Хочешь судиться? спроси меня, как
послуживших основанием для принятия
указанных актов, возлагается на орган,
принявший акт.
Помимо этого следует
принимать во внимание и другие
существенные обстоятельства. Не
рассчитывайте взыскать финансовые санкции
с государственных органов, когда их
незаконными решениями вас обязали уплатить
штраф. При удовлетворении требований о
возврате из бюджета сумм неосновательно
взысканных финансовых санкций не подлежат
применению нормы, регулирующие
ответственность за неисполнение денежного
обязательства (ст. 395 ГК РФ). В вышеуказанных
случаях граждане и юридические лица могут
предъявлять требования о возмещении
убытков, вызванных необоснованным
взиманием финансовых санкций. При этом
истец обязан доказать факты взыскания
финансовых санкций и причинения убытков, а
также причинно - следственную связь между
этими событиями. Однако доказать, что
взыскание санкций привело к возникновению
убытков - задача трудновыполнимая.
Учитывая это, стоит подумать, а надо ли
вообще самому обращаться с жалобой в суд и
платить госпошлину. Иногда выгоднее
написать жалобу прокурору, с тем чтобы он
вышел в суд в защиту ваших интересов. Такой
поворот дела действительно может иметь
место, так как вопрос о том, что именно
следует считать государственным или
общественным интересом, достаточным для
предъявления прокурором иска, решается
самим прокурором. Сам по себе факт
совпадения интересов государства и
общества с коммерческими интересами
конкретных субъектов гражданского права не
лишает прокурора возможности предъявить
иск в арбитражный суд.
Кроме того,
сложности возникают с доказательствами
своих требований.
В зависимости от того,
является ли акт нормативным или
ненормативным, следует определиться с
порядком вступления его в силу. В первом
случае надо руководствоваться нормами
действующего законодательства РФ по
вопросу вступления в силу и официального
опубликования нормативных актов, во втором
- рассмотреть порядок вынесения решения
(подписание уполномоченным лицом, наличие
необходимых реквизитов и т.п.). Внимательно
нужно подойти и к изучению вопроса о
правомочности издания должностным лицом
(государственным органом) оспариваемого
акта. В этой связи надо обратить внимание на
внутренние положения, регламентирующие
порядок издания таких актов. Также нередки
случаи, когда ответчик ссылается на
невозможность предоставления документов -
они, якобы, уже уничтожены или содержат
коммерческую тайну.
Свои требования
надо обосновывать следующим. Необходимо
обратить внимание суда на Перечень типовых
документов, образующихся в деятельности
госкомитетов, министерств, ведомств и
других учреждений, организаций,
предприятий, с указанием сроков хранения
(утв. Главархивом СССР 15 августа 1988 г., в ред.
от 27 июня 1996 г.). Данный Перечень является
нормативным документом и распространяется
на организации всех форм собственности. В
отношении ссылок на коммерческую тайну
надо иметь в виду, что признаки отнесения
информации к коммерческой (служебной) тайне
указаны в ст. 139 ГК РФ. Кроме того, согласно
Постановлению Правительства РФ от 5 декабря
1991 г. N 35 коммерческую тайну не могут
составлять:
- учредительные документы
(решение о создании предприятия или
договор учредителей) и устав;
- сведения
по установленным формам отчетности о
финансово - хозяйственной деятельности и
иные сведения, необходимые для проверки
правильности исчисления и уплаты налогов и
других обязательных платежей;
-
документы о платежеспособности;
-
сведения об участии должностных лиц
предприятия в малых предприятиях,
товариществах, акционерных обществах и
других организациях, занимающихся
предпринимательской
деятельностью.
Административная
ответственность
на рынке ценных
бумаг
В соответствии с Указом Президента
РФ "О федеральной комиссии по рынку ценных
бумаг" от 1 июля 1996 г. N 1009 Федеральная
комиссия по рынку ценных бумаг (далее - ФКЦБ
России) является федеральным органом
исполнительной власти по проведению
государственной политики в области рынка
ценных бумаг, контролю за деятельностью
профессиональных участников рынка ценных
бумаг, а также обеспечению прав инвесторов,
акционеров и вкладчиков. Решения ФКЦБ
России по вопросам регулирования рынка
ценных бумаг, деятельности
профессиональных участников рынка ценных
бумаг, саморегулируемых организаций
профессиональных участников рынка ценных
бумаг и контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации и
нормативных актов о ценных бумагах
принимаются в форме постановлений.
Постановления ФКЦБ России вступают в силу
со дня их официального опубликования.
Официальной публикацией актов ФКЦБ России,
издаваемых в пределах ее полномочий,
считается публикация в информационном
бюллетене "Вестник Федеральной комиссии по
ценным бумагам и фондовому рынку".
Постановления ФКЦБ России могут быть
обжалованы физическими и юридическими
лицами в суд или в арбитражный суд.
Профессиональные участники рынка ценных
бумаг и эмитенты ценных бумаг, а также их
должностные лица имеют право на
обжалование действий Федеральной комиссии
по пресечению нарушений законодательства
Российской Федерации о ценных бумагах и
применению мер ответственности в порядке,
предусмотренном законодательством
Российской Федерации.
Следует особо
остановиться на Законе г. Москвы "Об
административной ответственности за
правонарушения в сфере рынка ценных бумаг"
от 11 июня 1997 г. N 17. В этом Законе установлена
административная ответственность
профессиональных участников рынка ценных
бумаг, эмитентов ценных бумаг и инвесторов
за правонарушения на рынке ценных бумаг.
Производство по делу о нарушении в сфере
рынка ценных бумаг возбуждается на
основании акта проверки председателем
Московского регионального отделения
Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг
Российской Федерации (далее - МРО ФКЦБ
России).
При установлении факта
нарушения законодательства на основании
акта выносится предписание об уплате
штрафа. Примечательно, что предписание об
уплате штрафа подлежит отмене в случае
признания в полном объеме обоснованности
жалобы (иска) лица, которому оно было
выставлено. При прекращении предписания об
уплате штрафа МРО ФКЦБ России не вправе
выставить обязанному лицу новое или
дополнительное предписание об уплате того
же штрафа за то же нарушение, в отношении
которого этому лицу оно было выставлено.
Однако эта норма Закона вряд ли будет
работать реально. Практика таких споров
идет по такому пути. Судебным актом решение
госоргана признается недействительным.
Причем в обоснование этого суд, как правило,
приводит нормы материального и
процессуального права. После этого, иногда
даже не подавая апелляционную или
кассационную жалобу, представители
госорганов изменяют текст своего решения,
устраняя все допущенные нарушения (строго
следуя мотивировочной части решения суда).
После этого уже новое решение госоргана
обжаловать проблематично - оно во всем
отвечает требованиям законодательства.
Что же касается решения МРО ФКЦБ России о
наложении санкций, то оно может быть
обжаловано организацией, в отношении
которой вынесено решение, в ФКЦБ России или
непосредственно в суд. Течение
установленного срока исполнения
предписания об уплате штрафа
приостанавливается на период обжалования
обязанным лицом требования об уплате
штрафа. Приостановление течения указанного
срока начинается со дня подачи жалобы (иска)
обязанного лица и заканчивается днем
вынесения решения ФКЦБ России или судом
(арбитражным судом).
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
ЗАКОН РСФСР от 22.03.1991 N 948-1
"О
КОНКУРЕНЦИИ И ОГРАНИЧЕНИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ТОВАРНЫХ РЫНКАХ"
ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1
"ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ,
НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И
СВОБОДЫ
ГРАЖДАН"
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.12.1995 N
208-ФЗ
"ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ"
(принят ГД ФС РФ 24.11.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 08.02.1998 N 14-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВАХ С
ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ"
(принят
ГД ФС РФ 14.01.1998)
УКАЗ Президента РФ от
27.10.1993 N 1769
"О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ
АКЦИОНЕРОВ"
УКАЗ Президента РФ от 01.07.1996 N
1009
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО РЫНКУ
ЦЕННЫХ БУМАГ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РСФСР от 05.12.1991 N 35
"О
ПЕРЕЧНЕ СВЕДЕНИЙ, КОТОРЫЕ НЕ МОГУТ
СОСТАВЛЯТЬ КОММЕРЧЕСКУЮ
ТАЙНУ"
"ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ ДОКУМЕНТОВ,
ОБРАЗУЮЩИХСЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСКОМИТЕТОВ, МИНИСТЕРСТВ, ВЕДОМСТВ И
ДРУГИХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
ОРГАНИЗАЦИЙ,
ПРЕДПРИЯТИЙ, С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ
ХРАНЕНИЯ"
(утв. Главархивом СССР
15.08.1988)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума Верховного
Суда РФ N 4, Пленума ВАС РФ N 8
от 02.04.1997
"О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРИМЕНЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ
АКЦИОНЕРНЫХ
ОБЩЕСТВАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС
РФ от 27.01.1998 N 7035/97
ЗАКОН г. Москвы от 11.06.1997 N
17
"ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ
РЫНКА
ЦЕННЫХ БУМАГ"
Бизнес-адвокат, N 11, 1999
