Регулирование труда в производственных кооперативах
/"Право и экономика", N 5, 1999/
В.В.
ГЛАЗЫРИН
Глазырин Виктор Васильевич
Кандидат юридических наук, доцент.
Специалист по трудовому праву.
Родился
18 марта 1939 г. в Новосибирске. В 1961 г. окончил
юрфак МГУ им. М.В. Ломоносова. Работал
старшим научным сотрудником ВНИИ
советского законодательства (1971 - 1985); зав.
сектором Института (1986 - 1992); и.о. зав. отделом
Института (1992 - 1993); с 1993 г. по настоящее время
- ведущий научный сотрудник Института
законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ.
Автор многочисленных книг и статей, в том
числе: "Эффективность правовых норм" (в
соавторстве, 1980); "Арендное предприятие" (в
соавторстве, 1993); "Труд иностранцев в России"
(1997); "Трудовое право России. Учебник для
вузов" (в соавторстве, 1998); "Комментарий к
КЗоТу" (в соавторстве, 1997).
Особенности
регулирования труда в производственных
кооперативах обусловлены их особым
правовым положением среди других
коммерческих организаций. В отличие от
хозяйственных обществ и товариществ
совместная производственная или иная
хозяйственная деятельность кооператива
должна быть основана на членстве и на
личном трудовом участии, в то время как
личное трудовое участие не является
обязательным для членов хозяйственных
обществ и товариществ. Поэтому трудовая
деятельность в производственном
кооперативе должна осуществляться, прежде
всего, самими его членами и лишь в
ограниченных пределах - наемными
работниками <*>.
--------------------------------
<*> Так, средняя за отчетный период
численность наемных работников в
производственном кооперативе не должна
превышать тридцати процентов численности
членов кооператива. Эти ограничения не
распространяются на работы, выполняемые по
заключенным кооперативом с гражданами
договорам подряда и иным договорам,
регулируемым гражданским
законодательством, а также на сезонные
работы (ст. 21 Закона "О производственных
кооперативах").
Трудовые отношения в
производственных кооперативах
регулируются Федеральным законом от 8 мая
1996 г. "О производственных кооперативах"
<*>, а труд в сельскохозяйственных
производственных кооперативах -
Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О
сельскохозяйственной кооперации" <**>. В
то же время по содержанию соответствующие
положения этих Законов в основном
совпадают, различаясь лишь в деталях, что
вполне закономерно, если учесть, что и в том,
и в другом случае речь идет о регулировании
однотипных трудовых отношений.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 20. Ст.
2321.
<**> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.
В
соответствии с Законом "О производственных
кооперативах" труд членов кооператива
регулируется этим Законом и уставом
кооператива, а наемных работников -
законодательством о труде РФ (п. 1 ст. 19). Труд
членов сельскохозяйственного
производственного кооператива согласно
Закону "О сельскохозяйственной кооперации"
регулируется данным Законом, другими
законами и нормативными правовыми актами
РФ, уставами кооперативов (п. 3 ст. 40), а
трудовые отношения работников -
законодательством о труде РФ, законами и
иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ (п. 2 ст. 40).
Правовое
положение членов производственных
кооперативов и наемных работников во
многом сходно, что определяется их общей
ролью участников единого трудового
процесса в кооперативе. Это сходство
выражается, в частности, в том, что целый ряд
норм, касающихся регулирования труда
членов кооператива, прямо отсылает к
законодательству о труде, т.е. к нормам,
регулирующим труд наемных работников. Так,
в соответствии с Законом "О
сельскохозяйственной кооперации" не
допускается установление условий,
ухудшающих положение членов
производственного кооператива по
сравнению с нормами, установленными
законодательством о труде РФ (минимальный
размер оплаты труда, продолжительность
отпуска и др.) (п. 4 ст. 40). Члены кооператива,
принимающие личное трудовое участие в его
деятельности, подлежат социальному и
обязательному медицинскому страхованию и
социальному обеспечению наравне с наемными
работниками кооператива. Время работы в
кооперативе включается в трудовой стаж (п. 3
ст. 19 Закона "О производственных
кооперативах"). Беременным женщинам и
гражданам, имеющим детей, предоставляются
отпуска по беременности и родам, уходу за
ребенком, а также льготы, предусмотренные
законодательством о труде РФ (п. 4 ст. 19).
Членам кооператива в возрасте до 18 лет,
принимающим личное трудовое участие в его
работе, устанавливается сокращенный
рабочий день и другие льготы,
предусмотренные законодательством о труде
(п. 5 ст. 19). Продолжительность отпусков
членов кооператива должна быть не менее
установленной законодательством о труде (п.
1 ст. 20). Кооператив осуществляет меры по
обеспечению охраны труда, техники
безопасности, производственной гигиены и
санитарии в соответствии с положениями и
нормами, установленными для
государственных унитарных предприятий (п. 2
ст. 20). Вместе с тем перечисленными в законе
вопросами правовой статус членов
кооператива в трудовых отношениях далеко
не исчерпывается. По смыслу закона он
должен быть дополнен соответствующими
нормами уставов кооперативов, но, как
показывает практика, делается это весьма
редко. В результате многие стороны
правового положения членов кооперативов в
трудовых отношениях вообще остаются
неурегулированными. Поэтому с точки зрения
законодательной техники более правильно и
последовательно было бы не перечислять
(далеко не полно) в законе отдельные
отсылочные нормы, а дать общее определение:
"Труд членов кооператива регулируется
законодательством о труде за исключением
следующих вопросов", после чего
урегулировать в законе лишь особые условия
труда членов кооперативов. Но закон уже
принят, и остается лишь настоятельно
рекомендовать кооперативам восполнить
описанный правовой вакуум в своих
уставах.
Что же касается различий в
правовом статусе наемных работников и
членов кооператива, то они определяются
наличием у последних не только трудовых, но
и членских отношений. Рассмотрим подробнее
конкретные вопросы правового
регулирования труда в производственных
кооперативах.
ВОЗНИКНОВЕНИЕ И
ПРЕКРАЩЕНИЕ КООПЕРАТИВНОГО ТРУДОВОГО
ПРАВООТНОШЕНИЯ
Традиционная форма
правовой связи между любым работником и
работодателем - это, как известно, трудовой
договор (ст. 15 КЗоТа). С его помощью
возникают и трудовые отношения между
кооперативами и наемными работниками,
причем каких-либо юридических особенностей
правового регулирования их труда - и это
вполне закономерно - нет.
Иное положение
складывается в процессе возникновения
трудовых правоотношений членов
кооперативов. Ведь прежде чем начать
работать в кооперативе, его нужно создать,
вступить в него, стать его членами для
совместного ведения производственной и
иной хозяйственной деятельности.
Юридической формой организации
производственного кооператива является
его устав, утверждаемый общим собранием его
членов, в котором должен быть, в частности,
определен порядок их трудового участия в
деятельности кооператива и
ответственность за нарушение
обязательства по личному трудовому участию
(ст. 108 ГК РФ, ст. 5 Закона "О производственных
кооперативах").
Следовательно,
первоначально при создании кооператива
юридическим фактом, который может породить
затем трудовые отношения, является
закрепленный в уставе факт добровольного
объединения граждан для совместной
производственной и иной хозяйственной
деятельности. В процессе дальнейшего
функционирования кооператива изъявить
желание вступить в него могут и другие
граждане. Будучи принятыми в члены
кооператива, такие граждане приобретают
соответствующие права и обязанности и в том
числе право участвовать в производственной
и иной хозяйственной деятельности
кооператива (п. 1 ст. 8) и обязанность
участвовать в деятельности кооператива
личным трудом (п. 2 ст. 8).
Таким образом,
прием - вступление, не порождая
непосредственно трудового правоотношения,
создает реальную возможность его
появления, причем в рамках определенной
конкретной организации данного
кооператива. Но чтобы эта возможность
реализовалась в действительности, нужен
еще один акт, определяющий конкретную
трудовую функцию и другие условия работы
члена кооператива. Таким актом является
трудовой договор, который заключается
между членом кооператива и кооперативом в
лице председателя или другого
уполномоченного должностного лица. Для
возникновения трудового правоотношения в
кооперативе требуется, следовательно,
сложный фактический состав, включающий в
себя акт приема гражданина в члены
кооператива и заключение трудового
договора, определяющего его конкретные
трудовые права и обязанности. И хотя на
практике прием в члены кооператива и
заключение трудового договора часто
совпадают во времени и находят отражение в
едином акте - протоколе общего собрания, в
котором, помимо решения о приеме,
оговариваются важнейшие условия труда, это
не дает оснований смешивать два различных
по своей природе юридических акта.
Вместе с тем у трудового договора члена
кооператива есть своя специфика.
Содержанием соглашения о трудовой функции
члена кооператива является не
первоначальное установление права и
обязанности работать, что характерно для
обычного трудового договора, а реализация
уже существующих прав кооператива и его
члена, которая возможна в различных формах.
Например, по Закону "О сельскохозяйственной
кооперации" члены производственного
сельскохозяйственного кооператива и их
наследники имеют преимущественное право на
получение работы в кооперативе в
соответствии со своей специальностью и
квалификацией. Но если нет возможности
обеспечить члена кооператива работой в
данном кооперативе, ему может быть временно
предоставлено право на трудоустройство вне
данного кооператива без утраты членства в
нем (п. 6 ст. 40). Во всем остальном это обычный
трудовой договор (в соответствии со ст. 15
КЗоТа), и, следовательно, на его участников в
полной мере распространяются все нормы
общего законодательства о труде.
Акт
приема в члены кооператива - это не только
основание для заключения трудового
договора, но и для возникновения у
гражданина прав и обязанностей, вытекающих
из членства. Члены кооператива согласно
Закону "О производственных кооперативах"
имеют право: участвовать в работе общего
собрания членов кооператива с правом
одного голоса; избирать и быть избранным в
наблюдательный совет, исполнительные и
контрольные органы кооператива; вносить
предложения об улучшении деятельности
кооператива: получать долю прибыли
кооператива, подлежащую распределению
между его членами, а также иные выплаты;
запрашивать информацию от должностных лиц
кооператива по любым вопросам его
деятельности; выйти по своему усмотрению из
кооператива и получить предусмотренные
законом и уставом кооператива выплаты;
обращаться за судебной защитой своих прав,
в том числе обжаловать решения общего
собрания и правления кооператива.
С
другой стороны, члены производственного
кооператива обязаны: внести паевой взнос;
участвовать в деятельности кооператива
личным трудом либо путем внесения
дополнительного паевого взноса; соблюдать
установленные для членов кооператива,
принимающих личное трудовое участие в его
деятельности, правила внутреннего
трудового распорядка; нести
предусмотренную законодательством и
уставом кооператива субсидиарную
ответственность по долгам кооператива.
Аналогичные права и обязанности
установлены Законом "О
сельскохозяйственной кооперации" для
членов сельскохозяйственных
производственных кооперативов.
Перечень, указанный в законах, примерный:
члены кооператива могут обладать и другими
правами и исполнять другие обязанности,
если они предусмотрены его уставом. Важно
лишь, чтобы все они соответствовали как
общему назначению данного кооператива, так
и конкретным целям его хозяйственной
деятельности.
Членами кооператива
могут быть граждане РФ, внесшие
установленный уставом кооператива паевой
взнос, достигшие шестнадцатилетнего
возраста. Кооператив самостоятельно
определяет порядок вступления в него новых
членов, который должен быть закреплен в
уставе (п. 2 ст. 5 Закона "О производственных
кооперативах"). В нем целесообразно
предусмотреть требования к уровню
квалификации и другим деловым качествам
граждан, принимаемых в члены кооператива, а
также учесть ограничения, установленные
законодательством. Подобные ограничения
существуют в отношении лиц, которым по суду
запрещено заниматься определенной
деятельностью или занимать определенные
должности, кроме того, имеющим судимость за
хищения, взяточничество и другие корыстные
преступления. Первые не вправе быть членами
кооператива соответствующего вида
деятельности (например, медицинского, если
врач лишен права заниматься врачебной
деятельностью), вторые вступить в
кооператив могут, но не могут быть избраны
председателем или членом правления,
председателем или членом ревизионной
комиссии кооператива, а также занимать
другие руководящие должности и должности,
связанные с материальной
ответственностью.
Свою специфику имеет
формирование органов управления
кооперативом, которыми являются общее
собрание его членов, наблюдательный совет,
правление и председатель кооператива.
Правление избирается общим собранием в
кооперативах с числом членов более десяти
на срок, предусмотренный уставом, для
текущего руководства деятельностью
кооператива. Правление возглавляет
председатель кооператива, избираемый общим
собранием (или утверждаемый им по
представлению наблюдательного совета
кооператива). Срок, на который избирается
председатель, и его полномочия
определяются уставом кооператива.
В
крупных кооперативах с числом членов более
пятидесяти общим собранием может быть
образован наблюдательный совет,
контролирующий деятельность
исполнительных органов кооператива.
Членами наблюдательного совета и членами
правления кооператива, а также
председателем кооператива могут быть
только члены кооператива (п. 4 ст. 14 Закона).
Вполне естественно, что членами
наблюдательного совета не могут быть
подконтрольные ему члены правления и
председатель кооператива.
Прекращение
членства в кооперативе возможно либо по
собственному желанию члена кооператива,
либо вследствие его исключения из
кооператива. Каждый член кооператива
вправе по своему усмотрению в любое время
выйти из него. При выходе он может
одновременно прекратить работу в
кооперативе, но может и, прекратив членство,
остаться в нем работать по трудовому
договору. Поскольку в первом случае
одновременно прекращаются и членские, и
трудовые правоотношения, необходимо
соблюдать предусмотренные статьей 31 КЗоТа
правила, действующие в случаях расторжения
трудового договора, заключенного на
неопределенный срок, по инициативе
работника: обязанность члена кооператива
предупредить в письменной форме
председателя (правление) кооператива не
позднее чем за две недели.
Исключение из
кооператива его члена возможно только по
решению общего собрания в случаях, "если
член кооператива не внес в установленный
