Гарантируют ли законы право собственности на землю российским крестьянам?
преимущественно на личном труде и труде
членов их семей. Судом же установлено, что
требования истцов о выделении земельного
пая не были связаны с созданием
крестьянского хозяйства, так как их возраст
(60 - 90 лет) и состояние здоровья не позволяли
им самостоятельно обрабатывать земли и
вести хозяйство. Фактически с самого начала
заявители стремились создать новое
предприятие, куда они намерены были внести
в качестве вклада свои имущественные и
земельные паи для получения дивидендов
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. N 4.
Есть
поучительная практика в разрешении споров,
связанных с предоставлением земельных
участков, уже вложенных в уставный капитал
в качестве вклада в хозяйственное общество
и паевой фонд сельскохозяйственного
кооператива. Так, г-не Д. и Т. обратились в
Каргопольский районный суд с иском к АО
"Междуречье" о выделении им имущественных
паев и земельных участков, которые они
добровольно передали туда в качестве
учредительного взноса, будучи пенсионерами
колхоза, реорганизованного впоследствии в
это акционерное общество. Районный суд
отказал в иске, мотивируя свое решение тем,
что истцы, как участники АО, должны сами
продать свои имущественные и земельные
доли другим членам общества, а общество не
обязано выкупать земельный пай при выходе
учредителей из его состава. Судебная
коллегия Верховного Суда РФ удовлетворила
протест заместителя Генерального
прокурора РФ и отменила решение суда,
указав при этом, что в деле отсутствуют
документы о регистрации АО и письменные
заявления истцов о вступлении в него.
Районный суд не истребовал Устав общества,
не установил, какой по форме организацией
является ответчик. Постановлением Совета
Министров от 25 декабря 1990 года было
утверждено Положение об акционерных
обществах, согласно которому акционеры не
вправе требовать от общества вкладов, за
исключением случаев, предусмотренных
Положением или уставом общества. Если по
существу АО "Междуречье" - товарищество с
ограниченной ответственностью, то в случае
выхода участников его доля должна
выделяться из стоимости имущества
предприятия <*>.
Постановление
Совмина РСФСР от 25.12.1990 N 601 "Об утверждении
Положения об акционерных обществах"
утратило силу в связи с изданием
Постановления Правительства РФ от 06.03.1996 N 262
"О признании утратившими силу решений
Правительства Российской Федерации в связи
с Федеральным законом "Об акционерных
обществах". --------------------------------
<*> См.:
Законность. 1995. N 1. С. 63.
Как видим, Судебная
коллегия Верховного Суда РФ не
сформулировала четко правило о праве
участника хозяйственного общества
требовать возврата ему земельного участка,
внесенного в уставный капитал, в случаях
выхода из названного общества.
Нам
представляется, решение этой проблемы
должно исходить из задач земельной реформы,
осуществляемой в Российской Федерации. Они
состояли прежде всего в том, чтобы
воплотить в жизнь принцип многообразия
форм земельной собственности и возродить
широкий слой собственников земельных
участков из числа граждан, в том числе
коллективно ведущих сельскохозяйственное
производство. Как известно, права
собственников земельной доли проявляются в
том, что они, в частности, без согласия
других участников долевой собственности
вправе:
использовать свою долю (с
выделением земельного участка в натуре) для
ведения крестьянского (фермерского) и
личного подсобного хозяйства;
передать
земельную долю (с выделением земельного
участка в натуре) в аренду крестьянским
(фермерским) хозяйствам,
сельскохозяйственным организациям,
гражданам для ведения личного подсобного
хозяйства <*>.
--------------------------------
<*> См.: Указ Президента РФ от 7 марта 1996
года N 337 "О реализации конституционных прав
граждан на землю" // СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1026.
Эти
права, по нашему мнению, должны быть
гарантированы незыблемо и
законодательством и судебной практикой.
Законодательная практика решает проблему
неоднозначно. Так, ГК признает, что
имущество, созданное за счет вкладов
учредителей (участников), а также
производственное и приобретенное
хозяйственным товариществом или обществом
в процессе его деятельности, принадлежит
ему на праве собственности (ст. 66). Поэтому
гражданин, получивший земельный участок в
собственность в ходе земельной реформы, а
затем внесший его в уставный капитал
хозяйственного общества, утрачивает права
собственника своей земли. И это он делает
обычно не осознанно, а в силу своей
юридической неосведомленности, из-за
незнания юридических последствий своих
действий. Тем самым нарушается его
конституционное право иметь в частной
собственности землю, которую он получил в
ходе земельной реформы.
Принцип
"обезземеливания" крестьян, получивших
земельные участки из государственного
фонда бесплатно или возмездно в ходе
земельной реформы, ясно прослеживается
также в Федеральном законе "Об акционерных
обществах" от 26 декабря 1995 года <*>. В нем
определено, что акционерным обществом
признается коммерческая организация,
уставный капитал которой разделен на
определенное число акций, удовлетворяющих
обязательные права участников общества
(акционеров) по отношению к обществу (ст. 2 п.
1). Если учредитель такого общества внесет в
его уставный капитал в обмен на акции свой
земельный участок или земельную долю, то он
утрачивает право собственности на ранее
принадлежавший ему земельный участок.
Поэтому не случайно в юридической
литературе такая организационно - правовая
форма в аграрном секторе, как акционерное
общество, подвергнута критике <**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст.
1.
<**> См.: Беляева З.С., Козырь М.И.
Сельскохозяйственная кооперация и право //
Государство и право. 1992. N 6. С. 66, 67; Палладина
М.И. Закон о сельскохозяйственной
кооперации. Значительное ли правовое
движение // Государство и право. 1996. N 6. С.
88.
Правда, названный нами Федеральный
закон "Об акционерных обществах" содержит
известную оговорку о том, что особенности
создания и правового положения акционерных
обществ, образующихся на базе
реорганизованных в соответствии с Указом
Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О
неотложных мерах по осуществлению
земельной реформы в РСФСР" колхозов,
совхозов и других сельскохозяйственных
предприятий, а также крестьянских
(фермерских) хозяйств и сервисных
предприятий для сельскохозяйственных
производителей, а именно: предприятий
материально - технического снабжения,
ремонтно - технических предприятий,
предприятий Сельскохозяйственной химии,
лесхозов, строительных межхозяйственных
организаций, предприятий Сельэнерго,
семеноводческих станций, льнозаводов,
предприятий по переработке овощей, -
определяются федеральными законами. Пока
такие законы еще не изданы.
До принятия
названных законов суды, как гаранты
конституционных прав граждан на землю,
рассматривая споры о возврате в натуре
земельной доли при выходе крестьян из
акционерных обществ, должны, на наш взгляд,
руководствоваться положениями Указа
Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 337 "О
реализации конституционных прав граждан на
землю" <*>. В нем есть организующая суды и
все правоохранительные органы запись:
передача земельных долей или права
пользования ими в уставный капитал
сельскохозяйственных организаций
осуществляется на основании договоров
между собственниками долей и
сельскохозяйственными организациями и
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (п.
5). При отсутствии договора между
акционерным обществом и собственником
земельной доли о ее передаче в
собственность общества суды, разрешая
возникший земельный спор, должны, на наш
взгляд, руководствоваться презумпцией
сохранения за гражданином
конституционного права на его земельный
участок.
--------------------------------
<*> См.:
СЗ РФ. 1996. N 11. Ст. 1026.
Несколько больше
ясности внес вступивший в действие
Федеральный закон от 8 февраля 1998 года "Об
обществах с ограниченной ответственностью"
<*>. Согласно этому Закону общество
обязано выплатить своему участнику,
подавшему заявление о выходе из него,
действительную стоимость его доли или
выдать ему в натуре имущество такой же
стоимости в течение шести месяцев с момента
окончания финансового года, в течение
которого подано заявление о выходе из
общества, если меньший срок не предусмотрен
уставом общества (п. 3 ст. 26). Поскольку Закон
прямо не запрещает возврат внесенного
имущества в натуре выходящему участнику, то
право выбора формы (денежной или
натуральной) возврата стоимости доли,
принадлежащей ему в уставном капитале
общества, должно признаваться судами в
конфликтных случаях за гражданами,
выходящими из общества.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1998. N 7.
Ст. 785.
Земельный участок в натуре
участник хозяйственного общества может
получить также при ликвидации самого
общества в установленном законом порядке в
рамках реализации своего права на
ликвидационную квоту, или, если во время
вступления в состав общества учредитель
передал в уставный фонд общества не сам
земельный участок, а право владения и (или)
пользования соответствующим имуществом с
записью об этом в учредительном документе
<*>.
--------------------------------
<*> См.,
например, п. 17 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ и Пленума Высшего
Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 1 июля 1996 г. "О
некоторых вопросах, связанных с
применением части первой Гражданского
кодекса РФ" // Хозяйство и право. 1996. N 9. С.
79.
Эти примеры подтверждают, что, исходя
из смысла земельной реформы и ее правовых
основ, надо считать, что требования граждан
о наделении их земельными долями бесплатно
при выходе из сельскохозяйственных
коммерческих организаций должны всегда
подлежать удовлетворению. При
невозможности этого (в случаях отсутствия
соответствующих земель) в хозяйствах, их
ликвидации (реорганизации) земельные
участки должны выделяться за счет фонда
перераспределения земель, переданных в
ведение сельской, поселковой и районной
администрации.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
ЗАКОН РСФСР от 22.11.1990 N 348-1
"О
КРЕСТЬЯНСКОМ (ФЕРМЕРСКОМ)
ХОЗЯЙСТВЕ"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N
208-ФЗ
"ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
(принят ГД ФС РФ 24.11.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 08.02.1998 N 14-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВАХ С
ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"
(принят
ГД ФС РФ 14.01.1998)
УКАЗ Президента РФ от
27.12.1991 N 323
"О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО
ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В
РСФСР"
УКАЗ Президента РФ от 27.10.1993 N 1767
"О РЕГУЛИРОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И
РАЗВИТИИ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ В
РОССИИ"
УКАЗ Президента РФ от 07.03.1996 N 337
"О РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
НА ЗЕМЛЮ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Совмина РСФСР от
25.12.1990 N 601
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ
АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 06.03.1996 N 262
"О
ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ РЕШЕНИЙ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В
СВЯЗИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "ОБ АКЦИОНЕРНЫХ
ОБЩЕСТВАХ"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебной коллегии
по гражданским делам Верховного Суда
РФ
от 03.10.1994
<ТРЕБОВАНИЯ СЕЛЬСКИХ
ЖИТЕЛЕЙ О ВЫДЕЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПАЯ КАК
НЕ
СВЯЗАННЫЕ С СОЗДАНИЕМ КРЕСТЬЯНСКИХ
ХОЗЯЙСТВ ПРИЗНАНЫ СУДОМ
НЕЗАКОННЫМИ>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8
от 01.07.1996
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ,
СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ЧАСТИ ПЕРВОЙ
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Журнал российского права, N 12,
1998
