Особенности административной правосубъектности иностранных граждан в российской федерации
распространения инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний и отравлений
людей введены особые условия и режим
пребывания; территории закрытых военных
городков;
б) зоны проведения
контртеррористических операций,
экологического бедствия;
в) пограничная
зона;
г) объекты и организации
Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск и воинских формирований;
д)
объекты, на которых размещаются органы
государственной власти и иные органы и
организации, осуществляющие работы,
связанные с использованием сведений,
составляющих государственную тайну;
е)
другие территории, организации и объекты,
для посещения которых требуется
специальное разрешение.
Что же касается
временно проживающих в Российской
Федерации иностранных граждан, то данная
категория лиц не вправе по собственному
желанию изменять место своего проживания в
пределах конкретного субъекта Российской
Федерации, на территории которого ему
разрешено временное проживание, или
избирать место своего проживания вне
пределов указанного субъекта Российской
Федерации <*>.
--------------------------------
<*> Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и
содержание их конституционно-правового
статуса: Лекция. Омск, 1996. С. 20.
Таким
образом, становится очевидно, что помимо
национального режима существует и иной
режим, называемый специальным, сущность
которого сводится к установлению не только
ограничений, но и определенных льгот,
предоставленных государством иностранцам.
Причем действие специального режима
распространяется как в отношении прав, так
и обязанностей данной категории лиц
<*>.
--------------------------------
<*>
Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и
содержание их конституционно-правового
статуса: Лекция. Омск, 1996. С.
20.
Следовательно, иностранные граждане
относятся к специфическим субъектам права,
так как обладают специальным правовым
статусом во взаимодействии с органами
государственного управления, наделенными
властными полномочиями, в силу того, что:
а) общий объем прав и обязанностей
иностранных граждан, находящихся на
территории России, и российских граждан не
совпадает, в связи с тем, что на иностранных
граждан не распространяются некоторые
права и обязанности, которые связаны
непосредственно с наличием гражданства
Российской Федерации;
б) на иностранных
граждан, находящихся на территории
Российской Федерации, по большому кругу
вопросов продолжает оказывать воздействие
национальное законодательство государств,
гражданами которых они являются;
в)
пребывание в Российской Федерации
иностранных граждан регулируется не только
общими, но и специальными нормами права
<*>, так как в государстве пребывания
устанавливается определенный порядок их
пребывания и проживания, регистрации и
передвижения по территории России,
ответственность за нарушение
установленных правил; действует особый
порядок въезда в РФ; установлен особый
порядок охраны личности и жилища
дипломатических и консульских
представителей иностранных государств, а
также их ответственность за правонарушения
(они, как правило, не несут ответственности,
если иное не предусмотрено специальными
международными соглашениями) <**>.
--------------------------------
<*> Арбузкин А.М.,
Мураметс О.Ф. Принципы правового
регулирования пребывания в СССР
иностранцев. М., 1979. С. 15.
<**> Якуба О.М.
Советское административное право (Общая
часть). Киев, 1975. С. 113; Манохин В.М., Адушкин
Ю.С., Багишаев З.А. Российское
административное право: Учебник. М., 1995. С. 50 -
51.
Что касается обязанностей иностранных
граждан, возлагаемых на них по
законодательству страны пребывания,
следует помнить, что иностранные граждане в
соответствии с общепринятой практикой
международно-правового регулирования,
во-первых, освобождаются от несения
обязанностей, вытекающих из правовой
принадлежности своему государству, а
во-вторых, наделяются дополнительными
обязанностями, не свойственными
собственным гражданам страны временного
или постоянного пребывания <*>. Все
обязанности иностранных граждан можно
разделить на две основные группы:
--------------------------------
<*> Якуба О.М.
Советское административное право (Общая
часть). Киев, 1975. С. 113; Манохин В.М., Адушкин
Ю.С., Багишаев З.А. Российское
административное право: Учебник. М., 1995. С. 50 -
51.
1) Обязанности, которые совпадают с
обязанностями граждан РФ (всем полагается
соблюдать действующее российское
законодательство; платить законно
установленные налоги и сборы; заботиться о
сохранении исторического и культурного
наследия РФ; сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным
богатствам).
Однако иностранный
гражданин не может быть призван на военную
службу (альтернативную гражданскую службу),
но, как было указано ранее, может поступить
на военную службу по контракту или быть
принят на работу в Вооруженные Силы
Российской Федерации, другие войска,
воинские формирования и органы в качестве
лица гражданского персонала в соответствии
с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской
Федерации <*>.
--------------------------------
<*> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О
правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" (в ред. Федеральных
законов от 30 июня 2003 г., от 11 ноября 2003 г.). Ст.
15.
2) Обязанности, возложенные на них как
на специальных субъектов
административно-правовых отношений
(например, въезд в РФ и выезд из РФ
разрешается только при наличии российской
визы по действительным документам,
удостоверяющим их личность; иностранные
граждане, временно проживающие в РФ, должны
иметь разрешение на временное проживание,
срок действия которого составляет три года;
иностранные граждане, постоянно
проживающие на территории РФ, должны
получить вид на жительство; обязанность
выехать из России по истечении
определенного срока пребывания).
Международное публичное и частное право,
2005, N 4
