<**> Братусь С.Н. Субъекты
гражданского права. - М.: Юридическая
литература, 1950. С. 6.
Все вопросы, связанные
с системой разрешений на осуществление
экспортно - импортной операции в отношении
продукции военного назначения,
регулируются законодательством об
экспортном контроле внешнеторговой
деятельности в сфере военно - технического
сотрудничества, а не гражданским
законодательством.
В то же время
абстрактный характер прав, предоставленных
лицензией на вид деятельности (право на
внешнеторговую деятельность в отношении
продукции военного назначения), позволяет
идентифицировать их как элемент
правоспособности юридического лица.
Вместе с тем есть то общее, что объединяет
субъективные права и специальную
правоспособность, полученные юридическим
лицом в установленном порядке в сфере
действия общего запрета (внешнеторговая
деятельность в сфере ВТС): любые действия,
не соответствующие содержанию
субъективного права и специальной
правоспособности, являются ничтожными
вследствие их несоответствия законам и
иным нормативным правовым актам.
Созданная система наделения юридических
лиц правоспособностью на осуществление
внешнеторговой деятельности в сфере военно
- технического сотрудничества, с одной
стороны, характеризуется жесткостью и
подконтрольностью государству всех
аспектов правового регулирования этих
правоотношений; с другой, нормативно -
правовая неоднозначность и
неурегулированность многих сторон таких
правоотношений, а также отсутствие
детальных теоретических разработок в
данной сфере будут неизбежно порождать
серьезные проблемы в практической
реализации этой системы.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.07.1998 N
114-ФЗ
"О ВОЕННО - ТЕХНИЧЕСКОМ
СОТРУДНИЧЕСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ"
(принят ГД
ФС РФ 03.07.1998)
УКАЗ Президента РФ от 18.02.1993 N
235
"О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ ЭМБАРГО НА
ПОСТАВКУ ВООРУЖЕНИЯ И ВОЕННОЙ
ТЕХНИКИ,
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ВОЕННО - ТЕХНИЧЕСКОГО
ХАРАКТЕРА, А ТАКЖЕ
НА ПОСТАВКУ СЫРЬЯ,
МАТЕРИАЛОВ, ОБОРУДОВАНИЯ И ПЕРЕДАЧУ
ТЕХНОЛОГИЙ
ВОЕННОГО И ДВОЙНОГО
НАЗНАЧЕНИЯ ЗАРУБЕЖНЫМ ГОСУДАРСТВАМ, В
ТОМ
ЧИСЛЕ УЧАСТНИКАМ СНГ"
УКАЗ
Президента РФ от 20.08.1997 N 907
"О МЕРАХ ПО
УСИЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ
ВОЕННО - ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ
ГОСУДАРСТВАМИ"
(вместе с "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ КОНТРОЛЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТНОШЕНИИ
ПРОДУКЦИИ
ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О
ПОРЯДКЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ
ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ", "ПОЛОЖЕНИЕМ О
КООРДИНАЦИОННОМ
МЕЖВЕДОМСТВЕННОМ
СОВЕТЕ ПО ВОЕННО - ТЕХНИЧЕСКОМУ
СОТРУДНИЧЕСТВУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С
ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ")
УКАЗ
Президента РФ от 20.08.1997 N 908
"О
ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УНИТАРНОМ
ПРЕДПРИЯТИИ "ПРОМЭКСПОРТ"
УКАЗ
Президента РФ от 20.08.1997 N 910
"О
ФЕДЕРАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УНИТАРНОМ
ПРЕДПРИЯТИИ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ
"РОСВООРУЖЕНИЕ"
УКАЗ Президента РФ от
30.03.1998 N 327
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ В
КООРДИНАЦИОННЫЙ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ СОВЕТ
ПО ВОЕННО - ТЕХНИЧЕСКОМУ
СОТРУДНИЧЕСТВУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ
ГОСУДАРСТВАМИ
МАТЕРИАЛОВ, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К РАССМОТРЕНИЮ ВОПРОСОВ
О
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ОРГАНИЗАЦИЯМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ
ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 06.05.1994 N 479
"О
ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЯМ ПРАВА
УЧАСТИЯ
