Федеральный конституционный закон о военных судах российской федерации
"О ВОЕННЫХ СУДАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Н.
ПЕТУХОВ
Н. Петухов, председатель Военной
коллегии Верховного Суда РФ, кандидат
юридических наук.
29 июня 1999 г. официально
опубликован и вступил в силу Федеральный
конституционный закон "О военных судах
Российской Федерации". С его принятием на
законодательном уровне завершились
реорганизация военно - судебной системы
Российской Федерации и создание
самостоятельных и независимых от органов
исполнительной власти (в том числе и от
органов военного управления) судов,
способных быть гарантом законности и
справедливости в таких важнейших
государственных структурах, как
Вооруженные Силы Российской Федерации,
другие войска, воинские формирования и
федеральные органы исполнительной власти,
в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба.
Вооруженные Силы государства могут успешно
действовать и выполнять стоящие перед ними
задачи лишь тогда, когда в них
поддерживается основанный на законах
строгий воинский порядок, когда личность,
права и интересы военнослужащих защищены
правовыми средствами. Выполнение этих
задач возложено на государственные органы,
осуществляющие судебную власть в
Вооруженных Силах. Такими органами
государственной власти являются военные
суды.
Как органы правосудия военные
суды выполняют единые для всех судов общей
юрисдикции задачи. Однако осуществление
правосудия в войсках требует хорошего
знания жизни и деятельности войск, военного
законодательства, воинских уставов,
наставлений и приказов, конкретных условий
жизни и деятельности войск. Судьи военных
судов, как и другие военнослужащие, должны
быть готовы действовать надлежащим образом
в чрезвычайных условиях, в том числе в
боевой обстановке, иметь для этого знания и
соответствующую военную подготовку.
Необходимость осуществления своей
деятельности непосредственно в
выполняющих боевые задачи войсках, в особой
обстановке во время военных действий
объективно требует создания судебных
органов, особенности организации и
комплектования которых позволяли бы
эффективно решать задачи осуществления
правосудия в таких специфических условиях,
при которых деятельность других судов
общей юрисдикции была бы невозможной.
Особой спецификой решаемых задач и
обусловлена необходимость существования
наряду с другими судами общей юрисдикции
системы военных судов, призванных
осуществлять судебную власть в Вооруженных
Силах Российской Федерации, других войсках,
воинских формированиях и федеральных
органах исполнительной власти, в которых
федеральным законом предусмотрена военная
служба (ст. 1 Закона).
Необходимо
отметить, что военные суды существуют в
большинстве развитых стран мира, таких как
США, Англия, Швейцария и т.д.
В
дореволюционной России также существовали
военные суды, причем в ходе военно -
судебной реформы 1867 года при императоре
Александре II вопрос о военных судах,
подсудности им дел и принципах их
деятельности получил нормативное
регулирование на уровне, ничем не
уступающем европейскому. При этом в
основание реформы были положены коренные
начала судебных уставов: состязательность,
равноправность сторон, устность и
гласность, и по мере возможности они были
согласованы с военной спецификой.
Такой
подход в целом обеспечивал деятельность
военных судов вплоть до 1917 года.
После
Октябрьской революции действовавшая
система военных судов была разрушена и
создана новая система военно - судебных
органов, правовому регулированию
деятельности которых также уделялось
большое внимание. Об этом свидетельствует
ряд нормативных актов, в числе которых
Положение о Революционных военных
трибуналах 1919 года, Положение о военных
трибуналах и военной прокуратуре 1926 года,
Положение о военных трибуналах в
местностях, объявленных на военном
положении, и в районах военных действий 1941
года, Положение о военных трибуналах 1958
года, и, наконец, Закон Союза ССР 1980 года об
утверждении новой редакции Положения о
военных трибуналах.
Таким образом, к
началу демократических реформ в нашей
стране вопросы нормативного обеспечения
деятельности военных судов решались
достаточно своевременно и полно, что
создавало необходимые условия для их
работы.
Реформирование судебной
системы Российской Федерации объективно
потребовало создания новых правовых основ
и для деятельности военных судов. К началу
90-х годов Положение о военных трибуналах 1958
года, на основании которого продолжали
действовать военные суды, во многом
устарело и перестало отвечать реалиям
современной жизни. Значительная часть
этого Положения утратила свою силу в связи
с противоречием Конституции и законам
Российской Федерации, в связи с чем
отдельные аспекты деятельности военных
судов стали устанавливаться в разрозненных
правовых актах, что приводило к
возникновению противоречий и затрудняло их
применение.
С другой стороны, в
Конституции РФ в отношении всех судов, а в
Федеральном конституционном законе "О
судебной системе Российской Федерации"
конкретно в отношении военных судов было
прямо определено, чтобы их полномочия,
порядок образования и деятельности были
установлены федеральным конституционным
законом.
Несмотря на всю очевидность
необходимости скорейшего создания такого
закона, по различным причинам, многие из
которых нельзя назвать объективными, его
принятие сильно затянулось, учитывая, что
начало работы над ним было положено еще 18
ноября 1992 г., когда Пленум Верховного Суда
РФ впервые внес проект закона "О военных
судах" для рассмотрения в Верховный Совет
РФ.
Вступивший в силу Закон
устанавливает полномочия, порядок
образования и деятельности военных судов в
соответствии с требованиями ч. 3 ст. 22
Федерального конституционного закона
Российской Федерации "О судебной системе
Российской Федерации". При этом в Законе
учтены новые требования, предъявляемые
сегодня к судам общей юрисдикции, в связи с
чем в нем имеются новеллы, которые в будущем
планируется ввести и для остальных судов
общей юрисдикции.
Давая характеристику
Закону в целом, необходимо, прежде всего,
подчеркнуть, что в нем получил дальнейшее
развитие принцип единства судебной системы
Российской Федерации, согласно которому
военные суды не образуют какую-то
самостоятельную и обособленную ветвь
судебной власти, а наравне с районными,
городскими, областными и другими судами
полностью входят в единую систему судов
общей юрисдикции, возглавляемую Верховным
Судом Российской Федерации. Военные суды
также создаются по территориальному
принципу и могут быть созданы или
упразднены лишь федеральным законом. В
своей деятельности при рассмотрении дел
они руководствуются, как и другие суды
общей юрисдикции, таким же процессуальным и
материальным законодательством, а их
решения могут быть обжалованы, наравне с
решениями иных судов общей юрисдикции, в
Верховный Суд РФ. Особенностью военных
судов является то, что они осуществляют
правосудие в специфических армейских
условиях.
Данные положения закреплены в
ст. 1 рассматриваемого Закона, согласно
которой военные суды входят в судебную
систему Российской Федерации, являются
федеральными судами общей юрисдикции и
осуществляют судебную власть в Вооруженных
Силах РФ, других войсках, воинских
формированиях и федеральных органах
исполнительной власти, в которых
федеральным законом предусмотрена военная
служба. Военные суды создаются по
территориальному принципу по месту
дислокации воинских частей и учреждений
Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований и органов. Военные суды
располагаются в открытых для свободного
доступа местах. Военные суды создаются и
упраздняются федеральным законом. Никакой
военный суд не может быть упразднен, если
отнесенные к его ведению вопросы не были
одновременно переданы в юрисдикцию другого
суда. Количество военных судов и
численность судей военных судов
устанавливаются Верховным Судом РФ.
Такие принципы организации военных судов в
России сильно отличаются от существующих,
например, в США принципов организации и
деятельности военных судов, согласно
которым они в этой стране образуют
отдельную систему и по многим вопросам
осуществления правосудия непосредственно
подчинены военному ведомству.
В нашем
же новом Законе, напротив, усилены гарантии
независимости судей военных судов от
командования и исполнительной власти. С
этой целью военные суды выведены из состава
Вооруженных Сил, куда ранее они
организационно входили.
Кроме того,
существенно изменен порядок материально -
технического обеспечения военных судов,
которое до принятия Закона целиком было
возложено на органы военного управления,
которые зачастую сами были участниками
судебных разбирательств в военных судах.
Согласно ст. 32 Закона о военных судах
финансирование военных судов и Военной
коллегии, так же как и других судов общей
юрисдикции, будет осуществляться за счет
средств федерального бюджета
соответственно Судебным департаментом при
Верховном Суде РФ и Верховным Судом РФ.
Организационное обеспечение деятельности
Военной коллегии осуществляется аппаратом
Верховного Суда, а военных судов - Судебным
департаментом.
На Вооруженные Силы
осталось возложено обеспечение военных
судов, в основном, лишь такими
специфическими средствами, как вооружение,
связь, транспорт, а также охрана
предоставленных военным судам служебных
помещений.
Наряду с укреплением в
системе военных судов общих для всех судов
принципов осуществления правосудия в новом
Законе подробно освещены специфические
моменты организации и деятельности военных
судов, обусловленные их работой в
войсках.
Исходя из того, что военные
суды работают в условиях, в которых
действуют Вооруженные Силы, в целях
обеспечения их мобильности, близости к
войскам, готовности действовать в военное
время, боевой обстановке, экстремальных
ситуациях, предусматривается, что судьи
военных судов и часть работников их
аппаратов находятся на военной службе и
имеют воинское звание офицерского состава,
что является основным принципиальным
отличием военных судов от остальных
федеральных судов общей юрисдикции (ст. ст.
27 и 33).
В соответствии со ст. 27
анализируемого Закона одним из
обязательных требований, предъявляемых к
кандидату на должность судьи военного суда,
наряду с общими требованиями к остальным
кандидатам в судьи, является наличие
офицерского звания и заключение контракта
о прохождении военной службы.
Но
поскольку военные суды исключены из
состава Вооруженных Сил, вводится институт
прикомандирования судей и работников
аппаратов из числа военнослужащих к
военным судам, аналогичный
прикомандированию военнослужащих к другим
федеральным органам государственной
власти. Это даст им возможность проходить
службу в судах и позволит полностью вывести
из подчинения командованию военных
ведомств, исключив какую-либо зависимость
от воинских должностных лиц.
В
Федеральном конституционном законе "О
военных судах Российской Федерации"
несколько изменена существовавшая ранее
подсудность дел военным судам. Так, в нормах
ч. ч. 1 и 2 ст. 7 Закона закреплено, что военным
судам подсудны только те гражданские дела,
которые возбуждаются по жалобам
военнослужащих и граждан, проходящих
военные сборы, на действия (бездействие) и
решения органов военного управления и
воинских должностных лиц, а также дела по
аналогичным жалобам граждан, уволенных с
военной службы или прошедших военные сборы,
если нарушение их прав, свобод и интересов
произошло в период прохождения ими военной
службы, военных сборов. Другие гражданские
дела военным судам на территории
Российской Федерации неподсудны.
Военным судам станут подсудны дела об
административных правонарушениях,
совершенных военнослужащими, гражданами,
проходящими военные сборы, но лишь с
момента внесения изменений в
соответствующие федеральные
процессуальные законы.
Подсудность
военным судам уголовных дел о
преступлениях, совершенных гражданскими
лицами в соучастии с военнослужащими,
определена ч. 3 ст. 7 Закона.
В
соответствии с указанной нормой
подсудность дел о преступлениях, в
совместном совершении которых обвиняются
военнослужащие, граждане, проходящие
военные сборы, а также граждане, уволенные с
военной службы (прошедшие военные сборы),
совершившие преступления в период военной
службы (то есть лица, дела в отношении
которых подсудны военным судам), и
гражданские лица, устанавливается
соответствующими федеральными
процессуальными законами.
В настоящее
время таким законом является УПК РСФСР, в
котором установлено (ч. 2 ст. 42), что, если
дело по обвинению одного лица или группы
лиц в совершении нескольких преступлений
подсудно военному трибуналу в отношении
хотя бы одного лица или одного
преступления, дело о всех лицах и
преступлениях рассматривается военным
трибуналом.
Поскольку до принятия
нового УПК применяется данная норма, судам
следует исходить из того, что рассмотрение
военными судами уголовных дел в отношении
граждан, не являющихся военнослужащими, не
допускается, за исключением случаев, когда
они признаны соучастниками преступлений,
совершенных военнослужащими и гражданами,
проходящими военные сборы, и выделение
уголовных дел в отношении граждан, не
являющихся военнослужащими, в отдельное
производство в соответствии с уголовно -
процессуальным законодательством
Российской Федерации невозможно.
Поэтому, если уголовное дело по обвинению
одного лица или группы лиц в совершении
нескольких преступлений подсудно военному
суду в отношении хотя бы одного лица или
одного преступления, дело о всех лицах и
преступлениях рассматривается военным
судом.
Согласно ч. 4 ст. 7 Закона право
рассматривать все гражданские,
административные и уголовные дела,
подлежащие рассмотрению федеральными
судами общей юрисдикции, сохранено лишь за
военными судами, дислоцирующимися за
пределами территории Российской Федерации,
если иное не установлено международным
договором Российской Федерации.
Существовавшее ранее положение о
рассмотрении военными судами всех дел в
местностях, где не действуют иные суды
общей юрисдикции, утратило силу.
В новом
Законе установлена система военных судов,
которая состоит из окружных (флотских)
военных судов и гарнизонных военных судов.
Кроме того, впервые на законодательном
уровне определено, что в случаях,
предусмотренных международными
договорами, допускается создание военных
судов за границей, если там дислоцируются
российские воинские формирования, по месту
их дислокации.
В соответствии со ст. 21
Закона гарнизонный военный суд образуется
в составе председателя, его заместителей,
других судей и действует на территории, на
которой дислоцируется один или несколько
военных гарнизонов. Таким образом, согласно
Закону территориальный принцип
деятельности военных судов не связан
напрямую с военно - административным
делением Российской Федерации и
территория, на которой действует
гарнизонный суд, может не соответствовать
территории гарнизона, тогда как иные суды
общей юрисдикции действуют в пределах
соответствующих единиц административно -
территориального деления Российской
