Некоторые вопросы регулирования внешнеторговой деятельности
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
А.Н. КОЗЫРИН
А.Н. Козырин,
профессор, доктор юридических
наук.
Государственная внешнеторговая
политика осуществляется с помощью методов
таможенно - тарифного (экономического) и
нетарифного (административного)
регулирования внешнеторговой
деятельности. Иные методы или различного
рода ограничения во внешней торговле не
допускаются (ст. 13 Федерального закона "О
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" от 13.10.95 N
157-ФЗ). При этом закрепляется приоритет
экономических мер, т.е. государство
стремится регулировать внешнюю торговлю не
административными запретами и
ограничениями, а вводя благоприятные
экономические условия для осуществления
тех внешнеторговых операций, которые
способствуют повышению эффективности
российской экономики, реализации
конкретных задач социально -
экономического развития Российской
Федерации. И наоборот, для операций, которые
могут оказать неблагоприятное воздействие
на отечественную экономику, создаются
менее выгодные экономические условия.
Административные меры (квотирование,
лицензирование) могут использоваться
только в том случае, если экономические
меры (импортный и экспортный таможенный
тариф) не дают желаемых результатов.
Кризис, охвативший экономику во второй
половине 1998 г., не мог не сказаться на
внешнеторговой политике в целом и, в первую
очередь, на законодательстве о
государственном регулировании
внешнеторговой деятельности.
Таможенный
тариф: возвращение экспортных
пошлин
Экспортные пошлины - это
разновидность таможенных пошлин, взимаемых
с товаров и транспортных средств при их
вывозе с таможенной территории Российской
Федерации в соответствии с заявленным
таможенным режимом. В ст. 3 Закона РФ "О
таможенном тарифе" (от 21.05.93 N 5003-1) экспортные
(вывозные) таможенные пошлины были отнесены
к мерам оперативного регулирования
внешнеэкономической деятельности. В
Постановлении Верховного Совета РФ (п. 3) от
21.05.93 "О введении в действие Закона РФ "О
таможенном тарифе" предлагалось ограничить
срок применения вывозных пошлин до 01.01.96.
Однако с наступлением этого срока
экспортные пошлины продолжали взиматься
(более того - на них приходилось больше
половины всех таможенных платежей!).
Принятым в конце 1995 г. Федеральным законом
"О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" экспортная
пошлина была "восстановлена в правах" (ст. 14):
"В целях регулирования операций по импорту
и экспорту, в том числе для защиты
внутреннего рынка Российской Федерации... в
соответствии с федеральными законами и
международными договорами Российской
Федерации устанавливаются импортные и
экспортные пошлины". Однако уже 01.04.96
Постановлением Правительства РФ N 479
вывозные таможенные пошлины со всех видов
товаров были отменены.
Такое решение
Правительства РФ преследовало в качестве
одной из основных целей приведение
российского законодательства в
соответствие с требованиями,
предъявляемыми к национальным
законодательствам Всемирной торговой
организацией (ВТО).
Но уже в январе 1999 г.
Правительство РФ восстановило вывозные
пошлины на целый ряд товаров в целях
стабилизации экономической ситуации,
повышения доходов федерального бюджета, а
также оперативного регулирования
внешнеэкономической деятельности
(Постановления Правительства РФ "Об
утверждении ставок вывозных таможенных
пошлин на товары, вывозимые с территории
Российской Федерации" от 04.01.99 N 17 и "Об
утверждении ставок вывозных таможенных
пошлин на товары, вывозимые из Российской
Федерации за пределы государств -
участников СНГ" от 11.01.99 N 45). Эти ставки будут
действовать полгода, затем Правительство
намерено вновь вернуться к вопросу о
дальнейшей судьбе экспортных пошлин.
Одни товары (кокс, уголь ретортный,
каменноугольный газ, смолы, некоторые виды
нефти и нефтепродуктов, битум, медь и медные
полуфабрикаты и изделия, никель и т.д.)
облагаются адвалорными вывозными
пошлинами, ставки которых устанавливаются
в процентах к таможенной стоимости товаров.
По другим товарам (топочные мазуты)
применяются специфические ставки
экспортных пошлин, т.е. ставки, исчисляемые
в установленном размере за единицу веса
(объема и т.д.) облагаемого товара. Наконец,
на некоторые товары (природный газ,
лесоматериалы, отходы и лом цветных
металлов и др.) действуют комбинированные
ставки, сочетающие адвалорный и
специфический виды таможенного
обложения.
Для расчета экспортной
пошлины по адвалорным и комбинированным
ставкам необходимо установить таможенную
стоимость облагаемых товаров. Порядок ее
определения утвержден Постановлением
Правительства РФ от 07.12.96 N 1461.
Таможенную стоимость вывозимых товаров
рассчитывают на основе цены сделки,
фактически уплаченной или подлежащей
уплате при продаже товаров на экспорт. В эту
стоимость включают также следующие
расходы, понесенные покупателем, но не
входящие в фактически уплаченную или
подлежащую уплате цену сделки:
1)
комиссионные и брокерские
вознаграждения;
2) стоимость
контейнеров и (или) другой многооборотной
тары, если в соответствии с товарной
номенклатурой внешнеэкономической
деятельности она рассматривается как
единое целое с вывозимыми товарами;
3)
стоимость упаковки, включая стоимость
упаковочных материалов и работ по
упаковке;
4) соответствующая часть
стоимости предоставленных покупателем
продавцу бесплатно или по сниженной цене
для производства или продажи на экспорт
следующих товаров и услуг:
сырье,
материалы, детали, полуфабрикаты и другие
комплектующие изделия, являющиеся
составной частью вывозимых товаров;
инструменты, штампы, формы и другие
подобные предметы, использованные при
производстве вывозимых товаров;
вспомогательные материалы,
израсходованные при производстве
вывозимых товаров;
инженерная
проработка, опытно - конструкторские
работы, дизайн, художественное оформление,
эскизы и чертежи;
5) лицензионные и иные
платежи за использование объектов
интеллектуальной собственности, которые
покупатель прямо или косвенно должен
осуществить в качестве условия покупки
вывозимых товаров;
6) поступающая
продавцу прямо или косвенно часть дохода от
последующих перепродаж, передачи или
использования покупателем товаров после их
вывоза с таможенной территории Российской
Федерации;
7) налоги (за исключением
таможенных платежей, уплачиваемых при
заявлении таможенной стоимости), взимаемые
на таможенной территории Российской
Федерации, если в соответствии с налоговым
законодательством или международными
договорами Российской Федерации они не
подлежат компенсации продавцу при вывозе
товаров с таможенной территории Российской
Федерации.
В тех случаях, когда сделка
купли - продажи отсутствует (бартерная
торговля) или невозможно использовать цену
сделки в качестве основы для определения
таможенной стоимости (например, участники
внешнеторговой сделки считаются
взаимозависимыми), эту стоимость
определяют либо исходя из представленных
декларантом данных бухгалтерского учета
продавца - экспортера, отражающих его
затраты на производство и реализацию
вывозимого товара, и величины прибыли,
получаемой экспортером при вывозе
идентичных или однородных товаров <*> с
таможенной территории Российской
Федерации, либо на основе бухгалтерских
данных об оприходовании и списании с
баланса вывозимых товаров.
--------------------------------
<*> В соответствии с
Законом РФ "О таможенном тарифе" под
идентичными товарами понимаются товары,
одинаковые с оцениваемыми по основным
идентификационным признакам (физические
характеристики, качество и репутация на
рынке, страна происхождения,
производитель).
Однородными признаются
товары, которые, хотя и не являются
одинаковыми во всех отношениях, имеют
сходные характеристики и состоят из схожих
компонентов, что позволяет им выполнять те
же функции, что и оцениваемые товары, и быть
коммерчески взаимозаменимыми.
Расчет
экспортной пошлины по адвалорной ставке не
сложен. Поясним ее расчет по специфической
и комбинированной ставкам.
Например, за
пределы таможенной территории Российской
Федерации вывозят 40 т топочного мазута (код
по товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности - 271000710).
Ставка таможенной пошлины - 10 евро за 1 т.
Экспортную таможенную пошлину (ЭП)
исчисляют по формуле:
ЭП = Т x Ст
евро x К евро/Кв,
где Т - количество
вывозимого товара; Ст евро - ставка вывозной
таможенной пошлины в евро за единицу
товара; К евро - курс евро, установленный ЦБ
РФ на дату принятия таможенной декларации;
Кв - курс валюты, в которой указана
таможенная стоимость товара, установленный
ЦБ РФ на дату принятия таможенной
декларации.
В нашем примере на 15.01.99,
дату принятия таможенной декларации, курс
евро составлял 25,00 руб., а американского
доллара (в этой валюте указана таможенная
стоимость вывозимого мазута) - 21,45 руб.
Экспортная пошлина в этом случае равна:
40 x 10 x 25,00 : 21,45 = 466,20 долл. США.
Для
расчета экспортной пошлины по
комбинированной ставке сначала определяют
таможенную пошлину по адвалорной ставке, а
затем - по специфической. Большая из этих
двух величин и будет экспортной таможенной
пошлиной, подлежащей уплате.
Импортный
тариф-99
Приоритеты в области таможенно -
тарифного регулирования импорта на 1999 г.
установлены исходя из создавшейся
кризисной ситуации в финансово -
экономической сфере. Они направлены на:
- "смягчение" тарифного регулирования в
качестве стабилизирующего социального
фактора, оказывающего антиинфляционное и
стимулирующее воздействие на развитие
предпринимательской деятельности;
-
переход к использованию механизма тарифных
квот, предполагающего возможность ввоза
высокооблагаемых товаров по более низким
ставкам таможенных пошлин в пределах квот,
установленных Правительством РФ;
-
расширение номенклатуры товаров,
облагаемых комбинированными и
специфическими ставками ввозных пошлин,
что позволяет, среди прочего, значительно
сократить потери таможенных платежей от
умышленного искажения таможенной
стоимости декларируемых товаров.
Среди
нововведений в области таможенно -
тарифного регулирования особо следует
упомянуть Постановление Правительства РФ
"О введении дополнительной импортной
пошлины" от 17.07.98 N 791. В соответствии со ст. 15
Федерального закона "О мерах по защите
экономических интересов Российской
Федерации при осуществлении внешней
торговли товарами" Правительство РФ
приняло предложение ЦБ РФ о введении мер по
поддержанию равновесия платежного баланса
Российской Федерации и ввело
дополнительную импортную пошлину в размере
3% на все товары, ввозимые на таможенную
территорию Российской Федерации из всех
стран, за исключением товаров, происходящих
из государств - участников соглашений о
таможенном союзе.
Изменения в порядке
валютного контроля
внешнеторговой
деятельности
Федеральным законом "О
первоочередных мерах в области бюджетной и
налоговой политики" от 29.12.98 N 192-ФЗ были
внесены изменения (ст. 20) в Закон РФ "О
валютном регулировании и валютном
контроле" от 09.10.92 N 3615-1, в соответствии с
которыми переводы в Российскую Федерацию и
из Российской Федерации иностранной валюты
для осуществления расчетов по экспорту и
импорту товаров, работ и услуг, связанных с
кредитованием экспортно - импортных
операций, отныне будут считаться текущими
валютными операциями только в том случае,
когда такое кредитование внешнеторговых
операций осуществляется на срок до 90 дней
(напомним, что ранее этот срок был вдвое
больше - до 180 дней). Соответственно,
предоставление и получение отсрочки
платежа на срок более 90 дней по экспорту и
импорту товаров (работ, услуг, результатов
интеллектуальной деятельности) должны быть
отнесены к валютным операциям, для
совершения которых необходимо специальное
разрешение. Порядок предоставления и
получения резидентами отсрочки платежа по
внешнеторговому контракту на срок более 90
дней определяется Правительством РФ по
согласованию с ЦБ РФ.
Особое внимание
органы, осуществляющие таможенно -
банковский контроль, уделяют срокам
зачисления экспортной валютной выручки.
В связи с этим ГТК России и ЦБ РФ
подготовили совместное письмо "Об
ответственности за незачисление валютной
выручки от экспорта товаров" от 23.09.98 N 01-42/19930
и N 242-Т. Отмечая тенденцию к учащению
случаев непоступления валютной выручки на
счета экспортеров в сроки, заявленные при
таможенном оформлении экспортируемых
товаров, руководители ГТК России и ЦБ РФ еще
раз обратили внимание участников
внешнеэкономической деятельности на то,
что зачисление экспортерами валютной
выручки на счета в уполномоченных банках на
территории Российской Федерации является
обязательным условием осуществления
экспортных операций (ч. 1 ст. 5 Закона РФ "О
валютном регулировании и валютном
контроле"; п. 8 Указа Президента Российской
Федерации "О частичном изменении порядка
обязательной продажи части валютной
выручки и взимания экспортных пошлин" от
14.06.92 N 629; п. 7 Указа Президента Российской
Федерации "О государственном регулировании
внешнеторговых бартерных сделок").
Незачисление валютной выручки от экспорта
товаров на счета, открытые в уполномоченных
банках, в контрактные сроки,
зафиксированные в документах таможенно -
банковского контроля (прежде всего в
паспорте сделки), независимо от того, имело
ли место превышение сроков проведения
текущих валютных операций, является
нарушением таможенных правил. Статьей 273 ТК
РФ за такое правонарушение
предусматривается ответственность в виде
штрафа в размере от 100 до 200% стоимости
товаров, являющихся непосредственными
объектами правонарушения, с применением
дополнительного альтернативного взыскания
в виде конфискации таких товаров, взыскания
их стоимости, отзыва лицензии или
квалификационного аттестата. Кроме того,
экспортеры могут быть привлечены к
ответственности в соответствии со ст. 14
Закона РФ "О валютном регулировании и
валютном контроле" за нарушение требований,
предъявляемых к составлению отчетности и
представлению информации (штраф в пределах
суммы, которая не была учтена, была учтена
ненадлежащим образом или по которой
документация и информация не были
представлены в установленном порядке).
В письме ГТК России и ЦБ РФ от 01.10.98 N 01-23/20506 и
N 266-Т предусмотрен ряд дополнительных мер
по усилению контроля за своевременной и
полной репатриацией валютной выручки от
экспорта товаров.
В частности,
руководители ЦБ РФ и ГТК России приняли
решение об активизации совместных проверок
соблюдения экспортерами и уполномоченными
банками сроков возврата валютной выручки
от экспортных поставок, уделив при этом
первоочередное внимание вопросам
репатриации валютной выручки от экспорта
природного газа, сырой нефти,
нефтепродуктов, черных, цветных и
редкоземельных металлов, леса и
лесоматериалов. В этих целях создаются
специальные рабочие группы, объединяющие
специалистов региональных таможенных
управлений и территориальных учреждений ЦБ
РФ.
Другое важное
