Конституционные основы соотношения федерального и регионального избирательного законодательства
по протесту заместителя Председателя
Верховного Суда Российской Федерации на
определение судебной коллегии по
гражданским делам Республики Карелия.
Территориальная избирательная комиссия
самостоятельно отменила свое решение о
регистрации кандидата по причине
допущенных им финансовых нарушений,
руководствуясь при этом полномочиями на
такую отмену, которые предусмотрены
Федеральным законом "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации"
(п. 2 ст. 47). В то же время Законом Республики
Карелия "О выборах депутатов
Законодательного Собрания Республики
Карелия" (п. 7 ст. 34) установлено, что отмена
соответствующего решения возможна только в
судебном порядке. Верховный Суд Республики
Карелия счел, что республиканским законом
установлена гарантия избирательных прав,
дополняющая гарантии, установленные
федеральным законом, и применил норму
республиканского закона. Однако с этим
выводом не согласился Верховный Суд
Российской Федерации.
В определении
Верховного Суда Российской Федерации дана
ссылка на часть 5 ст. 76 Конституции, в
соответствии с которой законы и иные
нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, принятые по
предметам совместного ведения Федерации и
ее субъектов, не могут противоречить
федеральным законам, а в случае
противоречия между федеральным законом и
иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон. С
данным обоснованием приоритетности
федеральных законов безотносительно к
содержанию регулируемого избирательного
правоотношения трудно согласиться.
Полагаем, что в этой ситуации следовало бы
выяснить, создается ли оспариваемой нормой
дополнительная гарантия избирательных
прав граждан, то есть способствует ли
применение данной нормы созданию более
высокого уровня защищенности
избирательных прав граждан. Процедура
отмены решения о регистрации кандидата в
судебном порядке выполняет эту функцию.
Кроме того, на наш взгляд, отнесение
вопросов проведения выборов в субъектах
Федерации исключительно к совместному
ведению Федерации и ее субъектов не
вытекает из Конституции Российской
Федерации, как это уже было показано
выше.
Существует определенная
категория коллизий федерального и
регионального избирательного
законодательства, которые вызваны
непродуманностью стратегии
законодательного регулирования на
федеральном уровне. Вместо установления
общих принципов регулирования
избирательных прав граждан, установления
рамочных гарантий их осуществления, в
федеральный закон вносятся положения,
применение которых способно необоснованно
ограничить потенциал собственного
правового регулирования субъектов
Федерации. С учетом разнообразия
избирательных систем и условий проведения
выборов в субъектах Федерации эти нормы
нередко утрачивают свой регулятивный
потенциал, входя в противоречие с самой
логикой проведения выборов, основанной на
учете базовых принципов избирательного
права.
Примером коллизий такого рода
является решение Оренбургского областного
суда по жалобе Борисова и других о
признании недействительным Закона
Оренбургской области "Об утверждении схемы
избирательных округов для проведения
выборов депутатов Законодательного
Собрания Оренбургской области" и положений
Закона Оренбургской области "О выборах
депутатов Законодательного Собрания
Оренбургской области", устанавливающих
порядок образования избирательных округов.
Заявители указывали, что положение
областного закона о выборах одновременно в
одномандатных и многомандатных округах
нарушает их избирательные права. Эти
требования обосновывались буквальным
прочтением п. 3 ст. 19 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" в действовавшей
тогда первоначальной редакции, в
соответствии с которым устанавливалась
норма о примерном равенстве избирательных
округов по числу избирателей.
Суд
жалобу не удовлетворил, указав на то, что
равенство избирательных округов
обеспечивается регулированием отклонений
от средней нормы представительства
избирателей на один депутатский мандат.
Решением судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
от 23 июня 1998 года были подтверждены
законность и обоснованность решения,
принятого Оренбургским областным судом.
Впоследствии в Федеральный закон "Об
основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" было внесено
дополнение, конкретизирующее принцип
равенства избирательных округов
применительно к выборам, проводимым по
многомандатным округам. Таким образом,
зарегулированность избирательных процедур
заставляет федерального законодателя
постоянно приспосабливаться к условиям
проведения выборов, а не осуществлять
своеобразное стратегическое руководство
развитием избирательного законодательства
субъектов Российской Федерации, что
возможно при использовании рамочного
регулирования.
Из приведенного анализа
законодательного регулирования выборов в
субъектах Федерации и практики решения
возникающих споров следует вывод о
необходимости более последовательного
соблюдения конституционных основ
соотношения федерального и регионального
избирательного законодательства. Это
создаст предпосылки для устранения
многочисленных правовых коллизий и сделает
воздействие федерального законодательства
на подготовку и проведение выборов более
эффективным, отвечающим реалиям
федеративного устройства России.
ССЫЛКИ
НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.12.1994 N 56-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 26.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 17.05.1995 N 76-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
21.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.11.1996 N
138-ФЗ
"ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ В ОРГАНЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
(принят ГД ФС
РФ 23.10.1996)
(вместе с "ВРЕМЕННЫМ
ПОЛОЖЕНИЕМ О ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ВЫБОРНЫХ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, НЕ
ОБЕСПЕЧИВШИХ РЕАЛИЗАЦИЮ КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ В ОРГАНЫ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ")
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от
19.09.1997 N 124-ФЗ
"ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В
РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.09.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.03.1999 N 55-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ
ОСНОВНЫХ
ГАРАНТИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА
УЧАСТИЕ В
РЕФЕРЕНДУМЕ ГРАЖДАН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.03.99)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 N 121-ФЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
02.06.1999)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 24.06.1997 N 9-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 74
(ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ) И 90 КОНСТИТУЦИИ
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ"
"КОНСТИТУЦИЯ
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ"
(принята на XVII
сессии Верховного Совета Республики
Хакасия
25.05.1995)
ЗАКОН Республики
Карелия от 17.01.1994 N XII-23/611
"О ВЫБОРАХ
ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ"
ЗАКОН Оренбургской
области от 18.09.1997 N 146/42-ОЗ
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
СХЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ
ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят
РЕШЕНИЕМ Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 03.09.1997 N
146)
ЗАКОН Оренбургской области от 18.09.1997 N
145/41-ОЗ
"О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ОРЕНБУРГСКОЙ
ОБЛАСТИ"
(принят
РЕШЕНИЕМ Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 03.09.1997 N 145)
Журнал российского права, N 9, 1999
