Контракт о прохождении военной службы: зачем он нужен?
связанных с повышенной опасностью для
жизни и здоровья, засчитывается в
специальный трудовой стаж при установлении
пенсии по старости, в связи с особыми
условиями труда или пенсии за выслугу лет
(п. 3 ст. 10 ФЗ "О статусе военнослужащих").
Трудовое законодательство не содержит
нормы, подобной норме, содержащейся в п. 3 ст.
2 ГК РФ и запрещающей применение норм
гражданского законодательства к
правоотношениям, не входящим в предмет
гражданского права, без указания на то в
законе. В связи с этим и ввиду указанной
выше схожести и единой природы
рассматриваемых правоотношений
представляется обоснованным субсидиарное
применение к отношениям, возникающим из
контракта о прохождении военной службы,
норм трудового законодательства,
регулирующих сходные отношения.
Следует, правда, сразу оговориться, что
такое применение возможно исключительно в
тех случаях, когда правоотношение не
урегулировано специальной нормой военного
законодательства и когда оно действительно
по своему содержанию аналогично трудовому.
По всей видимости, в каждом конкретном
случае вопрос о применении той или иной
нормы трудового законодательства к
правоотношениям, возникающим из контракта,
должен решать суд.
Подводя итог
сказанному выше, следует прийти к выводу,
что к правоотношениям, возникающим из
контракта о прохождении военной службы,
нормы гражданского права, как правило, не
применимы, за исключением случаев прямого
указания в законе. Что же касается норм
трудового права, то они могут быть
применены судом к контракту о прохождении
военной службы в порядке аналогии закона
при отсутствии регулирования того или
иного аспекта отношений специальным
законодательством.
Наряду с более
развернутым определением правовой
сущности контракта о прохождении военной
службы, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N
53-ФЗ "О воинской обязанности и военной
службе" содержит новеллу, на наш взгляд,
отражающую тенденцию принципиального
изменения подхода законодателя к правовому
регулированию прохождения военной службы
по контракту, - возможность досрочного
расторжения контракта и увольнения с
военной службы по инициативе
военнослужащего в случае существенного или
систематического нарушения в отношении
него условий контракта. Данная норма
олицетворяет собой еще один шаг на пути
сближения правового регулирования военной
службы и труда работников и является,
несомненно, прогрессивным достижением с
точки зрения обеспечения приоритета прав и
свобод личности, реализации
военнослужащими своих конституционных
прав на свободный труд и свободное
распоряжение способностями к труду.
В
то же время новизна этого законоположения в
военном законодательстве вызывает у
командиров (начальников) и органов военного
управления определенные проблемы в
правоприменительной практике, связанные с
вопросом: в каких же случаях возможно
досрочное увольнение военнослужащего с
военной службы в связи с существенным или
систематическим нарушением в отношении
него условий контракта (пп. "а" п. 3 ст. 51 ФЗ "О
воинской обязанности и военной службе").
Ответ на этот вопрос позволил бы командирам
обоснованно разрешать обращения
военнослужащих по вопросам досрочного
увольнения с военной службы по
рассматриваемому основанию еще на
досудебной стадии.
Содержанию понятия
условий контракта о прохождении военной
службы было посвящено немало внимания в
первой части статьи, поэтому сейчас
попытаемся уяснить, какие же
обстоятельства являются существенным и
(или) систематическим нарушением этих
условий. Законодательство о военной службе
и статусе военнослужащих не раскрывает
понятий ни существенного, ни
систематического нарушения условий
контракта, следовательно, с учетом
сказанного выше, для правильного
применения рассматриваемой нормы
необходимо прибегнуть к систематическому
толкованию этих терминов.
Понятие
существенного нарушения договорных
условий не является исключительным для
регулирования правоотношений, возникающих
из контракта о прохождении военной службы,
и широко используется в других отраслях
права, регулирующих договорные
конструкции. Наиболее фундаментальной
отраслью в этой области, безусловно,
является гражданское право.
Примечательно, что в данном случае правовое
регулирование отношений сторон контракта о
прохождении военной службы, в отличие от
общей тенденции на сближение с трудовыми
отношениями, придерживается именно
гражданско - правовой концепции досрочного
расторжения договора. Действительно,
статья 450 ГК РФ, регулируя общие основания
изменения или расторжения договора,
устанавливает, что по требованию одной из
сторон договор может быть изменен или
расторгнут по решению суда, в том числе,
только при существенном нарушении условий
договора другой стороной. Статья же 32 КЗоТ
РФ для досрочного расторжения трудового
договора на определенный срок по
инициативе работника не требует непременно
существенного нарушения администрацией
законодательства о труде, коллективного
или трудового договора, здесь достаточно
простого однократного нарушения
соответствующих условий. Это
обстоятельство не позволяет применить по
аналогии данную норму трудового права к
контракту о прохождении военной службы.
Иногда существенное нарушение условий
контракта обосновывают ссылкой на ч. 3 ст. 25
КЗоТ, содержащую определение существенных
условий труда (системы и размеры оплаты
труда, льготы, режим работы и т.д.), связывая
нарушение аналогичных условий контракта о
прохождении военной службы с существенным
нарушением его условий. С таким подходом
вряд ли можно согласиться. Данное
определение используется в трудовом
законодательстве в совсем иных целях и
может служить основанием для досрочного
прекращения трудового договора по
основанию, характерному для трудового
права, - отказ работника от продолжения
работы в связи с изменением существенных
условий труда (п. 6 ст. 29 КЗоТ РФ). В данной
норме речь идет, в первую очередь, об
изменении трудового договора (фактически о
заключении нового на других условиях) и уже
потом о прекращении действующего договора
в связи с недостижением соглашения по
существенным условиям измененного
договора и невозможностью продолжить
действующий, а не о нарушении условий
действующего договора и его расторжении по
инициативе одной из сторон. Если же
говорить о недостижении соглашения по
существенным условиям контракта о
прохождении военной службы как
юридического факта (добровольность
заключения и срок контракта), то это
обстоятельство должно обуславливать не
расторжение контракта, а признание его
незаключенным и влечь совершенно иные
правовые последствия.
Поскольку
трудовое законодательство в данном случае
не дает возможности применить его к
контракту о прохождении военной службы по
аналогии (аналогия закона), то для
толкования рассматриваемой нормы
необходимо прибегнуть к аналогии права,
опираясь на общие начала и смысл
законодательства с учетом требований
разумности и справедливости.
Принимая
во внимание отсутствие в трудовом
законодательстве определения
существенного нарушения условий трудового
договора, обратимся к гражданскому
законодательству.
В соответствии со ст.
450 ГК РФ существенным признается нарушение
договора одной из сторон, которое влечет
для другой стороны такой ущерб, что она в
значительной степени лишается того, на что
вправе была рассчитывать при заключении
договора. На наш взгляд, определение
существенного нарушения договора, данное в
ст. 450 ГК РФ, должно быть положено в основу
толкования соответствующих терминов
военного законодательства. При анализе
нормы, содержащейся в данной статье,
необходимо определить - на что же
рассчитывает гражданин, заключая контракт
о прохождении военной службы.
В
процессе заключения контракта гражданин, в
первую очередь, совершает акт распоряжения
своей способностью к труду и этим реализует
конституционное право на свободный труд.
Вместе с тем в соответствии со ст. 37
Конституции РФ трудовые права любого лица
без исключения, в том числе и
военнослужащего, включают в себя права на
свободный выбор рода деятельности и
профессии, условия труда, отвечающие
требованиям безопасности и гигиены,
вознаграждение за труд без какой бы то ни
было дискриминации, а также право на отдых,
обеспечиваемое установлением предельной
продолжительности рабочего времени,
предоставлением выходных и праздничных
дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.
Данные права военнослужащих, без сомнения,
являются основополагающими при выполнении
Министерством обороны (федеральным органом
исполнительной власти) контракта о
прохождении военной службы и с учетом
специфики, установленной специальным
законодательством, любое их нарушение
можно принять за существенное нарушение
условий контракта.
Законодательство,
устанавливающее порядок прохождения
военной службы и определяющее статус
военнослужащих, конкретизирует реализацию
этих и других прав применительно к
рассматриваемой категории граждан,
затрагивая не только трудовые, но и
общегражданские права военнослужащих
(права на свободу передвижения, выбор места
пребывания и места жительства, обеспечение
жилыми помещениями, свободу слова, свободу
совести и вероисповедания и т.д.), а также
устанавливая льготы и преимущества
военнослужащим, призванные компенсировать
их ограничения в правах, связанные с
особенностями выполнения задач военной
службы. На реализацию этих своих прав, а
также на получение предусмотренных
законодательством льгот и преимуществ и
рассчитывает гражданин, заключая контракт
о прохождении военной службы.
Поскольку
условия контракта предусмотрены
законодательством, в принципе, любое
необоснованное ограничение командованием
военнослужащего в правах и свободах, в той
или иной степени затронутых специальным
законодательством о воинской обязанности и
военной службе и о статусе военнослужащих,
а также лишение его установленных
законодательством льгот и преимуществ
является нарушением условий контракта.
Следует обратить внимание, что не всякое
ограничение военнослужащего в правах и
льготах будет являться нарушением условий
контракта, а только лишь то, которое
произошло в результате действий или
решений командования. Ведь за реализацию
прав и льгот военнослужащих отвечает не
только соответствующий федеральный орган
исполнительной власти, в котором проходит
службу военнослужащий (являющийся стороной
контракта), но и органы, не состоящие с
военнослужащим в договорных отношениях.
Например, отказ в предоставлении
военнослужащему льгот по установке и
оплате квартирного телефона оператором
связи по месту жительства военнослужащего
не будет являться нарушением условий
контракта о прохождении военной службы, а
следовательно, и основанием для досрочного
увольнения военнослужащего.
В смысле
определения существенного нарушения
договора, данного в ст. 450 ГК РФ,
представляется, что в случае
непредоставления командованием
военнослужащему какого-либо права или
льготы либо лишения его этого права, в
отношении него будет иметь место
существенное нарушение условий контракта.
Например, военнослужащему по его рапорту не
предоставлен ежегодный основной отпуск,
отказано в предоставлении жилого помещения
при наличии оснований для его
предоставления и т.д.
Сложнее обстоит
дело с ситуацией, когда военнослужащий не
лишается какого-либо права, но существуют
препятствия для его осуществления. Так,
например, в случае задержки выплаты
денежного довольствия военнослужащий не
лишается права на получение вознаграждения
за свою деятельность, но создаются
препятствия для распоряжения
военнослужащим причитающимися ему
денежными средствами. Здесь значение имеет
срок задержки выплаты денежного
довольствия и размер невыплаченных сумм.
Думается, что в такой ситуации при решении
вопроса о досрочном увольнении
военнослужащего командование либо суд
должны принимать во внимание
обеспеченность военнослужащего денежными
средствами по сравнению с каким-либо
объективным критерием. Таким критерием, к
примеру, может служить прожиточный минимум,
установленный для региона, в котором
проходит службу военнослужащий.
Рассмотрим теперь вопрос: в каком случае
нарушение условий контракта следует
признавать систематическим?
Очевидно,
что если нарушение (каждое в отдельности)
условий контракта в отношении
военнослужащего не носит существенного
характера, но повторяется вновь и вновь, это
создает значительные затруднения в
осуществлении военнослужащим своих прав и
льгот. Специальное законодательство также
не раскрывает содержание этого понятия. Не
содержится интересующее нас определение и
в нормативных актах, принятых во исполнение
соответствующих специальных законов.
Большая советская энциклопедия дает
следующее определение системы: "Целое,
составленное из частей, множество
элементов, находящихся в отношениях и
связях друг с другом, образующих
определенную целостность, единство".
Аналогичные определения системы
содержатся и во множестве других
источников. Данное определение позволяет
сделать два важных вывода. Во-первых,
система должна состоять более чем из одного
элемента. Во-вторых, эти элементы должны
быть как-либо связаны.
Если
спроецировать вышесказанное на
контрактные отношения, то для признания
нарушений условий контракта
систематическими, таких нарушений
(элементов системы) должно быть не менее
двух и они должны находиться во взаимосвязи
друг с другом. На наш взгляд, взаимосвязь
между нарушениями условий контракта для
признания их систематическими должна
проявляться в однородном воздействии их на
правоотношения сторон контракта:
противодействии осуществлению
военнослужащим своих прав и свобод,
реализации льгот и преимуществ.
Приведенные рассуждения находят
подтверждение и в судебной практике
применения понятия "систематический",
которая также понимает под систематическим
наступление каких-либо обстоятельств два и
более раза.
* * *
В заключение хочется
сказать, что автор в приведенных
рассуждениях не претендует на истину в
последней инстанции и с интересом
воспримет различные мнения по затронутым
вопросам.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
11.06.1964)
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РСФСР 09.12.1971)
ЗАКОН
РФ от 11.02.1993 N 4455-1
"О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ
И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ"
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N
4866-1
"ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И
РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И
СВОБОДЫ
ГРАЖДАН"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.05.1996 N 61-ФЗ
"ОБ ОБОРОНЕ"
(принят ГД ФС РФ
24.04.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.03.1998 N 53-ФЗ
"О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ
СЛУЖБЕ"
(принят ГД ФС РФ
06.03.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.05.1998 N 76-ФЗ
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"
(принят ГД
ФС РФ 06.03.1998)
ПРИКАЗ Министра обороны РФ от
06.02.1998
