Регулирование труда в производственных кооперативах
труда, которое разрабатывается
кооперативом и в котором отражается
специфика условий оплаты в нем.
Заслуживает внимания и использования в
организациях других организационно -
правовых форм ряд особенностей систем
оплаты труда, применяемых в кооперативах, и,
в частности:
1) жесткая связь между
окладами служащих (как членов кооператива,
так и наемных работников) и доходами
кооператива; в случае изменения в ту или
иную сторону дохода кооператива
соответственно меняются и оклады, что
совершенно логично, поскольку труд именно
этой категории работников оказывает
основное влияние на их величину. В
некоторых кооперативах руководителям
вообще не определяется оклад, а
устанавливается долевая ставка к доходу
кооператива. В юридических кооперативах
оплата производится в процентах от
полученного от гражданина или организации
вознаграждения за оказанные услуги
<*>;
--------------------------------
<*> Вайпан
В.А., Поляков Б.М. Оплата труда в
производственных кооперативах. //
Законодательство и экономика. 1991. N 3.
2)
применение трудодня - выполненного
работником производственного задания за
один рабочий день (смену), что стимулирует
достижение необходимых материальных
результатов труда. Трудодень имеет заранее
определенную оценку либо в рублях
(например, 30 руб.), либо в каких-либо условных
единицах (баллах, коэффициентах и т.д.).
Обычно ежемесячно выплачивается аванс в
виде суммы трудодней за данный месяц. В
конце хозяйственного года производится
перерасчет с учетом общего количества
трудодней;
3) широкое применение
принципов коллективного, семейного и
индивидуального подряда с ориентацией
опять-таки на конечные результаты;
4)
повышенный уровень минимальных гарантий
оплаты по сравнению с уровнем,
предусмотренным законодательством. В ряде
кооперативов как для их членов, так и для
наемных работников гарантируется,
например, более высокий, чем
государственный уровень минимальной
оплаты, более высокие гарантии при оплате
простоя, невыполнении производственного
задания, происшедшие не по вине работающих
и т.д.
Специфика оплаты труда в
кооперативах стала возможной вследствие
того, что до недавнего времени они
пользовались значительно более широкими
правами в ее установлении, нежели другие
организации. В настоящее время правомочия
всех организаций в этой области стали
одинаковыми (ст. 80, 81 КЗоТа), что создает
условия для использования удачных
кооперативных находок на предприятиях и в
организациях других организационно -
правовых форм.
ТРУДОВАЯ
ДИСЦИПЛИНА
Кооператив самостоятельно
устанавливает для своих членов виды
дисциплинарной ответственности (п. 2 ст. 19
Закона "О производственных кооперативах")
<*>.
--------------------------------
<*>
Отметим очевидную неточность Закона: по его
смыслу речь в данном случае идет о мерах
дисциплинарной ответственности, а не о ее
видах. В трудовом праве различают два вида
дисциплинарной ответственности: общую и
специальную. Общая дисциплинарная
ответственность может быть возложена на
любого работника, совершившего
дисциплинарный проступок, если его
трудовая функция не связана с какими-либо
особыми условиями труда. Специальная
дисциплинарная ответственность, в свою
очередь, включает в качестве подвидов: а) в
порядке подчиненности; б) по уставам о
дисциплине; в) по специальным нормативным
актам (например, ответственность судей,
работников прокуратуры и др.). Ясно, что
кооператив устанавливать эти виды
ответственности не вправе, поскольку они
являются предметом государственного
регулирования.
Дисциплинарная власть
кооператива в отношении своих членов не
является неограниченной. Во-первых, если
исходить из того, что в законе фактически
идет речь только о самостоятельном
установлении мер ответственности, то на
членов кооператива должны
распространяться общие условия и гарантии,
установленные законом для привлечения к
дисциплинарной ответственности
(установление факта нарушения уставных или
трудовых обязанностей, виновность,
противоправность, процедура наложения
взыскания, сроки и т.д.), а конкретно - статьи
135 - 138 КЗоТа, кроме предусмотренных статьей
135 видов дисциплинарных взысканий, в выборе
которых кооператив по закону
самостоятелен. Во-вторых, и этот выбор не
может быть безграничным, иначе мы придем к
абсурду, будучи вынужденными признать
законной столь "эффективную"
дисциплинарную меру, как публичное сечение
провинившихся членов кооператива плетями,
введенную в одном казачьем кооперативе.
Конституционная норма о том, что "никто не
должен подвергаться пыткам, насилию,
другому жестокому или унижающему
человеческое достоинство обращению или
наказанию" (ст. 21 Конституции РФ)
ограничивает подобные меры.
Споры
вызвало установление в кооперативах в
качестве меры дисциплинарной
ответственности штрафа. Причем в некоторых
из них они достигают внушительных сумм - до
300 - 500 рублей. Одна позиция исходит из того,
что штраф в качестве меры взыскания за
нарушение трудовой дисциплины не
предусмотрен ни трудовым ни
административным законодательством,
поэтому включение такого правила в устав
кооператива надо рассматривать как
существенное противоречие основным
положениям действующего законодательства.
Другая основывается на праве кооператива
самостоятельно устанавливать для своих
членов меры дисциплинарной
ответственности, которые могут как
совпадать, так и не совпадать с мерами
воздействия, предусмотренными
законодательством о труде.
Второй
вариант, на мой взгляд, предпочтительнее. В
самом деле, почему кооператив не вправе
именно таким образом реализовать
предоставленное ему правомочие? Тем более,
что четких перечней различных мер в
законодательстве нет, и тот факт, что
сегодня штраф не предусмотрен трудовым
законодательством, еще не означает, что он
не будет установлен завтра, а скрытые,
завуалированные штрафы, например, в виде
лишения премий, широко используются в
организациях всех видов.
ОХРАНА
ТРУДА
Объективно обусловленные технико -
технологические нормы - нормы по охране
труда, технике безопасности,
производственной санитарии и гигиене -
должны быть едины и обязательны для всех
видов общественных форм труда. Сюда
относятся и нормы, направленные на
предотвращение и компенсацию
неблагоприятных условий труда, а также
особые гарантии для отдельных наиболее
уязвимых категорий работников. Отступать
от них ни один собственник не вправе в
отношении всех категорий работников. Этот
вывод в целом нашел отражение в законе, где
сказано: "Кооператив осуществляет меры по
обеспечению охраны труда, технике
безопасности, производственной гигиене и
санитарии, в соответствии с положениями и
нормами, установленными для
государственных унитарных предприятий (п. 2
ст. 20). В свою очередь в Основах
законодательства Российской Федерации об
охране труда предусмотрено, что они
"устанавливают гарантии осуществления
права трудящихся на охрану труда и
обеспечивают единый порядок регулирования
отношений в области охраны труда между
работодателями и работниками на
предприятиях, в учреждениях и организациях
всех форм собственности независимо от
сферы хозяйственной деятельности и
ведомственной подчиненности".
На членов
кооператива; беременных женщин и женщин,
имеющих малолетних детей, не достигших 18
лет, - полностью распространяются льготы,
предусмотренные действующим
законодательством о труде (п. 4 ст. 19 Закона о
кооперации). Однако в Законе отсутствует
очевидное дополнение: члены кооператива,
занятые на работах с особо вредными и
тяжелыми условиями труда, имеют право на
получение льгот и компенсаций,
установленных для работников
государственных предприятий (сокращенный
рабочий день, дополнительные отпуска и т.д.).
Ссылаясь на п. 4 ст. 19 Закона о
кооперации, автор, видимо, имеет в виду п. 4
ст. 19 Федерального закона от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О
производственных кооперативах".ТРУДОВЫЕ
СПОРЫ
Поскольку труд наемных работников
регулируется законодательством о труде, то
их споры с кооперативами рассматриваются
по правилам, установленным КЗоТом (гл. XIV).
Сложнее обстоит дело со второй категорией
работающих в кооперативе - их членами, на
которых законодательство о трудовых спорах
лиц наемного труда не распространяется. В
Законе "О производственных кооперативах" по
этому поводу содержится одна норма: решение
об исключении из кооператива может быть
обжаловано в суд (п. 6 ст. 22). Это не означает,
однако, что другие трудовые споры не могут
быть рассмотрены в суде, поскольку в
соответствии с Конституцией РФ "каждому
гарантируется судебная защита его прав и
свобод" (ст. 46). Так, суду подведомственны
споры членов кооператива о восстановлении
на работе при незаконном увольнении и
исключении из кооператива и об оплате
вынужденного прогула <*>. Суд, например,
рассмотрев иск члена строительного
кооператива X., уволенного с работы по
пункту 3 статьи 33 КЗоТа и исключенного из
членов кооператива, восстановил его на
работе и взыскал в его пользу средний
заработок за время вынужденного прогула.
Это решение оставлено без изменения
определением судебной коллегии по
гражданским делам Верховного Суда РФ (Дело N
48г-931).
--------------------------------
<*>
Ставцева А.И. Подведомственность трудовых
споров. / В кн.: Комментарий судебной
практики. Вып. 2. - М., 1995. С. 9.
Нет единой
позиции среди специалистов по вопросу о
том, должен ли быть обязательным досудебный
порядок рассмотрения трудовых споров
членов кооперативов, поскольку во многих
кооперативах он попросту не предусмотрен и,
соответственно, не выполняется. Наиболее
последовательна, на мой взгляд, судебная
коллегия по гражданским делам Верховного
Суда РФ, которая исходит из того, что споры
членов кооперативов с кооперативами,
вытекающие из трудовых отношений, подлежат
судебному рассмотрению независимо от того,
предусмотрен или нет уставом кооператива
несудебный порядок их разрешения <*>.
--------------------------------
<*> Обзор некоторых
вопросов судебной практики по делам,
вытекающим из кооперативных и арендных
отношений. // Бюллетень Верховного Суда
РСФСР. 1990. N 4. С. 12 - 13.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС
РСФСР 11.06.1964)
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РСФСР
09.12.1971)
"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА"
(утв. ВС РФ 06.08.1993 N 5600-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.12.1995 N
193-ФЗ
"О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
КООПЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
15.11.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 08.05.1996 N 41-ФЗ
"О ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВАХ"
(принят ГД ФС РФ 10.04.1996)
Право и
экономика, NN 5, 6, 1999
