Bona fides в современном международном публичном и международном частном праве
И МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ
А.В.
ПОПОВА
Попова А.В., аспирант кафедры
международного права Российской академии
правосудия.
В современной доктрине
международного права сложилось мнение о
применении общепризнанных принципов права
не только к публично-правовым, но и к
частноправовым отношениям (Т.Н. Нешатаева,
А. Кассе). "Принципы действуют в отношении
всех участников международных отношений:
людей, фирм, представителей
освободительных движений, международных
организаций" <*>. Вследствие этого
принцип добросовестности регулирует как
деятельность субъектов в международном
праве, так и в частной сфере.
--------------------------------
<*> Сassese Antonio.
International law. Oxford. 2001. P. 109.
В качестве
общепризнанной нормы поведения субъектов в
международном праве принцип
добросовестности закреплен в Уставе ООН, а
содержание и сфера его действия определены
в Декларации о принципах международного
права, касающихся дружественных отношений
и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН 1970 г., и в
Заключительном Акте СБСЕ 1975 г. и могут быть
сведены к следующему: государства, в
частности, обязуются добросовестно
выполнять свои обязательства по
международному праву, вытекающие из
общепризнанных принципов и норм
международного права, из международных
договоров или других соглашений,
участниками которых они являются.
В
сфере обязательственного права Преамбула
Венской конвенции о праве международных
договоров 1969 г. подтверждает универсальный
характер и всеобщее признание принципа
добросовестности и нормы pacta sunt servanda. Кроме
того, в ст. 26 данной Конвенции впервые сама
норма pacta sunt servanda была точно и полно
сформулирована: "каждый действующий
договор обязателен для его участников и
должен ими добросовестно выполняться", и,
как гарантия ее соблюдения, введено
правило, согласно которому "участник не
может ссылаться на положения своего
внутреннего права в качестве оправдания
для невыполнения им договора" (ст. 27).
Следовательно, принцип добросовестности
включен в перечень принципов, имеющих
первостепенную важность, принципов jus cogens -
сверхимперативных норм, отклонение от
которых недопустимо, имеет одинаковую силу
в сравнении с ними, а его применение должно
быть неразрывно связано с другими
принципами.
В доктрине международного
права сформировались несколько точек
зрения на юридическую природу принципа
добросовестности, согласно которым он:
1) является только моральным принципом;
2) входит как один из элементов в принцип pacta
sunt servanda;
3) является универсальным и
самостоятельным принципом международного
права.
Мораль в общем понимании - это
понятие, посредством которого в
мыслительном и практическом опыте
индивидов вычленяются обычаи, законы,
поступки, характеры, выражающие высшие
ценности и долженствование, посредством
которых они проявляют себя как разумные,
свободные и самостоятельные создания. В
сфере международного права под моралью
нужно понимать волевые отношения субъектов
права между собой, каждый из которых
намерен совершить те действия, которые не
должны противоречить ни интересам его
самого, ни интересам других субъектов,
принимая за основу существующие принципы,
обычаи, ценности. Мораль в международном
праве основана на свободе воль субъектов
определять свое поведение на международной
арене, исходя из собственных ценностных
ориентаций, предпочтений. Здесь должны
учитываться и те обстоятельства, что
ценности и религия многих государств
определяют характер их внешней политики, а
существование различного понимания
добросовестности в различных правовых и
социально-культурных системах
непосредственно отражается на соблюдении
государствами принятых обязательств.
Среди ученых, придерживающихся первой
точки зрения, можно выделить Г.И. Тункина, М.
Виралли, А. Фердросса. Все они предполагали,
что "добросовестность как моральная
категория есть основа международного права
и, из нее вытекает обязательство соблюдать
нормы международного права" <*>. Как
принцип, он "продолжает функционировать в
международных отношениях как моральный
принцип, имеющий немаловажное значение. Из
него вытекает нравственный долг соблюдать
международные договоренности, не
обладающие правовым характером" <**>.
Добросовестность - это "исключительно
моральная концепция", и само обязательство
добросовестности - "моральное
обязательство более слабое, чем
юридическое, однако и оно связывает того,
кто его принял" <***>.
--------------------------------
<*> Verdross A. Die bona fides als
Grundlage des Vokerrechts // Gegenwartsprobleme des internationales Rechts und
der Rechts philosophie. Bd. 29. W. 1953. S. 33.
<**>
Дмитриева Г.К. Мораль и международное право.
М., 1991. С. 141.
<***> Virally M. La deuxieme Decennie des
Nations Unies pour le developpement: Essai d"interpretation para-juridique //
Annuaire de l"Institut de Droit International. 1971. Paris. 28 -
30.
Последователи второй точки зрения
считают, что добросовестность является
составным элементом существующего в
международном праве принципа pacta sunt servanda.
Хотя в литературе по международному праву
довольно часто под принципом
добросовестности понимают именно норму pacta
sunt servanda, в современном значении данная
норма включает в себя три составляющие:
принцип добросовестности, принцип
взаимности, принцип estoppel. Все они являются
самостоятельными принципами, но в
контексте основного обязательства по
международному праву - договоры должны
соблюдаться - применяются в совокупности,
дополняя друг друга.
В Венской
конвенции о праве международных договоров
1969 г. юридическое содержание принципа pacta sunt
servanda как наиболее общей нормы определяет
совокупность конкретных норм
международного права, в частности,
соблюдение международных договоров и
соглашений "означает, прежде всего,
добросовестное выполнение своих
договорных обязательств всеми
государствами - участниками договора.
Добросовестность - центральный элемент в
понятии принципа pacta sunt servanda" <*>. Как
правовой принцип он часто используется при
решении конкретных споров и вопросов
международными и арбитражными судами, что
привело Комиссию по международному праву к
констатации наличия "серьезных оснований в
практике международных судебных
учреждений для утверждения, что принцип
добросовестности является правовым
принципом, который образует составную
часть нормы" <**> pacta sunt servanda.
--------------------------------
<*> Венская
конвенция о праве международных договоров:
Комментарий. М., 1997. С. 66 - 67.
<**> Доклады
Комиссии международного права. 1966. Т. 2. С.
211.
Добросовестное выполнение положения
международного договора означает "точное
выполнение содержания, обязательств,
сроков, качества, места исполнения и т.д."
<*>. Следовательно, должна быть
достигнута цель и получен полный и
окончательный результат, необходимый
участникам договора. Как правило, pacta sunt
servanda действует по отношению к договорам,
вступившим в силу, однако Конвенция
предусмотрела более широкую сферу его
применения. Согласно ст. 18 государство
берет на себя обязательство не лишать
договор его объекта и цели до вступления
последнего в силу, тем самым беря моральную
ответственность в силу духа доброй воли,
международной морали и политической
мудрости не совершать тех действий, которые
противоречили бы цели и объекту договора.
Данное правило применяется к договорам,
приостановившим срок своего действия (п. 2
ст. 72) и к временно применяемому договору
или части договора до вступления его в силу
(п. 1 ст. 25). Конвенционный принцип применим и
к международным договорам независимо от их
формы заключения, в том числе и к
"джентльменским соглашениям" (ст. 3). Принцип
добросовестного выполнения международных
обязательств распространяется только на
действительные соглашения, т.е. применяется
только к международным договорам,
заключенным добровольно и на основе
принципа равноправия.
--------------------------------
<*> Венская
конвенция о праве международных договоров.
Там же. С. 67.
Кроме того, принцип pacta sunt servanda
необходимо соблюдать всем органам
государства с целью выполнения
международных обязательств, поскольку в
своей деятельности они связаны как
внутренним, так и международным правом, а
сами принципы международного права имеют
как публичный, так и частный аспект
применения. По мнению О.И. Тиунова,
"общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные
договоры РФ как составная часть ее правовой
системы должны добросовестно соблюдаться,
в том числе путем их учета внутренним
законодательством" <*>. Характерную
позицию занимает и профессор Т.Н. Нешатаева,
считая, что принцип pacta sunt servanda "...обязывает
государство обеспечить выполнение
международного обязательства. Известный
метод обеспечения выполнения такой
обязанности государств - членов мирового
сообщества - первоочередность
использования международного правила при
регулировании общественных отношений"
<**>. Государство, выразив согласие на
обязательность положений международного
договора, обязано "...следовать
общепризнанному принципу международного
права добросовестного выполнения
обязательств. Данный принцип порождает
обязанность государств предпринять все
необходимые меры по применению норм
международного права" <***>.
--------------------------------
<*> Тиунов О.И.
Международное гуманитарное право. М., 2000. С.
252.
<**> Нешатаева Т.Н. Иностранные
предприниматели в России.
Судебно-арбитражная практика. М.: Дело, 1998. С.
27.
<***> Нечаев А.С. Принцип
добросовестного выполнения обязательств //
Вестник ВАС РФ. 2004. N 6. С. 123.
Исполнение
государствами основных положений
международного договора неразрывно
связано с их толкованием. Пункт 1 ст. 31
Венской конвенции 1969 г. закрепил три
составляющие pacta sunt servanda применимо к
правилам толкования. Так, договор должен
толковаться добросовестно в соответствии:
1) с обычным значением данного принципа; 2) со
значением, которое следует придавать
терминам договора; 3) с объектом и целями
договора.
Соблюдение добросовестности
толкования основывается на "честности,
отсутствии желания обмануть контрагента,
стремлении установить истинный смысл
международного договора, закрепленный в
его тексте" <*>. Текстуальный подход
означает, что термины должны толковаться
исходя из их обычного значения, но не в
разрез с общим контекстом договора. Цель
договора же определяет законность действий
при его заключении, а добросовестное его
выполнение означает в конечном итоге
достижение поставленных в нем целей.
--------------------------------
<*> Венская
конвенция о праве международных договоров.
Указ. соч. 1997. С. 82.
Проявление взаимности в
рамках нормы pacta sunt servanda выражается в том,
что государство, которое добросовестно
исполнило обязательство, вправе требовать
его исполнения от других субъектов
международного права, а его юридическая
связь с принципом "справедливый эстоппель"
(equitable estoppel) означает, что "сторона в
результате своих собственных действий не
может претендовать на права в ущерб другой
стороне, которая была вправе полагаться на
такие действия и поступала соответственно"
<*> либо "признав что-либо в конкретных
условиях или заняв определенную позицию в
отношении данного дела, не может в
дальнейшем поступать непоследовательно"
<**>. В данном случае принцип эстоппель
имеет основной своей целью обеспечить
интересы субъекта международного права,
который доверился заверениям и поведению
другой стороны, а от последней - требование
обеспечить их соблюдение. По мнению Р.А.
Каламкаряна, "совместно с принципом
добросовестности, принцип взаимности через
институт эстоппель обеспечивает
юридическую безопасность государства...
Всякое нарушение баланса по поддержанию
созданного представления со стороны одного
государства и корреспондирующих прав
другого доверившегося ему государства,
вызванного несоблюдением принципов
добросовестности и взаимности, приводит к
конфликту двух противостоящих друг другу
государств и создает основу для начала
судебного разбирательства на предмет
возникновения ситуации эстоппель"
<***>.
--------------------------------
<*> Black"s
Law Dictionary. St. Paul, 1983. P. 285 - 286.
<**> Parry and Grant.
Encyclopaedic Dictionary of International Law. N.Y. 1986. P. 113.
<***> Каламкарян Р.А. Принцип
добросовестности и принцип взаимности как
основание института эстоппель //
Государство и право. 2000. N 8. С. 53.
Третья
существующая и господствующая в
международном праве точка зрения
заключается в признании принципа
добросовестности основным,
самостоятельным принципом международного
права, который входит в число общих
принципов права и обязывает "субъектов
осуществлять свои права и обязанности
должным образом, в соответствии с целями и
принципами международного права" <*>.
Главное значение его состоит в том, что,
являясь самой важной, независимой и
императивной нормой международного права,
она "применяется там, где какая-либо другая
норма часто отсутствует" <**>. Французский
ученый Ж.-П. Кот, обосновывая отнесение
учеными-международниками принципа
добросовестности в разряд общих принципов
права, считал, что "существует всеобщее
согласие по поводу признания за принципом
добросовестности качества общего принципа
права, который становится обязательным для
государств при отсутствии какой-либо
конвенционной связи" <***>.
--------------------------------
<*> Лукашук И.И.
Нормы международного права в международной
нормативной системе. М., 1997. С. 23 - 24.
<**>
Strupp K., Schlochauer H.J. Worterbuch des Volkerrechts. Berlin. 1960. P.
334.
<***> Cot J.-P. La bonne foi et la conclusion das traites //
RBDI. 1968. N 1. P. 140.
Помимо того, что
регулируемые принципом добросовестности
отношения, по сути, не допускают
использование обмана или подкупа,
исключается также и формальное выполнение
взятого обязательства, если оно влечет
несоблюдение духа договорных или общих
обязательств. Общими критериями соблюдения
принципа добросовестности государствами
являются: поддержание публичного порядка,
справедливости, равноправного положения
сторон при пользовании правами по договору,
недопустимость получения односторонних
преимуществ, разумность. Данное правило
относится и к соблюдению суверенных прав,
гарантия которых определяется положениями
самого соглашения и принципом
добросовестности, регулирующим их
выполнение на основе точности, разумности,
справедливости, должного учета охраняемых
данным договором прав другого
государства.
Использование
государством своих прав в нарушение
принципа добросовестности считается
злоупотреблением правом и, следовательно,
ведет к нарушению договорных обязательств.
