Регулирование труда в производственных кооперативах
уставом кооператива срок паевой взнос, либо
если член кооператива не выполняет или
ненадлежащим образом выполняет
обязанности, возложенные на него уставом
кооператива, а также в других случаях,
предусмотренных уставом кооператива" (п. 2
ст. 22 Закона). Решение об исключении члена
кооператива принимается двумя третями
голосов присутствующих на общем собрании
членов кооператива (п. 2 ст. 15). Рассмотрим, в
частности, такой случай: водитель - член
кооператива лишен водительских прав,
например, за нарушение правил дорожного
движения. По законодательству о труде этот
факт является основанием для расторжения с
ним трудового договора по пункту 2 статьи 33
КЗоТа (обнаружившееся несоответствие
работника выполняемой работе вследствие
недостаточной квалификации). Но как быть с
прекращением его членства в кооперативе? По
точному смыслу пункта 2 статьи 22 Закона "О
производственных кооперативах", если
подобный случай в уставе кооператива не
предусмотрен, исключить его из членов
кооператива нельзя. В итоге - тупиковая
ситуация, когда член кооператива не может
выполнять свою основную уставную
обязанность и в то же время не может быть
исключен из членов кооператива. Очевидно,
что в данном случае нужна определенная
корректировка законодательства:
кооператив должен иметь право исключить
своего члена не только в случаях,
предусмотренных в его уставе, но и при
нарушении членских обязанностей,
предусмотренных Законом "О
производственных кооперативах" (п. 2 ст. 8).
Пока же этого не сделано, нужно добиваться в
процессе разработки уставов, максимального
соответствия оснований прекращения
трудового договора и оснований прекращения
членства в кооперативе. Наиболее
приемлемой была бы приблизительно такая
запись в уставе: невозможность выполнения
обязанности участвовать в деятельности
кооператива личным трудом является
основанием для исключения члена
кооператива.
С другой стороны,
исключение из членов кооператива обычно
имеет своим следствием и прекращение
трудовых отношений. В связи с этим логично
предусмотреть в законодательстве о труде,
как предлагается в литературе, исключение
из кооператива в качестве основания для
прекращения с членом кооператива трудового
отношения по инициативе работодателя
<*>.
--------------------------------
<*>
Нуртдинова А., Чиканова Л. Проблемы
соотношения гражданского и трудового
законодательства. // Право и экономика. 1995. N
9.
Еще один вопрос, вызвавший споры среди
специалистов и правоприменительных
органов, связан с правовыми последствиями
незаконного исключения из кооператива. По
закону решение об исключении из
кооператива может быть обжаловано в суд (п. 6
ст. 22). Как известно, работнику, незаконно
уволенному с работы и восстановленному на
прежней работе, выплачивается средний
заработок за время вынужденного прогула
(ст. 213 КЗоТа). Но как быть с компенсацией
члену кооператива, незаконно из него
исключенного? Ответа в законе на этот
вопрос нет, отсюда и разброс мнений среди
специалистов. Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного Суда РСФСР
считает, что в данном случае наличествует
пробел в законе, который следует восполнить
путем аналогии закона по правилам части 3
статьи 10 ГПК РСФСР, то есть применить закон,
регулирующий сходные общественные
отношения, а именно - статью 213 КзоТа <*>.
Оптимальный же вариант - прямое
законодательное урегулирование этой
ситуации.
--------------------------------
<*>
Обзор некоторых вопросов судебной практики
по делам, вытекающим из кооперативных и
арендных отношений. // Бюллетень Верховного
Суда РСФСР. 1990. N 4. С. 11.
Во всех случаях
выхода из производственного кооператива
члену кооператива должна быть выплачена
стоимость пая или выдано имущество,
соответствующее его паю, а также
произведены другие выплаты,
предусмотренные уставом кооператива.
Однако определить размер всех этих выплат
можно лишь в конце финансового года и после
утверждения бухгалтерского баланса
кооператива. Кроме того, до этого времени
выбывший член кооператива продолжает
отвечать наравне с другими его членами по
обязательствам кооператива, возникшим до
его выхода. Поэтому возврат пая и иного
имущества (например, части прибыли
кооператива за вычетом убытков)
откладывается до утверждения
бухгалтерского баланса за прошедший год,
если иное решение не вытекает из устава
кооператива. Наличие у члена кооператива
задолженности не может служить основанием
для отказа в осуществлении им права на
выход из него. В отличие от выплаты
стоимости пая расчеты по оплате труда с
членом кооператива осуществляются в день
его выхода (исключения) из кооператива, за
исключением случая, когда он продолжает
работу в кооперативе на условиях найма.
Время работы в кооперативе включается в
трудовой стаж (п. 3 ст. 19 Закона "О
производственных кооперативах"). Чтобы
реализовать эту норму, нужен учет времени
работы, который традиционно осуществляется
с помощью трудовых книжек - основного
документа о трудовой деятельности не
только наемных работников, но и членов
кооператива. Данное положение закреплено,
кроме Закона "О производственных
кооперативах" (п. 3 ст. 19), и в Постановлении
Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 30 мая 1989 г. "О
трудовых книжках членов кооперативов и лиц,
работающих в кооперативах по трудовым
договорам, для которых работа в кооперативе
является основной" <*>. Постановлением
предусмотрено, что записи в трудовую книжку
вносятся в общем порядке, установленном
трудовым законодательством. При этом для
членов кооперативов в графу "Сведения о
работе" заносятся: запись о приеме в члены
кооператива с указанием даты и номера
протокола общего собрания членов
кооператива, а в случае исключения -
формулировки причины исключения. Запись о
наименовании профессии или должности
производится в случае, если уставом
кооператива предусмотрено применение
Единого тарифно - квалификационного
справочника и Квалификационного
справочника должностей руководителей,
специалистов и служащих при установлении
наименований работ, профессий и должностей
членов кооператива (п. 3). Практически это
означает, что если уставом применение
указанных документов не предусмотрено, то в
трудовую книжку будут занесены такие
записи: "Принят в члены кооператива" и "Выбыл
(исключен) из членов кооператива" без
указания конкретной трудовой функции.
Иными словами, по Постановлению
Госкомтруда в трудовой стаж фактически
засчитывается не время работы в
кооперативе, а время членства в нем, что
прямо противоречит пункту 3 статьи 19 Закона
"О производственных кооперативах". В связи с
этим Министерству труда и социального
развития РФ предстоит привести правила
ведения трудовых книжек в кооперативах в
соответствие с Законом "О производственных
кооперативах".
--------------------------------
<*> Бюллетень Госкомтруда СССР. 1989. N
9.
/"Право и экономика", N 6,
1999/
РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ
ОТДЫХА
Продолжительность и распорядок
рабочего дня в кооперативе, порядок
предоставления выходных дней, отпусков, в
том числе дополнительных, определяются
правилами внутреннего распорядка
кооператива (п. 1 ст. 20 Закона "О
производственных кооперативах"). Из этого
следует, что основным документом,
регулирующим вопросы рабочего времени и
времени отдыха в кооперативах, должны быть
правила внутреннего распорядка. Между тем,
как показали выборочные проверки еще
"первой волны" кооперативов в начале 90-х
годов, такие правила были приняты лишь в 20 -
30 процентах кооперативов, примерно в таком
же количестве кооперативов вопросы режима
труда и отдыха фиксировались в протоколах
общих собраний, а в остальных вообще нигде и
никак не регламентировались. Эта тенденция
сохраняется и в кооперативах, создаваемых в
последнее время, начиная с 1995 года. Таким
образом, во многих случаях остается
неурегулированным важнейший элемент
условий труда, причем, как для членов
кооператива, так и для наемных работников,
что, естественно, нельзя признать
нормальным.
Каким же образом
регулируется рабочее время и время отдыха в
кооперативах, где оно регламентировано?
Обычно продолжительность работы не
превышает 40 часов, хотя есть кооперативы,
установившие рабочую неделю длительностью
и 20, и 30, и 60 часов, что не противоречит
Закону "О производственных кооперативах".
Многообразны варианты режимов работы,
определяемые ее характером. Так, в
кооперативе "Березка" (г. Сергиев - Посад
Московской области) для разных производств
продолжительность рабочей недели
определили от 4 до 6 дней, а
продолжительность рабочих смен от 8 до 12
часов, что позволяет наиболее рационально
использовать оборудование. В дорожно -
строительном кооперативе "Десна"
(Республика Коми) продолжительность работы
12 часов и столько же продолжительность
ежедневного отдыха и т.д.
В кооперативах
прослеживается тенденция, отсутствующая на
государственных унитарных предприятиях, -
вообще оценивать труд лишь по его
результатам, независимо от затраченного на
него времени. Инструментом такой меры труда
часто является трудодень - сменное задание,
до выполнения которого работник остается
на производстве. Такая практика
заслуживает не только одобрения в
отношении кооперативов, но и
распространения на другие виды
организаций.
Право определять
самостоятельно не только
продолжительность, но и распорядок
рабочего дня означает, что кооперативы
вправе по своему усмотрению устанавливать
все его элементы: конкретные режимы работы,
случаи сверхурочных работ и работы в
выходные дни, режим предоставления
выходных дней и т.д. Плюсы
самостоятельности общеизвестны, но столь
широкие правомочия обнаружили и свои
минусы. Так, законодательство о труде четко
определяет категории работников, которые
не могут привлекаться к сверхурочным
работам. В соответствии со статьей 54 КЗоТа
это беременные женщины и женщины, имеющие
детей в возрасте до трех лет; работники
моложе 18 лет; работники, обучающиеся без
отрыва от производства в
общеобразовательных школах и
профессионально - технических учебных
заведениях в дни занятий; другие категории
работников в соответствии с
законодательством (например, освобожденные
по заключению ВКК; занятые на производстве
особо вредных веществ; с активной формой
туберкулеза и др.). По Закону же "О
производственных кооперативах" такие
ограничения установлены лишь для
соответствующих категорий женщин и лиц
моложе 18 лет. Если же учесть, что сами
кооперативы перечень исключительных
случаев, когда допускаются сверхурочные
работы, как правило, не устанавливают, то
конечный результат их самостоятельности в
данном случае становится столь же очевиден,
сколь и недопустим: к переработкам сверх
нормальной продолжительности рабочего
времени здесь вполне правомерно могут
привлекаться лица, которым такие
переработки явно вредны для здоровья. Вот
почему на всех работающих в кооперативах
должны быть распространены ограничения
статьи 54 КЗоТа. Это же касается ограничений
работы в ночное время (ст. 48 КЗоТа).
Своеобразно используют многие кооперативы
и свое право определять продолжительность
и порядок предоставления отпусков, включая
дополнительные. Если часть из них
устанавливает отпуска, аналогичные
отпускам для лиц, работающих на
госпредприятиях и даже более
продолжительные, то другая часть, как
показывает анализ, очевидно, вообще не
считает своей юридической обязанностью
предоставление каких бы то ни было отпусков
и предоставляет их "по усмотрению
правления", "по необходимости", "по решению
общего собрания", что, естественно,
недопустимо. Между тем, из формулировки
Закона "О производственных кооперативах" о
том, что продолжительность отпусков членов
кооператива должна быть не менее
установленной законодательством о труде (п.
1 ст. 20), следует, что, во-первых, ежегодный
оплачиваемый отпуск предоставляется им не
менее 24 рабочих дней (ст. 67 КЗоТа); во-вторых,
члены кооперативов имеют право на
получение удлиненных и дополнительных
отпусков, предусмотренных
законодательством о труде (ст. 68 КЗоТа).
Таким образом, в отношении регламентации
рабочего времени в кооперативах допущена
крайность - неоправданно широкие
правомочия одной стороны трудового
правоотношения, влекущие за собой явно
невыгодные последствия для второй.
Исправлять положение нужно исходя из
требований Конституции РФ, в соответствии с
которой "работающему по трудовому договору
гарантируются установленные федеральным
законом продолжительность рабочего
времени, выходные и праздничные дни,
оплачиваемый ежегодный отпуск" (п. 5 ст. 37).
Реализация этих требований
предполагает:
- законодательное
ограничение максимальной
продолжительности рабочего времени для
членов кооператива, которое не может
превышать 40 часов в неделю;
-
распространение на членов кооперативов
сокращенной продолжительности рабочего
времени, установленного законодательством
о труде для отдельных категорий работников
(лиц, занятых на работах с вредными
условиями труда, учителей, врачей, женщин,
работающих в сельской местности и др.);
-
распространение на членов кооперативов
гарантий в области рабочего времени,
установленных законодательством о труде
для некоторых категорий работников.
Осуществить эти меры можно как путем
внесения изменений в законодательство о
производственных кооперативах, так и при
подготовке нового Трудового кодекса
Российской Федерации.
ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ЗА
ТРУД
Вознаграждение за труд членов
кооперативов складывается из двух
составляющих: части прибыли и собственно
оплаты труда.
По общему правилу, прибыль
кооператива распределяется между его
членами в зависимости от их трудового
участия (п. 4 ст. 109 ГК РФ). Закон "О
производственных кооперативах"
конкретизирует это правило. Согласно ему
прибыль кооператива распределяется между
его членами в соответствии с их личным
трудовым или иным участием и размером
паевого взноса. Причем, часть прибыли,
распределяемая пропорционально размерам
паевых взносов, не должна превышать 50%
прибыли, подлежащей распределению между
членами кооператива. По решению общего
собрания членов кооператива часть прибыли
кооператива может распределяться между его
наемными работниками. Конкретный механизм
распределения прибыли определяется
уставом кооператива (ст. 12).
Кроме
участия в распределении прибыли в
соответствии с личным трудовым участием
членов кооператива, что отличает
кооперативы от хозяйственных обществ и
товариществ, чья прибыль распределяется
между участниками пропорционально их доле
в складочном капитале, в "кооперативах
производится и традиционная оплата труда".
В соответствии с Законом "О
производственных кооперативах" кооператив
самостоятельно определяет формы и системы
оплаты труда, как своих членов, так и
наемных работников. Оплата может
производиться в денежной и (или)
натуральной форме (п. 1 ст. 19). Аналогичные
нормы содержатся в Законе "О
сельскохозяйственной кооперации" (п. 7 ст. 40).
Самостоятельность не исключает, а,
напротив, предполагает существование
определенного правового механизма
определения заработка работающих в
кооперативе. Обычно он закрепляется в
положении об оплате
