Правоспособность юридических лиц в сфере военно - технического сотрудничества
специальным указом Президента Российской
Федерации. Так, в уставе "ГК "Росвооружение"
записано, что "предприятие осуществляет
функции государственного посредника во
внешнеэкономической деятельности в
отношении вооружения, военной и
специальной техники, боеприпасов,
взрывчатых веществ, работ (услуг) военного
назначения, информации и результатов
интеллектуальной деятельности в военно -
технической области в соответствии с
решениями Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации в
интересах реализации экспортного
потенциала Российской Федерации, а также
осуществляет иную деятельность в
соответствии с законодательством
Российской Федерации и настоящим уставом в
целях получения прибыли". Предприятиям -
экспортерам же разрешено осуществлять
экспортные операции только в отношении
военной продукции, являющейся предметом их
производственной деятельности.
--------------------------------
<*> Единый список
продукции военного назначения, разрешенной
к передаче иностранным заказчикам,
утвержденный указом Президента РФ.
Таким
образом, уставом "ГК "Росвооружение"
установлена специальная правоспособность
осуществлять все виды разрешенной
внешнеэкономической деятельности в сфере
военно - технического сотрудничества,
включая чисто посредническую, в отношении
любой номенклатуры, разрешенной к передаче
иностранным заказчикам, военной продукции.
Содержание специальной правоспособности
госпосредника совпадает с правом на
внешнеторговую деятельность в отношении
продукции военного назначения, что
соответствует его юридической природе и
закрепленным за ним государством целям
деятельности.
Содержание специальной
правоспособности осуществлять
внешнеторговую деятельность в отношении
продукции военного назначения предприятий
- экспортеров существенно отличается от
общей, для хозяйственных обществ, и
специальной, для государственных
предприятий, правоспособности. Специальная
правоспособность указанных субъектов
значительно уже специальной
правоспособности государственных
посредников.
Предметом внешнеторговой
деятельности предприятий - разработчиков и
производителей военной продукции,
получивших на это право, может быть только
военная продукция, которую они
производят.
Нормативно это требование
было закреплено в Постановлении
Правительства Российской Федерации от 6 мая
1994 года N 479 <*> "О предоставлении
предприятиям права участия в военно -
техническом сотрудничестве Российской
Федерации с зарубежными странами", которое
определило, что предприятия
аттестовываются на право осуществления
военно - технического сотрудничества по
номенклатуре вооружения и военной техники,
разработка и изготовление которых являются
предметом их деятельности. Допускалась
поставка на экспорт продукции военно -
технического назначения, произведенной
другими предприятиями, если в соответствии
с нормативно - технической документацией
указанная продукция поставляется в составе
системы или комплекса вооружения,
производимого предприятием - экспортером
<**>.
--------------------------------
<*>
Утратил силу в связи с изданием
Постановления Правительства РФ от 19
декабря 1997 г. N 1602.
<**> Пункт 4
Положения об аттестации и регистрации
предприятий на право осуществления
экспорта вооружения и военной техники,
работ и услуг военного назначения,
утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 479. // СЗ РФ.
1994. N 4. Ст. 364.
В Указе Президента
Российской Федерации от 20 августа 1997 года N
907 нормативное закрепление этого
требования отсутствует. Но исходя из того,
что экспорт военной продукции, не
являющейся предметом собственной
производственной деятельности, будет
считаться посредничеством, а эта
деятельность разрешена только трем
государственным посредникам, можно сделать
вывод о предмете внешнеторговой
деятельности предприятий - экспортеров.
Необходимо в правовой норме четко
формулировать цели законодателя с тем,
чтобы не допустить многозначного
толкования правовых установлений. Возможны
ситуации, когда предмет деятельности в
уставе предприятия - экспортера будет
сформулирован более широко в отношении
номенклатуры экспортируемой военной
продукции и видов внешнеэкономической
деятельности, чем это предоставлено
соответствующим распоряжением
Правительства Российской Федерации. Данный
предмет деятельности в части,
противоречащей правоспособности,
установленной правительственным
распоряжением, будет ничтожен (ст. 168 ГК
РФ).
Общим выводом в отношении видов
внешнеэкономической деятельности, которые
могут осуществлять предприятия -
экспортеры, является то, что их
правоспособность также значительно сужена
по сравнению с государственными
посредниками. Они могут осуществлять
внешнеторговую деятельность в отношении
продукции военного назначения в
соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации,
транспортировочную деятельность в
отношении производимой военной продукции и
в рамках осуществления внешнеторговой
деятельности, если получат соответствующую
лицензию, могут принимать участие в
межзаводской кооперации оборонных
предприятий государств - участников, если
будут включены в согласованные перечни,
утвержденные министерствами экономики
государств СНГ и имеют право осуществлять
маркетинговую деятельность в отношении
производимой военной продукции.
Специальная правоспособность
государственных посредников и предприятий
- экспортеров при осуществлении
внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения
определяется не только целями и предметом,
закрепленными в уставах и специальных
распоряжениях Президента и Правительства
Российской Федерации, но также Положением о
порядке предоставления организациям
Российской Федерации права осуществления
внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения <*>, в
котором определены общие основания
специальной правоспособности для всех
субъектов указанных правоотношений.
--------------------------------
<*> См. пункты 8 и 9
Положения о порядке предоставления
организациям Российской Федерации права
внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения.
Кроме
названных общих оснований специальной
правоспособности для всех экспортеров
указанным Положением для государственных
посредников определены особенные
основания. К ним относятся ограничения по
использованию размеров комиссионных
вознаграждений государственных
посредников, предельных цен на работы
(услуги), выполняемые (оказываемые) ими
<*>, а также банков, в которых они
открывают счета при осуществлении
внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения. Эти
элементы специальной правоспособности
государственных посредников
устанавливаются решением Правительства
Российской Федерации.
--------------------------------
<*> См.:
Постановление Правительства РФ от 14 марта
1998 г. N 316 "Об установлении предельных цен на
работы (услуги), выполняемые (оказываемые)
федеральными государственными унитарными
предприятиями". // СЗ РФ. 1998. N 12. Ст.
1448.
Жесткое правовое регулирование
правоспособности юридических лиц,
осуществляющих внешнеторговую
деятельность в отношении военной
продукции, является характерным для
ведущих стран - экспортеров оружия.
В
США в соответствии с "Правилами <*>
международных перевозок вооружений" (1993)
все юридические и физические лица, занятые
(или планирующие участвовать) в
производстве и экспорте оружия, военной
техники, технологий и предоставлении
военных услуг, должны пройти регистрацию в
Отделе по контролю за торговлей оборонного
значения Государственного департамента
США. Официально зарегистрированные
компании должны неукоснительно выполнять
ряд принятых на себя обязательств:
представление в пятидневный срок
Госдепартаменту исчерпывающих сведений об
изменении статуса компании производителя и
кадрового состава руководства фирмы в
связи с возможной сменой регистрационных
данных и нарушениями законодательства США;
уведомление Госдепартамента за 60 дней в
случае перехода фирмы под контроль
иностранного юридического или физического
лица; строгое соблюдение установленных
квот и номенклатуры экспортируемой
продукции и их соответствие лицензии;
обязательство по возвращению образцов
военной продукции при временном вывозе или
сдаче в аренду; запрет на реэкспорт
вооружения без предварительного
разрешения Госдепартамента США и
согласования с Министерством обороны;
незамедлительное представление по
требованию Госдепартамента импортной
лицензии конечного получателя и
необходимых сведений о нем; соблюдение
военной и государственной тайны.
--------------------------------
<*> Часть 122 Свода
федеральных постановлений (СФП). 22 // Federal
register. 1993. Thursday. 22 July.
Обращает на себя
внимание тот факт, что регистрация фирм -
производителей или поставщиков продукции
военного назначения не дает им права на
свободный экспорт вооружений и военной
техники за границу. Регистрация компаний
является необходимым условием для
обращения в соответствующие компетентные
органы за получением лицензии на экспорт
вооружения и военной техники в
соответствии с требованиями Закона о
контроле за экспортом вооружений (1976).
В
Италии при кабинете генерального секретаря
- директора Национального директората по
вооружению Министерства обороны учрежден
Национальный промышленный регистр фирм,
предприятий и консорциумов, занятых
производством вооружения, боевой техники и
материалов стратегического назначения. Это
учреждение по согласованию с МИД, МВД,
министерством промышленности,
министерством торговли и ремесел
определяет списки фирм, учреждений,
консорциумов, имеющих право заниматься
вопросами торговли вооружением и
боеприпасами. Только учреждениям, которые
значатся в списках Национального
промышленного регистра, может быть
разрешено проведение внешнеторговых
сделок в отношении вооружения и военной
техники. Получившие такое право фирмы
обязаны постоянно информировать регистр о
своей деятельности, всех структурных
изменениях, смене мест размещения и т.д. Не
подлежат регистрации либо исключаются из
списка регистра фирмы, которые были связаны
или подозреваются в связях с мафией и
другими неофициальными организациями,
замешанными в нелегальной торговле
оружием.
/"Право и экономика", N 1,
1999/
ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВОСПОСОБНОСТИ
СУБЪЕКТОВ
В соответствии с пунктом 3
статьи 49 ГК РФ право юридического лица
осуществлять деятельность, на занятие
которой необходимо получение лицензии,
прекращается по истечении срока ее
действия, если иное не установлено законом
или правовыми актами. Иным правовым актом,
устанавливающим порядок лишения
российских организаций права
осуществления внешнеторговой деятельности
в отношении продукции военного назначения,
является Указ Президента Российской
Федерации от 20 августа 1997 года N 907. Указом
предусмотрено, что если экспортеры
нарушают требования, указанные в пункте 8
Положения о порядке предоставления
организациям Российской Федерации права
осуществления внешнеторговой деятельности
в отношении продукции военного назначения
(общие обязанности экспортеров военной
продукции), то федеральные органы
исполнительной власти, представленные в
КМС, а также Центральный банк Российской
Федерации, Минфин России и Госналогслужба
России направляют в КМС соответствующие
представления. КМС рассматривает эти
представления на своем заседании и
принимает решение о лишении российской
организации права осуществления
внешнеторговой деятельности в отношении
продукции военного назначения, которое
оформляется, соответственно, указом
Президента Российской Федерации или
постановлением Правительства Российской
Федерации, и информирует об этом
Минторговли России. То, в свою очередь,
немедленно уведомляет экспортера и другие
заинтересованные российские иностранные
организации о принятом решении; принимает
меры к прекращению осуществления этим
экспортером внешнеторговых операций, в
отношении которых было представление,
послужившее основанием для принятия
решения о лишении права осуществления
указанной внешнеторговой деятельности;
исключает экспортера из реестра и сообщает
об этом в федеральные органы
исполнительной власти, представленные в
КМС, в Центробанк и Госналогслужбу России.
Прекращение осуществления внешнеторговых
операций экспортерами в этом случае
производится без компенсации их убытков и
потерь.
Изложенный порядок,
определенный пунктом 9 названного
Положения, вызывает ряд вопросов.
Существенно ограничен набор санкций,
применяемых к экспортеру, за нарушение
этого Положения, который включает всего
лишь одну меру - лишение экспортера права на
указанную внешнеторговую деятельность.
Вряд ли подобная ограниченность в
средствах государственно - управляющего
воздействия на юридическое лицо оправданна
с точки зрения интересов и государства, и
юридического лица.
К средствам
административного воздействия на
нарушителя вполне можно было бы отнести и
другие санкции, например: предупреждение о
недопустимости подобных действий,
приостановление права на осуществление
внешнеторговой деятельности, ограничение
на осуществление отдельных операций или
отдельных видов внешнеэкономической
деятельности, наконец, установление
системы штрафов со значительной
дифференциацией в размере штрафа в
зависимости от причиненного вреда.
Слишком упрощена и сама процедура лишения
экспортера правоспособности, которая не
призвана в полной мере защитить права
юридического лица.
В США процедура
лишения юридического лица права на экспорт
оружия определена разделом 38 Закона о
контроле за экспортом вооружений (1976) и
Правилами международных перевозок
вооружений (1993) <*>. Лишение права на
экспорт военной продукции - компетенция
помощника Государственного секретаря по
военно - политическим вопросам, который
самостоятельно принимает решение о лишении
права на экспорт, если лицо было осуждено за
нарушение Закона о контроле за экспортом
вооружений, а в остальных случаях на
основании административного
производства.
--------------------------------
<*> Части 127 и 128 Свода федеральных
постановлений. 22.
В американском
законодательстве детально прописана
процедура административного производства
по лишению лица права на экспорт военной
продукции, максимально учитывающая права
экспортеров и интересы национальной
безопасности, возможности досудебного
разбирательства и достижения
договоренности о согласии.
Председательствующий судебного
разбирательства, назначаемый из
должностных лиц Международной торговой
администрации Министерства торговли, после
рассмотрения всех обстоятельств дела
готовит письменный доклад, в который
включает данные о фактах, выводы,
заключение о том, был ли нарушен закон или
предписание, а также рекомендации. Доклад
передается помощнику Секретаря
Госдепартамента по военно - политическим
вопросам, который изучает доклад и
принимает соответствующее решение. На
основании этого решения руководитель
отдела по контролю
