Таможенно - тарифное регулирование внешнеторговой деятельности
Правительства РФ от 17 июля 1997 г. N 890 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст.
3546.
Указанная Комиссия является
координационным органом, осуществляющим
подготовку предложений для Правительства
РФ в области тарифных мер регулирования
ввоза и вывоза товаров, а также о введении
мер по защите внутреннего рынка и ответных
мер в области внешнеторговой деятельности
на дискриминационные меры других
государств.
Одним из результатов работы
Комиссии и, одновременно, примером
государственной защиты внутреннего рынка
явилось Постановление Правительства РФ от
17 июля 1998 г. N 783 "О временных мерах по защите
российского свеклосахарного комплекса"
<*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ.
1998. N 30. Ст. 3777.
На основании
предварительного расследования,
проведенного Минпромторгом России <*> по
заявлению Минсельхозпрода России, и в
соответствии с решением Комиссии
Правительства РФ по защитным мерам во
внешней торговле и таможенно - тарифной
политике от 29 июня 1998 г. о существенном
ущербе российскому свеклосахарному
комплексу в связи с возрастающим ввозом
сахара - сырца и сахара белого на таможенную
территорию РФ федеральное правительство
постановило ввести в соответствии со
статьей 6 Федерального закона "О мерах по
защите экономических интересов Российской
Федерации при осуществлении внешней
торговли товарами" с 1 августа 1998 г. по 31
декабря 1998 г. временные специальные пошлины
на сахар - сырец (код ТН ВЭД СНГ 1701 11) в
размере 74% от таможенной стоимости, но не
менее 0,16 ЭКЮ за 1 кг, и на сахар белый (код ТН
ВЭД СНГ 1701 99 100) в размере 20% от таможенной
стоимости, но не менее 0,055 ЭКЮ за 1 кг, за
исключением товаров, происходящих из
государств - участников Таможенного
союза.
--------------------------------
<*> В
настоящее время указанную деятельность
осуществляет Минторг России.
В данном
случае специальная пошлина сыграла роль
экономического механизма, защитившего
отечественных производителей. Кроме того,
специальные пошлины могут применяться и по
политическим мотивам, для воздействия на
другие государства, необоснованно
ущемляющие интересы российских
экспортеров на своих рынках <*>.
--------------------------------
<*> "Специальная
пошлина, вводимая по политическим
соображениям, не может также именоваться
реторсионной... Цель применения
реторсионных пошлин - прекращение
недружелюбных действий со стороны другого
государства и предотвращение их в будущем".
(Козырин А.Н. Комментарий Закона Российской
Федерации "О таможенном тарифе". // Хозяйство
и право. 1996. N 11. С. 37 - 38.)
Нельзя не отметить,
что таможенные платежи: таможенная пошлина
и паратарифные платежи: НДС, акцизы,
таможенные сборы - несут в себе, помимо
регулирующего воздействия, и фискальную
нагрузку.
Таможенные органы являются
фискальными, налоговыми органами
государства. В большинстве стран
таможенные платежи выступают достаточно
важной статьей доходной части бюджета и
деятельность таможенных органов по их
взиманию рассматривается как одна из их
ведущих функций. Известный английский
исследователь вопросов правового
регулирования международной торговли К.
Шмиттгофф отмечал, что "основная цель
таможенного законодательства - обеспечить
поступление таможенных пошлин в бюджет
государства" <*>.
--------------------------------
<*> Шмиттгофф К. Экспорт: право и практика
международной торговли. - М., 1993. С.
400.
Современное таможенное
законодательство России также уделяет
большое внимание данному вопросу. В статье
10 Таможенного кодекса определено, что одной
из основных функций таможенных органов
является взимание пошлин, налогов и иных
таможенных платежей.
Налоговый кодекс
<*> относит ГТК России и его
территориальные органы к участникам
отношений, регулируемых законодательством
о налогах и сборах (ст. 9), и наделяет
таможенные органы, в случаях,
предусмотренных указанным Кодексом,
полномочиями налоговых органов. При этом
таможенные органы пользуются правами и
несут обязанности по взиманию налогов и
сборов при перемещении товаров через
таможенную границу в соответствии с
таможенным законодательством, Налоговым
кодексом, иными федеральными законами о
налогах и сборах (ст. 34).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.
3824.
Таможенная пошлина является
косвенным налогом. Указанной пошлиной, как
и "внешними" акцизами и НДС, облагается
внешнеторговый оборот, т.е. они подлежат
уплате государству в силу факта
перемещения товара через таможенную
границу. Их отличительной чертой является
обязательный для всех лиц, перемещающих
товары и транспортные средства через
таможенную границу, характер уплаты,
который обеспечен наделением таможенных
органов государственно - властными
полномочиями по их принудительному
взысканию.
Таможенная пошлина и иные
налоги, взимаемые таможенными органами,
носят односторонний характер, т.е. они не
предполагают какого-либо встречного
удовлетворения. Кроме того, Законом "О
таможенном тарифе" предусмотрено, что
ставки таможенных пошлин, устанавливаемые
Правительством России, являются едиными и
не подлежат изменению в зависимости от лиц,
перемещающих товары, видов сделок и других
факторов. Таким образом, административно -
властный характер взимания таможенных
налогов еще раз подчеркивается
невозможностью "субъектов таможенно -
тарифных правоотношений договариваться по
вопросам размера, оснований, сроков и
других аспектов налогообложения" <*>.
Тарифные льготы, предусмотренные
законодательными актами, не могут носить
индивидуального характера.
--------------------------------
<*> Комментарий к
Таможенному кодексу Российской Федерации. /
Под ред. А.Н. Козырина. - М., 1996. С. 162.
В
отличие от таможенных налогов таможенные
сборы предусматривают "встречное
удовлетворение" и представляют собой плату
за осуществление различных таможенных
процедур. Однако такая плата за услуги
таможенных органов принципиально
отличается от услуг в гражданском обороте.
В последнем случае два юридически равных
субъекта на добровольной основе вступают в
гражданские правоотношения по оказанию и
потреблению услуг. Природа "таможенных
услуг" носит административный характер. В
данном случае государство законодательно
определило перечень административных
процедур, осуществление которых является
обязательным условием ввоза либо вывоза
товаров из страны, а также государственные
органы, уполномоченные осуществлять эти
процедуры. В правоотношениях, связанных с
таможенным оформлением и взиманием за это
таможенных сборов, полностью отсутствуют
конституирующие признаки гражданского
правоотношения - юридическое равенство
сторон и автономия их воли, т.е. свобода
вступать или не вступать в правоотношения
между собой, договариваться о цене за
услуги и т.д. Иными словами, лицо,
осуществляющее ввоз или вывоз товаров, не
правомочно решать вопрос о том,
воспользоваться ему или нет "таможенными
услугами", а также договариваться с
таможенными органами о размерах и порядке
их осуществления и оплаты.
Фискальный
характер был присущ таможенным платежам с
самого первого дня появления налогов на
иностранные товары. В течение достаточно
длительного времени, фактически до конца
средневековья и начала более - менее
устойчивого развития национальной
промышленности, именно во взимании
таможенных платежей для пополнения
государственной казны заключалась
основная функция таможенных учреждений.
В современный период, конечно, с чисто
теоретических позиций значительно более
важной функцией Таможенного тарифа
является его косвенное государственное
регулирование внешнеторгового обмена
товарами. Однако, и это особенно актуально
для современной экономической ситуации в
России, таможенные платежи продолжают
нести фискальную направленность, порой, в
буквальном смысле слова, спасая доходную
часть федерального бюджета в условиях
хронического недобора внутренних налогов и
сборов.
Две функции Таможенного тарифа -
фискальная и регулирующая - не всегда
находятся в гармоническом единстве.
Регулирование внешнеэкономических связей
при помощи снижения либо повышения
таможенных пошлин носит стратегический
характер и направлено на насыщение
внутреннего рынка импортными товарами в
случае отсутствия на нем качественных
российских аналогов, либо на защиту
высокими ввозными пошлинами национальной
промышленности, если она, хотя бы в более -
менее приближенной перспективе, способна
создать товары, не уступающие по качеству
иностранным.
В то же время практика
показывает, что использование фискальной
функции Таможенного тарифа по большей
части связано с решением сиюминутных задач
и порой расходится с долгосрочными
перспективами государственного развития
экономики. Ярким примером такого подхода
является Постановление Правительства РФ от
17 июля 1998 г. N 791 "О введении дополнительной
импортной пошлины" <*>, которым были на 3%
увеличены ввозные ставки на все импортные
товары. Единственная и совершенно
очевидная цель такой меры - желание срочно,
любой ценой, пополнить государственный
бюджет в условиях экономического кризиса и
роста социальной напряженности в стране.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст.
3779.
Наиболее "классическим" примером
использования Таможенного тарифа в
фискальных целях являются экспортные
таможенные пошлины. Однако с середины 1996
года таможенные пошлины с вывозимых
товаров в России не взимались <*>. Вместе
с тем, не удивительно, что именно после
острого финансового кризиса, произошедшего
осенью 1998 года, взимание экспортных
таможенных пошлин было возобновлено в
январе 1999 года с основных категорий
российских экспортных товаров:
энергоносители, металл, древесина <**>.
Всего же в 1999 году таможенные органы должны
собрать с экспортеров около 1 млрд. долл.,
что составит почти 5% доходной части
федерального бюджета <***>.
--------------------------------
<*> Постановление
Правительства РФ от 1 апреля 1996 г. N 479 "Об
отмене вывозных таможенных пошлин,
изменении ставок акциза на нефть и
дополнительных мерах по обеспечению
поступления доходов в федеральный бюджет".
// СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1990.
<**>
Постановления Правительства РФ от 4 января
1999 г. N 17 "Об утверждении ставок вывозных
таможенных пошлин на товары, вывозимые с
территории Российской Федерации". //
Российская газета. 1999. 14 января; от 11 января
1999 г. N 45 "Об утверждении ставок вывозных
таможенных пошлин на товары, вывозимые из
Российской Федерации за пределы государств
- участников СНГ". // Российская газета. 1999. 16
января; от 23 января 1999 г. N 83 "Об утверждении
ставки вывозной таможенной пошлины на
нефть сырую и нефтепродукты сырые,
вывозимые с территории Российской
Федерации".
<***> Коммерсант Дейли. 1999.
19 января.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН СССР от 26.03.1991 N 2054-1
"О
ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ"
ЗАКОН РФ от 21.05.1993 N
5003-1
"О ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ"
"ТАМОЖЕННЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ
18.06.1993 N 5221-1)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.10.1995 N
157-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД
ФС РФ 07.07.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 14.04.1998 N
63-ФЗ
"О МЕРАХ ПО ЗАЩИТЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
ТОВАРАМИ"
(принят ГД ФС РФ
20.03.1998)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N
146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)
УКАЗ
Президента РФ от 17.12.1997 N 1300
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(вместе с "КОНЦЕПЦИЕЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ")
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 01.04.1996 N 479
"ОБ ОТМЕНЕ ВЫВОЗНЫХ
ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН, ИЗМЕНЕНИИ СТАВОК АКЦИЗА
НА
НЕФТЬ И ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЯ ДОХОДОВ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 27.12.1996 N 1560
"О
ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ, ПРИМЕНЯЕМОЙ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, И О ТАМОЖЕННОМ ТАРИФЕ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(вместе с
"ТАМОЖЕННЫМ ТАРИФОМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 17.07.1997 N 890
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ О КОМИССИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗАЩИТНЫМ
МЕРАМ ВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ И ТАМОЖЕННО -
ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ И ЕЕ
СОСТАВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 17.07.1998 N 783
"О ВРЕМЕННЫХ МЕРАХ ПО
ЗАЩИТЕ РОССИЙСКОГО СВЕКЛОСАХАРНОГО
КОМПЛЕКСА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 17.07.1998 N 791
"О ВВЕДЕНИИ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ИМПОРТНОЙ
ПОШЛИНЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 04.01.1999 N 17
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК
ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА ТОВАРЫ,
ВЫВОЗИМЫЕ С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 11.01.1999 N 45
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВОК
ВЫВОЗНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН НА ТОВАРЫ,
ВЫВОЗИМЫЕ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА
ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ
СНГ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
23.01.1999 N 83
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАВКИ
ВЫВОЗНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПОШЛИНЫ НА НЕФТЬ
СЫРУЮ И НЕФТЕПРОДУКТЫ СЫРЫЕ, ВЫВОЗИМЫЕ С
ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
"ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ
РАССЛЕДОВАНИЯ, ПРЕДШЕСТВУЮЩЕГО
ВВЕДЕНИЮ
ЗАЩИТНЫХ МЕР"
(утв. МВЭС РФ
21.12.1995)
СОГЛАШЕНИЕ стран СНГ от 03.11.1995
"О ЕДИНОЙ ТОВАРНОЙ НОМЕНКЛАТУРЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ"
"ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (ТН ВЭД
СНГ)"
(принята на основании Соглашения
стран СНГ от 03.11.1995)
Право и экономика, N 3,
1999
