Международно-правовая регламентация автомобильных сообщений и перевозок
необходимо урегулирование ряда не только
административных и технических вопросов,
связанных, в частности, с организацией
автомобильного движения, определением
правил его осуществления, но и касающихся
некоторых других специальных вопросов. В
первом случае к числу таких международных
договоров (соглашений) можно отнести, к
примеру, Конвенцию ряда латиноамериканских
стран (Аргентину, Бразилию, Чили, Парагвай и
Уругвай - 1966 г.) о международном наземном
транспорте. К ней имеется приложение о
международном автомобильном сообщении, в
котором установлены: а) порядок выдачи
разрешения на перевозки, распределение их
объемов между сторонами в равных долях, б)
соответствие технических характеристик
перевозимых средств требованиям
внутригосударственного законодательства в
этой области, в) порядок осуществления
технического надзора и контроля, г)
обязанность уплачивать налоги и сборы,
установленные в каждом из этих государств,
а также д) гарантий на случай причинения
ущерба третьим лицам, так называемое
"страхование ответственности", и др.
Характерно то, что за последние десятилетия
в практике ряда государств других
континентов вышеотмеченные вопросы также
явились предметом двусторонних договоров
(соглашений) в области международных
автотранспортных сообщений и перевозок,
которым свойственна однотипная структура
(общие положения, пассажирское сообщение,
грузовое положения).
Анализ содержания
этих договоров (соглашений)
свидетельствует не только об их
однотипности, тождественности, но и
определенных различиях в некоторых
вопросах.
Так, обычно общие положения
содержат указания о предмете договора
(соглашения), определение основных
используемых терминов и регулируют
определенный круг вопросов (о документах
водителей и обслуживающего персонала;
условия снабжения автотранспортных
средств горючим и запасными частями;
порядок таможенного досмотра; запрещение
для иностранных автоперевозчиков
осуществлять внутренние перевозки, и др.).
Отдельно может предусматриваться взаимное
освобождение от налогов и сборов, связанных
с осуществлением международных
автотранспортных сообщений и перевозок. В
этих договорах (соглашениях) могут
содержаться и указания о страховании
иностранным автоперевозчиком
гражданско-правовой ответственности (на
случай причинения вреда или ущерба).
Характерно и то, что подавляющее
большинство договоров (соглашений) о
современных международных
автотранспортных сообщениях и перевозках
особо отмечают, что их осуществление должно
соответствовать требованиям
внутринационального законодательства
государств-участников (если в них не
предусмотрен иной порядок).
Что
касается разделов, посвященных только
автоперевозкам пассажиров, то они обычно
делятся на регулярные (осуществляемые по
установленным маршрутам согласно
опубликованным расписаниям и тарифам) и на
нерегулярные, как правило,
туристические.
При международных
автоперевозках грузов необходима выдача
разрешения (лицензии) другой стороны,
порядок которых может быть определен не
только положениями самого договора
(соглашения), но и внутренним
законодательством государства-участника.
Наряду с этим могут быть определены и
некоторые другие условия международного
грузового сообщения, например, требования к
автотранспортным средствам и транспортной
документации, порядок провоза грузов в
обратном направлении и другие вопросы.
Во втором случае к такого рода
международно-правовым документам в области
автомобильных сообщений и перевозок можно
отнести Европейскую конвенцию о
международных последствиях лишения прав
управления автомототранспортными
средствами, подписанную в Брюсселе в 1976 г. и
вступившую в юридическую силу в 1983 г.
Развитие и активизация современного
международного автомобильного сообщения и
перевозок как в планетарном, так и
региональном масштабах, реализация
проектов по созданию межконтинентальных
транспортных коридоров, в частности, Европа
- Кавказ - Азия, а также реконструкция и
строительство стратегических
автомобильных трасс в рамках проекта
восстановления Великого шелкового пути -
"ТРАСЕКА" - сочетается с национальными
внешнеторговыми интересами и интересами
взаимовыгодного внешнеэкономического
сотрудничества государств.
Другой
важный международно-правовой акт,
регламентирующий международные
автомобильные перевозки и сообщения, - это
Европейское соглашение о международной
дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).
Это соглашение и протокол о подписании были
совершены в Женеве в 1957 г., а вступило в силу
в 1968 г. Особую роль в соблюдении
транспортной безопасности при
международных автоперевозках играют
положения двух соответствующих приложений
к ДОПОГ, которые являются его неотъемлемой
частью.
Одно из международно-правовых
значений ДОПОГ заключается в том, что оно
как бы заложило основы современной
транспортной безопасности,
распространяющейся, разумеется, и на
международные автомобильные перевозки и
сообщения пассажиров и грузов. В настоящее
время для осуществления эффективной
внешнеторговой деятельности, особенно для
новых суверенных государств, важное
значение имеет международно-правовое
обеспечение надлежащего уровня
транспортной безопасности, а также
необходимость соблюдения международных
соглашений о перевозке или транспортировке
и условий, которые могут быть установлены
заинтересованными государствами.
Как
определено этим Европейским соглашением,
когда речь идет о перевозке опасных и особо
опасных грузов, то понятие и значение
грузов сводится к определенной части,
группе всех видов грузов, выделенных в
самостоятельную группу опасных и особо
опасных грузов.
Кратко характеризуя
содержание приложений к ДОПОГ, можно
отметить, что первое приложение определяет
перечень опасных грузов, вообще не
допускаемых к перевозке или же перевозимых
с соблюдением определенных условий. Во
втором - предусмотрены технические и
коммерческие требования к
автотранспортным средствам, которые
используются для перевозки опасных грузов,
установлен обязательный порядок их
технического осмотра и выдача в
государстве регистрации свидетельства о
допущении к перевозке, срок которого
составляет не более одного года.
Наряду
с этим, согласно ст. 4 (п. 1), каждая
договаривающаяся сторона сохраняет за
собой право регламентировать или
воспрещать по причинам иным, чем
безопасность в пути, ввоз на свою
территорию опасных грузов. Важно и то, что
ст. 5 закрепила норму, согласно которой
перевозки, в отношении которых применяется
настоящее соглашение, продолжают быть
предметом внутригосударственных или
международных предписаний, касающихся в
целом дорожного движения, международных
дорожных перевозок или международной
торговли.
Можно отметить, что
международно-правовая регламентация
автотранспортных (грузовых, пассажирских)
сообщений и перевозок осуществляется на
основе достаточного количества
международных соглашений, конвенций в
данной области, содержащих необходимые
правовые предписания, соблюдение которых
способствует росту и совершенствованию
современных внешнеторговых связей и
взаимовыгодного экономического
сотрудничества государств.
Есть еще
один серьезный, главным образом в
практическом плане, аспект проблемы
международных сообщений и перевозок для
новых суверенных государств, объективно
кроме Российской Федерации, Украины и
Беларуси. Если действующая в настоящее
время система международных автомобильных
перевозок в России достаточна гибка,
либеральна и в значительной степени
соответствует основным положениям
Генерального соглашения по тарифам и
торговле услугами Всемирной торговой
организации, то для системы
автотранспортных перевозок и сообщений
других новых суверенных государств, в том
числе Азербайджанской Республики,
характерно постепенное становление и
развитие этой системы, поскольку для
последних также имеет определенное
значение совокупность некоторых
объективных причин экономического
становления и развития, усугубляемое,
например, для Азербайджана наличием пока
неразрешенной нагорно-карабахской
проблемы.
Однако, существует и ряд
проблем, имеющих общее значение и характер
для всех постсоветских государств,
например, неконкурентоспособность
отечественных автотранспортных средств по
перевозкам, что может привести, в частности,
к уходу с рынка международных
автоперевозок и серьезным потерям валютных
источников, поскольку может быть утеряна не
только выручка (для бюджета), но необходимы
будут огромные валютные средства за оплату
внешнеторговых операций иностранным
партнерам по перевозке экспортно-импортных
грузов.
Не последняя роль в
эффективности этих операций принадлежит
решению таких вопросов, как: а)
удовлетворение международному уровню
технических характеристик отечественных
автотранспортных средств, б) повышение
показателей качества сервисных услуг, в)
улучшение состояния транспортно-дорожной
инфраструктуры и других вопросов.
Таким
образом, одним из условий эффективного
функционирования автотранспортных систем
всех без исключения новых суверенных
государств, скорее всего, является
сохранение сложившейся договорной системы
двусторонних соглашений в области
международных автотранспортных перевозок
и сообщений с постепенным изменением и
совершенствованием существующих
законодательно-правовых основ, в том числе,
касающихся вопросов налогообложения и
таможенных пошлин в направлении
либерализации внешнеэкономических
отношений, согласующихся с принципами
Всемирной торговой организации.
Международное публичное и частное право,
2005, N 4
