Особенности административной правосубъектности иностранных граждан в российской федерации
граждане, получившие разрешение на
временное проживание в пределах одного
субъекта Российской Федерации в
соответствии с установленными квотами в
течение трех лет <*>.
--------------------------------
<*> Федеральный
закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении
иностранных граждан в Российской
Федерации" (в ред. Федеральных законов от 30
июня 2003 г., от 11 ноября 2003 г.). Ч. 2. Ст.
6.
Постоянно проживающие в Российской
Федерации иностранные граждане имеют
национальные документы или полученный в
установленном порядке вид на жительство. Им
предоставлено право свободно выбирать
место жительства на территории Российской
Федерации. Вид на жительство выдается
иностранному гражданину на срок пять лет,
по окончании которого вид на жительство по
заявлению иностранного гражданина может
быть продлен на пять лет. Причем количество
продлений срока действия вида на
жительство не ограничивается <*>.
--------------------------------
<*> Федеральный
закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении
иностранных граждан в Российской
Федерации" (в ред. Федеральных законов от 30
июня 2003 г., от 11 ноября 2003 г.). Ч. 1. Ст. 2;
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. "О
порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 10
января 2003 г.). Ст. 25.10.
Незаконно
пребывающими признаются иностранные
граждане, которые:
- въехали на
территорию России с нарушением
установленных правил;
- не имеют или
утратили действительные вид на жительство,
либо разрешение на временное проживание,
либо визу, либо иные документы,
предусмотренные федеральным
законодательством или международным
договором Российской Федерации,
подтверждающие их право на пребывание
(проживание) в Российской Федерации;
-
уклоняются от выезда из Российской
Федерации по истечении срока пребывания
(проживания);
- нарушили правила
транзитного проезда через территорию РФ
<*>.
--------------------------------
<*>
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О правовом
положении иностранных граждан в Российской
Федерации" (в ред. Федеральных законов от 30
июня 2003 г., от 11 ноября 2003 г.). Ч. 1. Ст. 2;
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. "О
порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 10
января 2003 г.). Ст. 25.10.
Они оказываются на
нелегальном положении в результате
незаконного въезда или утраты права на
дальнейшее пребывание и нежелания
добровольно возвращаться в страну,
гражданами которой они являются, или страну
их последнего пребывания. На территории
России они обладают только основными
неотъемлемыми правами человека, подлежат
административному преследованию со
стороны уполномоченных государственных
органов с последующим выдворением за
пределы территории Российской
Федерации.
Определенный интерес
представляет собой видовая классификация
иностранных граждан на определенные
категории, используемая в
правоприменительной деятельности
уполномоченных государственных органов
Российской Федерации при оформлении
приглашений и виз. В соответствии с ней все
иностранные граждане в зависимости от цели
поездки в Российскую Федерацию могут быть
подразделены на следующие категории:
а)
постоянные и временно командированные
сотрудники дипломатических
представительств и консульских учреждений,
а также международных организаций и их
представительств (послы, главы
представительств, генконсулы, консулы,
военные атташе, дипломатические и
технические сотрудники, а также члены их
семей и гости; обслуживающий персонал,
командированные, курьеры дипломатической
связи, главы и члены делегаций по линии
правительственных и международных
организаций, пребывающие для ведения
официальных переговоров);
б)
военнослужащие (прибывающие по линии МО РФ,
ФСБ РФ, МВД РФ на военные учения, совещания и
переговоры и т.д.);
в) инспектора (по
контролю за вооружениями, химическому и
ядерному оружию, открытому небу, по мерам
доверия и т.д.);
г) въезжающие в
Российскую Федерацию с частными целями (в
частности, по приглашению, с целью
посещения захоронения, в порядке
приграничного обмена, для экстренного
лечения либо в связи с тяжелой болезнью или
смертью близкого родственника);
д)
въезжающие в Российскую Федерацию в целях
осуществления деловых поездок (прибывающие
в государственные или коммерческие
структуры для участия в переговорах или
решения коммерческих вопросов; прибывающие
в качестве профессиональных водителей
автотранспортных средств, осуществляющих
регулярные пассажирские и грузовые
перевозки, членов экипажей самолетов, судов
или поездных бригад; прибывающие для
установки, монтажа, ремонта и технического
обслуживания оборудования, поставленного
иностранными фирмами и организациями;
прибывающими для переговоров по линии
исполнительных, законодательных и судебных
органов власти; прибывающие для лечения,
медицинского обследования и
консультирования по приглашению лечебного
учреждения; прибывающие с целью
усыновления (удочерения); прибывающие с
целью чтения курса лекция в учебных
заведениях высшего и среднего специального
профессионального образования;
прибывающие в качестве временных
корреспондентов и т.д.);
е) въезжающие в
Российскую Федерацию с туристическими
целями;
ж) въезжающие в целях обучения в
образовательном учреждении (в средних
специальных и высших профессиональных
образовательных учреждениях, аспирантуре,
курсах русского языка, подготовительных
отделениях образовательных учреждений, а
также с целью повышения квалификации или
профессиональной переподготовки и т.д.);
з) въезжающие с целью осуществления
трудовой деятельности;
и) въезжающие в
Российскую Федерацию в целях осуществления
научных, культурных,
общественно-политических, спортивных,
религиозных связей и контактов,
паломничества, благотворительной
деятельности, доставки гуманитарной
помощи;
к) въезжающие в Российскую
Федерацию в целях получения убежища;
л)
въезжающие в Российскую Федерацию в целях
транзитного проезда через территорию
Российской Федерации;
м) въезжающие в
Российскую Федерацию для временного
проживания в пределах квоты на выдачу
разрешений на временное проживание;
н)
депортируемые в Россию с территории
иностранных государств в соответствии с
соглашениями о реадмиссии.
Однако для
всех находящихся на территории Российской
Федерации иностранных граждан, независимо
от категории, национальным
законодательством установлены особенности
праводееспособности, которые выражаются в
некотором ограничении прав и свобод
иностранных граждан.
Данные
ограничения опираются на общепризнанные
принципы и нормы международно-правового
характера и вытекают из правовой природы
гражданства как устойчивой правовой связи
конкретного лица с государством,
выражающейся в совокупности их взаимных
прав и обязанностей. Так, из содержания ст. 25
Международного пакта о гражданских и
политических правах и ст. 20 Европейской
конвенции о гражданстве следует, что лишь
гражданин вправе принимать участие в
ведении государственных дел как
непосредственно, так и через свободно
выбранных представителей, допускаться в
своей стране к государственной службе,
связанной с осуществлением суверенной
власти <*>. Данное правило вытекает и из
норм российской Конституции, в частности из
ст. 32, согласно которой только гражданам
России принадлежит право участвовать в
управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих
представителей.
--------------------------------
<*> Международный пакт от 16 декабря 1966 г.
"О гражданских и политических правах".
Ратифицирован Президиумом Верховного
Совета СССР 18 сентября 1973 г. с заявлением //
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12. С. 21;
Европейская конвенция о гражданстве (ETS N 166)
от 6 ноября 1997 г. // Справочная правовая
система "".
А потому в силу
международно-правовых норм и
конституционных предписаний иностранные
граждане не могут быть носителями
государственных полномочий и совершать
действия, порождающие правовые
последствия. Они не могут быть
представителями власти, то есть не наделены
правом избирать и быть избранными в
федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, участвовать в
референдуме Российской Федерации и
референдумах субъектов Российской
Федерации, находиться на муниципальной
службе <*>, а также не имеют права:
--------------------------------
<*> Постановление
Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 "Об
утверждении Перечня объектов и
организаций, в которые иностранные
граждане не имеют права быть принятыми на
работу" // Собрание законодательства РФ. 2002. N
41. Ст. 3996.
1) замещать должности в составе
экипажа судна, плавающего под
Государственным флагом Российской
Федерации (в частности, должности капитана
судна, старшего помощника капитана судна,
старшего механика и радиоспециалиста), в
соответствии с ограничениями,
предусмотренными ст. 56 Кодекса торгового
мореплавания Российской Федерации <*>;
--------------------------------
<*> Постановление
Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 755 "Об
утверждении Перечня объектов и
организаций, в которые иностранные
граждане не имеют права быть принятыми на
работу" // Собрание законодательства РФ. 2002. N
41. Ст. 3996.
2) быть членами экипажа военного
корабля Российской Федерации или другого
эксплуатируемого в некоммерческих целях
судна, а также летательного аппарата
государственной или экспериментальной
авиации;
3) быть командиром воздушного
судна гражданской авиации;
4) быть
принятыми на работу на объекты и в
организации, деятельность которых связана
с обеспечением безопасности Российской
Федерации. Перечень таких объектов и
организаций утверждается Правительством
Российской Федерации <*>. Это, в
частности:
--------------------------------
<*>
Постановление Правительства РФ от 11
октября 2002 г. N 755 "Об утверждении Перечня
объектов и организаций, в которые
иностранные граждане не имеют права быть
принятыми на работу" // Собрание
законодательства РФ. 2002. N 41. Ст. 3996.
-
объекты и организации Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и
воинских формирований;
- структурные
подразделения по защите государственной
тайны и подразделения, осуществляющие
работы, связанные с использованием
сведений, составляющих государственную
тайну, органов государственной власти и
организаций;
- организации, в состав
которых входят радиационно-опасные и
ядерно опасные производства и объекты, на
которых осуществляются разработка,
производство, эксплуатация, хранение,
транспортировка и утилизация ядерного
оружия, радиационно-опасных материалов и
изделий;
5) заниматься иной
деятельностью и замещать иные должности,
допуск к которым ограничен федеральным
законом <*>.
--------------------------------
<*> Постановление Правительства РФ от 4
июля 1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня
территорий с регламентированным
посещением для иностранных граждан" (с изм.
от 14 октября 1992 г., 17 ноября 1994 г., 27 ноября 1995
г., 27 декабря 1997 г., 2 февраля 2000 г., 30 октября
2001 г., 29 апреля 2002 г., 9 июля 2002 г.). Пункт 2 //
Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации. 1992. N 2. Ст. 37;
Постановление Правительства РФ от 11
октября 2002 г. N 754 "Об утверждении Перечня
территорий, организаций и объектов, для
въезда на которые иностранным гражданам
требуется специальное разрешение" //
Собрание законодательства РФ. 2002. N 41. Ст.
3995.
Однако эти лица, постоянно
проживающие в России, могут принимать
участие в муниципальных выборах и
референдумах и быть избранными в органы
местного самоуправления, а также могут
занимать должности вспомогательного
технического персонала в органах
государственной власти (например,
переводчика, эксперта) и выполнять
материально-технические операции, которые
непосредственно связаны с осуществлением
основных функций государственного
органа.
Вместе с тем не исключается
возможность добровольной службы
иностранных граждан в армии страны
пребывания, избрание иностранцев на
почетные должности и присвоение им
почетных званий, награждение орденами и
другими знаками отличия за заслуги перед
данным государством и т.д. <*>.
--------------------------------
<*> Постановление
Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 "Об
утверждении Перечня территорий с
регламентированным посещением для
иностранных граждан" (с изм. от 14 октября 1992
г., 17 ноября 1994 г., 27 ноября 1995 г., 27 декабря 1997
г., 2 февраля 2000 г., 30 октября 2001 г., 29 апреля 2002
г., 9 июля 2002 г.). Пункт 2 // Собрание актов
Президента и Правительства Российской
Федерации. 1992. N 2. Ст. 37; Постановление
Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 "Об
утверждении Перечня территорий,
организаций и объектов, для въезда на
которые иностранным гражданам требуется
специальное разрешение" // Собрание
законодательства РФ. 2002. N 41. Ст. 3995.
Кроме
того, для иностранных граждан допускается
установление ограничений в праве на
свободу передвижения, выборе места
жительства. Так, согласно ст. 11 Федерального
закона от 25 июля 2002 г. "О правовом положении
иностранных граждан в Российской
Федерации" ограничивается свобода
передвижения иностранных граждан по
территории Российской Федерации. Это
касается прежде всего посещения
территорий, организаций и объектов, въезд
на которые согласовывается принимающими
организациями с Федеральной службой
безопасности РФ или ее органами в субъектах
Российской Федерации по месту нахождения
принимающих организаций <*>. В рамках
реализации положений ст. 11 Федерального
закона "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации"
Правительством Российской Федерации в
Постановлении от 11 октября 2002 г. был
утвержден Перечень территорий, организаций
и объектов, для въезда на которые
иностранным гражданам требуется
специальное разрешение. Это прежде
всего:
--------------------------------
<*>
Постановление Правительства РФ от 4 июля 1992
г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий с
регламентированным посещением для
иностранных граждан" (с изм. от 14 октября 1992
г., 17 ноября 1994 г., 27 ноября 1995 г., 27 декабря 1997
г., 2 февраля 2000 г., 30 октября 2001 г., 29 апреля 2002
г., 9 июля 2002 г.). Пункт 2 // Собрание актов
Президента и Правительства Российской
Федерации. 1992. N 2. Ст. 37; Постановление
Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754 "Об
утверждении Перечня территорий,
организаций и объектов, для въезда на
которые иностранным гражданам требуется
специальное разрешение" // Собрание
законодательства РФ. 2002. N 41. Ст. 3995.
а)
территории закрытых
административно-территориальных
образований; с регламентированным
посещением для иностранных граждан; на
которых введено чрезвычайное или военное
положение; на которых в случае опасности
