Опыт практической реализации положений новой концепции правовой политики в республике казахстан
вышеназванные сроки хранения карточек в
Управлении и в органе административной
практики.
В пунктах 15 - 34 главы 2
Инструкции определена общая структура и
порядок заполнения карточки формы N 1-АП.
По состоянию на 1 января 2005 г. анализируемая
нами карточка содержит 21 строку, в которых
отражаются соответствующие сведения и
реквизиты, взятые из материалов
административного дела, а именно: из
протокола об административном
правонарушении, постановления по делу,
определения по жалобе или протесту.
В
связи с ограниченным объемом данной
публикации мы не будем подробно
останавливать внимание читателя на
наименовании и содержании всех
обязательных для заполнения строк данной
карточки.
При желании это можно сделать,
обратившись к содержанию вышеозначенной
Инструкции. Напомним лишь, что в Инструкцию
спустя полгода Приказом Генерального
прокурора РК от 27 июня 2004 г. N 25 был внесен
ряд изменений и дополнений, благодаря
которым были весьма существенно
конкретизированы некоторые пункты данной
Инструкции.
Наиболее значимым
новшеством является дополнение Инструкции
новой главой 2-1, названной "Электронная
карточка формы N 1-АП".
Содержание данной
главы в свою очередь состоит из трех
пунктов "34-1 - 34-3".
Наиболее значимым как
по объему, так и по содержанию является п.
34-1, в котором субъектам административной
практики разъясняется порядок и
последовательность заполнения электронной
версии карточки N 1-АП. При этом обращается
внимание на то, что при вводе данных на
физическое и юридическое лицо все
реквизитные части, предназначенные для
введения сведений в отношении этих лиц,
скрываются, для чего разработан Справочник
со специальными кодами.
Следующие две
главы II раздела Инструкции посвящены двум
другим видам учетных документов. В
частности, глава 3 называется "Извещение об
исполнении постановления о наложении
административного взыскания", а глава 4 -
"Извещение об освобождении от
административной ответственности и
административного взыскания".
Обе главы
структурно состоят всего из одного пункта.
В пункте 35 главы 3 Генеральный прокурор РК
предписал, что субъект административной
практики или орган исполнительного
производства, осуществляющий
принудительное исполнение, при получении
подтверждающих документов (а именно:
квитанции либо платежного поручения об
уплате) об исполнении постановления либо
определения о наложении административного
взыскания от непосредственного
исполнителя или правонарушителя обязан в
течение трех суток направить извещение в
электронном виде или почтовой связью в
Управление по форме, утвержденной
положением N 3 к Инструкции.
В этом
правиле имеется одно единственное
исключение, состоящее в том, что в случае,
когда субъектом административной практики
полностью взыскан размер штрафа, о чем
указано в строке 13 карточки формы N 1-АП,
представленной в Управление, то извещение
не направляется.
В пункте 36 главы 4 -
"Извещение об освобождении от
административной ответственности и
административного взыскания" -
разъясняется положение о том, что в случаях
освобождения лица от административной
ответственности или наложенного ранее
административного взыскания на основании
ст. 70 и 75 КоАП РК <*> субъект
административной ответственности обязан в
течение трех суток направить вышеназванное
извещение в электронном варианте или
почтовой связью в областное (городское)
Управление Комитета по правовой статистике
и специальным учетам Генеральной
прокуратуры РК по установленной форме в
приложении N 4 к настоящей Инструкции.
--------------------------------
<*> Поясним, что ст.
70 КоАП РК предусматривает возможность
освобождения от административной
ответственности и административного
взыскания на основании акта амнистии,
который издается Парламентом РК в
отношении индивидуально неопределенного
круга лиц.
Ст. 75 КоАП РК предусматривает
освобождение от административной
ответственности и административного
взыскания несовершеннолетних лиц, впервые
совершивших административное
правонарушение с обязательным применением
в соответствии со ст. 76 Кодекса мер
воспитательного воздействия (разъяснение
закона, передача под надзор родителей или
лиц, их заменяющих, либо
специализированного государственного
органа, возложение обязанности загладить
причиненный ущерб и др.).
Следует
отметить, что оба извещения содержат
определенное количество одноименных
реквизитов (наименование органа,
направившего извещение, Ф.И.О.
правонарушителя, дату, место рождения,
место жительства, номер протокола,
материалы дела, квалификацию проступка по
КоАП РК, вид взыскания, подпись сотрудника,
дату и проч.). Отличие же состоит лишь в том,
что в содержание первого извещения
включены сведения о дате исполнения и сумме
наложенного и взысканного штрафа, а во
втором анализируемом нами документе в
заключительной его части указывается дата
освобождения от административной
ответственности или административного
взыскания (при этом подчеркивается
нужное).
Последний, третий раздел
Инструкции посвящен разъяснению основания
и порядка обращения к банку данных об
административных правонарушениях и лицах,
их совершивших. Структурно он состоит из
заключительной главы 5, именуемой
"Основания и порядок обращения к банку
данных", включающей в себя п. п. 37 - 42.
Отсутствие этой главы, безусловно, свело бы
на нет весь смысл разработки и
существование вышеназванной Инструкции.
Итак, для того чтобы получить
соответствующую информацию в отношении
государственных служащих, лиц,
претендующих на поступление на
государственную службу, кандидатов в
Президенты РК, кандидатов в депутаты
Парламента РК, в т.ч. по партийным спискам, в
маслихаты, в члены органов местного
самоуправления, а также для определения
повторности совершенного
административного деликта,
государственные органы должны оформить
Запрос по форме, изложенной в приложении N 5
к Инструкции.
Запрос должен быть
оформлен на каждое проверяемое лицо
отдельно. Бланк заказа заполняется
разборчиво, печатными буквами и только
чернилами синего или черного цвета от руки
или на пишущей машинке. Заполненный по всей
форме бланк запроса имеет гриф "Для
служебного пользования".
Инструкция
допускает наличие у субъекта
административной практики электронного
удаленного доступа к централизованному
банку данных Комитета Генеральной
прокуратуры РК для оперативного получения
необходимой информации в беззапросном
режиме. В Инструкции особо оговаривается
положение о том, что государственные
органы, истребовавшие и получившие
соответствующую информацию, несут
ответственность за разглашение полученной
информации в установленном законом
порядке.
В соответствии с п. 40
Инструкции запрос должен быть исполнен в
течение пяти суток с момента его
поступления в Управление или Комитет
Генпрокуратуры Казахстана и направлен
инициатору запроса почтой или выдан
непосредственно представителю
государственного органа в Комитете или
областном (городском) Управлении.
В
случае необходимости установления факта
повторности совершения административного
деликта запрос должен быть исполнен в
течение трех суток.
Что касается
порядка заполнения при отсутствии в банке
данных сведений на проверяемое лицо, на
обратной стороне запроса ставится штамп с
текстом: "Сведениями не располагаем".
Справку наводил сотрудник Комитета
(Управления) (указывается Ф.И.О. и его
пофамильный номер) и проставляется дата
проведенной проверки.
В случае наличия
в банке данных сведений на проверяемое лицо
они так же, как и в первом случае,
указываются на обратной стороне запроса и
удостоверяются вышеозначенным штампом.
В заключение с удовлетворением отметим, что
исследованный в настоящей статье опыт
казахстанских коллег по созданию
общегосударственного централизованного
банка данных выявленных административных
правонарушений и лиц, их совершивших,
безусловно, заслуживает не только самой
лестной оценки, но и пристального внимания
и профессионального изучения как
ученых-юристов, так и соответствующих
ответственных должностных лиц органов
государственной власти стран Содружества
Независимых Государств. Ибо только
организовав работу по принципу и подобию
казахстанских коллег, государственные
органы Российской Федерации и других
государств Содружества наконец-то получат
реальные, а не мифические статистические
данные о состоянии борьбы с
административными правонарушениями на
постсоветском пространстве. А это позволит
создать объективную административную
деликтологическую картину как в
общегосударственном масштабе, так и в
масштабе отдельных регионов, крупных
мегаполисов, что, в свою очередь, создаст
условия для значительного повышения уровня
эффективности профилактической и
административно-юрисдикционной
деятельности правоохранительных органов
государств-участников Содружества
Независимых Государств.
Международное
публичное и частное право, 2005, N 4
