Жилье из федерального бюджета
удобствами, имеющимися в большинстве (более
50%) жилых домов государственного и
общественного жилищного фондов в данном
населенном пункте. Квартиры в жилых домах,
построенных по типовым проектам, начиная с
1958 года, относятся к числу благоустроенных
независимо от их планировки. При
несоблюдении перечисленных условий жилье
не будет считаться благоустроенным.
В
указанном случае, а также если
бронированная жилая площадь не
соответствует установленным нормам
(имеются в виду постановочные или учетно -
постановочные нормы, о которых речь шла
раньше), военнослужащие и граждане,
уволенные с военной службы, признаются
нуждающимися в получении жилых помещений
или улучшении жилищных условий.
Как
представляется, в ситуации, если указанные
лица избрали постоянным местом жительства
населенный пункт, в котором они не имеют
бронированной жилой площади, они должны
быть признаны нуждающимися в получении
жилых помещений или улучшении жилищных
условий по основанию, предусмотренному пп.
"и" ст. 7 Правил (избрание постоянного места
жительства после увольнения с военной
службы). В противном случае речь может идти
о незаконном ограничении их в жилищных
правах при реализации ими гарантированного
права на свободу передвижения после
увольнения с военной службы;
в) их
увольнения с военной службы из вооруженных
сил, других воинских формирований
государств - участников СНГ после 31 декабря
1994 г. (кроме государств, заключивших и
ратифицировавших соответствующие
двусторонние договоры с Российской
Федерацией до 31 декабря 1999 г.).
Подробнее
об этом читайте в материале Самсонова И.В.
"Жильем обеспечат. Но не всех",
опубликованном в N 2 за 1999 г.
г) если они
или один из членов семьи, проживающий
совместно с военнослужащим или
гражданином, уволенным с военной службы,
осуществляют строительство
индивидуального жилого дома и получили
(получают) на эти цели субсидии от
соответствующего федерального органа
исполнительной власти или органа местного
самоуправления либо являются членами
жилищного, жилищно - строительного
кооператива, строящими квартиру за счет
средств, выделяемых из федерального
бюджета.
Кроме получения жилья из
федерального бюджета военнослужащие и
граждане, уволенные с военной службы, могут
решать свои жилищные проблемы посредством
получения безвозмездных субсидий при
погашении жилищных сертификатов,
выдаваемых им при увольнении или после
увольнения с военной службы. Порядок
выпуска и погашения государственных
жилищных сертификатов, выдаваемых
военнослужащим, увольняемым с военной
службы, гражданам, уволенным с военной
службы, а также гражданам, подлежащим
переселению из закрытых и обособленных
военных городков, утвержден Постановлением
Правительства РФ от 21 марта 1998 г. N 320. Для
военнослужащих Вооруженных Сил РФ порядок
формирования списков на получение
государственных жилищных сертификатов и их
выдачи установлен Инструкцией,
утвержденной Приказом Министра обороны РФ
1998 г. N 178. Получение безвозмездных субсидий
на строительство другими гражданами
(членами семьи) предусматривается
Положением, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 937, а
также рядом других нормативных правовых
актов, касающихся отдельных категорий
граждан.
Кроме получения субсидий
военнослужащие и граждане, уволенные с
военной службы, вступившие в ЖСК (ЖК), могут
получить безвозмездную финансовую помощь
на ее строительство в порядке,
установленном Положением, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 26 июня
1995 г. N 604.
Таким образом, лица, получившие
безвозмездную субсидию или финансовую
помощь на строительство жилья, не могут
претендовать на получение жилья за счет
федерального бюджета. В то же время лица,
осуществляющие самостоятельное жилищное
строительство или финансирование
строительства в ЖСК (ЖК) за счет собственных
средств, нуждающиеся в улучшении жилищных
условий, такого права не лишаются. Однако
необходимо иметь в виду, что окончание
строительства и удовлетворение таким
образом своих жилищных потребностей, т.е.
фактическое улучшение своих жилищных
условий, является основанием для снятия
граждан с учета нуждающихся в улучшении
жилищных условий (ст. 32 ЖК РСФСР);
д) если
их жилищные условия ухудшились в
результате обмена, мены, купли - продажи или
дарения ранее полученного от государства
жилья.
В данном случае речь идет об
ухудшении жилищных условий, в результате
которого появляются основания для
признания указанных лиц нуждающимися в
улучшении жилищных условий. Обычно в актах
субъектов Российской Федерации
устанавливается, что граждане,
искусственно ухудшившие свои жилищные
условия, принимаются на учет для
предоставления жилья по истечении
определенного времени после ухудшения
жилищных условий (три, пять лет и т.д.).
Комментируемыми Правилами какой-либо
временной отрезок для "реабилитации"
указанных лиц не установлен, т.е. правила
лишают таких лиц права получить жилье из
федерального бюджета. Однако необходимо
иметь в виду, что указанный случай не
распространяется на лиц, распорядившихся
указанными способами с занимаемым жильем,
находящимся в их частной собственности. Тем
самым они не лишаются возможности получить
жилье (улучшить свои жилищные условия) за
счет федерального бюджета, если конечно
ранее искусственно не ухудшали свои
жилищные условия.
В соответствии с
указанными Правилами не является
основанием для постановки в очередь на
получение жилых помещений или улучшение
жилищных условий право военнослужащих и
граждан, уволенных с военной службы, на
дополнительную общую площадь,
предусмотренную Федеральным законом "О
статусе военнослужащих" (п. 8 ст. 15) для
офицеров в воинских званиях полковник, ему
равном и выше, проходящих военную службу
либо уволенных с военной службы по льготным
основаниям, командиров воинских частей,
военнослужащих, имеющих почетные звания
Российской Федерации, военнослужащих -
преподавателей военных образовательных
учреждений профессионального образования,
военных кафедр при государственных
образовательных учреждениях высшего
профессионального образования,
военнослужащих - научных работников,
имеющих ученые степени или ученые
звания.
Не являются основанием для
улучшения жилищных условий и права на
дополнительную жилую площадь,
предоставляемые иными законодательными и
нормативными правовыми актами, поскольку
это не предусмотрено жилищным
законодательством.
/"Право в
Вооруженных Силах", N 3, 1999/
Право на
получение жилья гражданами, уволенными с
военной службы, является льготным по
отношению к другим гражданам, поскольку
предусматривает целевое финансирование из
федерального бюджета.
Свидетельством о
наличии такого права служит удостоверение
по форме согласно приложению N 1 Правил,
выдаваемое командиром (начальником)
воинской части, подписавшим приказ об
увольнении военнослужащего, либо областным
(республиканским) военным комиссариатом
для граждан, уволенных с военной службы из
вооруженных сил и других воинских
формирований государств - участников
СНГ.
Бланки удостоверения на право
пользования льготами являются документами
строгой отчетности. При увольнении
военнослужащего оригинал удостоверения
направляется вместе с другими документами,
необходимыми для постановки на очередь на
получение жилых помещений или улучшение
жилищных условий, в военный комиссариат
избранного постоянного места жительства, а
копия удостоверения остается в личном деле
военнослужащего. Военный комиссариат
выдает копии удостоверения по
требованию.
Порядок постановки на учет
увольняемых и лиц, уволенных с военной
службы, в целом совпадает, но имеет
некоторые отличия. Представляется
целесообразным рассмотреть его
поэтапно.
Первый этап. Подача рапорта и
необходимых документов. Военнослужащие
подают рапорт по команде не более чем за 3
года до увольнения с военной службы по
достижении предельного возраста
пребывания на военной службе либо в год
увольнения с военной службы по состоянию
здоровья или в связи с организационно -
штатными мероприятиями с просьбой
ходатайствовать перед органами местного
самоуправления избранного ими постоянного
места жительства о постановке на очередь на
получение жилых помещений или улучшение
жилищных условий.
Предельный возраст
пребывания на военной службе установлен
Федеральным законом "О воинской
обязанности и военной службе" (ст. 49) для:
- Маршала Российской Федерации, генерала
армии, адмирала флота, генерал - полковника,
адмирала - 60 лет;
- генерал - лейтенанта,
вице - адмирала, генерал - майора, контр -
адмирала - 55 лет;
- полковника, капитана 1
ранга - 50 лет;
- военнослужащего,
имеющего иное воинское звание, - 45 лет;
-
военнослужащих женского пола - 45 лет.
Увольнение военнослужащих по состоянию
здоровья производится в связи с признанием
их военно - врачебной комиссией (ВВК) не
годными к военной службе в соответствии с
Положением о военно - врачебной комиссии,
утвержденным Постановлением Правительства
РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (Приказ Министра
обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315 и Приказ
МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370) по подп. "в" п. 1
ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной
службе". На лиц, увольняемых по подп. "г" п. 1
ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной
службе", т.е. в связи с признанием ВВК
ограниченно годными к военной службе,
льгота на получение жилья из федерального
бюджета распространяется в соответствии с
Указом Президента РФ от 04.01.99 N 4.
К
рапорту прилагаются следующие документы:
заявление увольняемого на имя главы
муниципального образования; выписки из
личного дела о составе семьи и о дате и
месте призыва, выдаваемые кадровыми
органами; выписка из домовой книги и копия
финансового лицевого счета, выдаваемые
жилищно - эксплуатационными органами
(домоуправления, ЖЭКи, РЭУ и т.д.); документы,
подтверждающие право на получение жилья в
населенном пункте с особыми условиями
регистрации.
Из приведенного перечня
особого пояснения требует последний
документ. Регистрация граждан, в том числе и
военнослужащих, пришедшая на смену
институту прописки, предусмотрена Законом
РФ "О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1.
Порядок регистрации граждан установлен
Правилами, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713.
Указанными Правилами ограничение в
регистрации устанавливается только для
случаев, ограничивающих свободу выбора
места пребывания и жительства,
установленных ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N
5242-1: в пограничной зоне, в закрытых военных
городках, закрытых административно -
территориальных образованиях, в зонах
экологического бедствия, на территориях,
где введено чрезвычайное или военное
положение, и других случаях. Ограничения
могут устанавливаться только федеральными
законами и не могут устанавливаться
законами субъектов Российской Федерации,
что наглядно было показано в
постановлениях Конституционного Суда РФ о
несоответствии Конституции РФ законов г.
Москвы, Московской области и ряда других
субъектов Российской Федерации,
устанавливающих уплату регистрационного
сбора иногородними физическими лицами в
большом размере (например, 5000 минимальных
размеров оплаты труда в Москве), как
ограничивающих конституционные права
человека, законно находящегося на
территории Российской Федерации, на
свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства.
В то же время
ряд субъектов Российской Федерации
устанавливает особые условия регистрации
по месту пребывания и жительства в них.
Так, Постановлением Правительства г. Москвы
и Правительства Московской области N 1030-43 "О
регистрации и снятии граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в г.
Москве и Московской области" установлена
регистрация по месту жительства ранее
постоянно проживавших и имевших жилую
площадь в Москве и Московской области
уволенных в запас или отставку после 1
января 1989 г. военнослужащих на жилую
площадь родственников или других лиц в
качестве нанимателей или поднанимателей
жилой площади либо по ордерам, выданным в
установленном порядке. Указанным
Постановлением не предусмотрена
регистрация уволенных с военной службы,
ранее не проживавших в г. Москве и
Московской области, что также фактически
ограничивает право на свободу выбора места
жительства указанных лиц.
Таким образом
отказ командира (начальника) воинской части
в принятии решения о ходатайстве перед
органом местного самоуправления о
постановке на очередь на получение жилых
помещений или улучшении жилищных условий
(п. 14 Правил) в связи с невозможностью
предоставления увольняемым военнослужащим
документов, подтверждающих его проживание
в каком-либо населенном пункте до его
поступления на военную службу, может быть
истолковано как ограничение его права на
свободу передвижения и выбор места
жительства при увольнении с военной службы,
гарантированное ему Конституцией РФ и п. 3
ст. 6 ФЗ "О статусе военнослужащих", и может
быть обжаловано в порядке, установленном
Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы
граждан".
Таким образом, по мнению
автора, особые условия регистрации граждан
по месту пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации должны быть
производны от ограничений, установленных
ст. 8 Закона РФ "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" или иным федеральным
законом.
Второй этап. Командир
(начальник) воинской части на основании
представленного военнослужащим рапорта с
приложенными документами производит их
первоначальную проверку, по результатам
которой он принимает решение о ходатайстве
перед органом местного самоуправления о
постановке военнослужащего на очередь на
получение жилых помещений или улучшение
жилищных условий. Командир (начальник)
воинской части может отказать в принятии
указанного решения в случае отсутствия
каких-либо из перечисленных документов или
выявления в представленных документах не
соответствующих действительности
сведений.
Письменное ходатайство и
документы направляются в военный
комиссариат по избранному военнослужащим
постоянному месту жительства для
последующего направления в
соответствующий орган местного
самоуправления.
Третий этап. На
основании поступивших документов военный
комиссариат включает военнослужащего в
список очередников на получение жилых
помещений или улучшение жилищных условий и
направляет копию списка и подлинники
документов, полученных от командира
(начальника) воинской части, в
соответствующий орган местного
самоуправления. Необходимо иметь в виду,
что установление очередности не относится
к компетенции военного комиссариата.
Четвертый этап. Органы местного
самоуправления регистрируют
представленные военным комиссариатом
документы, которые поступают на
рассмотрение общественной комиссии
