О модели гражданского оборота информации
В.А. КОПЫЛОВ
Копылов Виктор Александрович
- заведующий кафедрой МГЮА, профессор,
заслуженный деятель науки
РФ.
Конституцией РФ право на информацию
включено в число основных прав и свобод.
Впервые в российской истории введена
основополагающая информационная правовая
норма: "каждый имеет право свободно искать,
получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным
способом" (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Эта
основополагающая норма служит базой для
формирования и развития новой комплексной
отрасли - информационного права.
Одним
из важнейших положений информационного
права является право каждого признавать
информацию своей. Об этом говорит вся
существующая действительность. Информация
уже стала товаром, она передается и
распространяется, продается и покупается,
наследуется, сдается в аренду и т.п.
Информационные ресурсы стали важнейшими
ресурсами общества наряду с финансовыми,
природными, трудовыми и иными. На их
формирование и эксплуатацию затрачиваются
колоссальные средства, однако, к сожалению,
информационные ресурсы пока еще не
включаются в состав имущества
собственника, и сегодня не существует
правовых механизмов, регулирующих эти
отношения должным образом. О необходимости
признания результатов интеллектуальной
деятельности товаром и правового
урегулирования отношений по поводу этого
товара говорилось уже давно <*>.
--------------------------------
<*> См., например:
Рассудовский В.А. Интеллектуальная
собственность и инновационное
предпринимательство. // Российская юстиция.
1994. N 12. С. 9 - 13.
Необходимы теоретические
проработки, которые позволили бы
обеспечить полнокровное и качественное
регулирование информационных отношений,
защитить всю палитру провозглашенных
Конституцией РФ прав на информацию. Для
этого надо более глубоко и всесторонне
исследовать предмет правового
регулирования информационного права -
информационные отношения, прежде всего,
исходя из особенностей и юридических
свойств основного объекта этих
правоотношений - информации. Такие
исследования дали бы возможность
сформулировать принципы правового
регулирования, которые можно положить в
основу информационного законодательства,
подводя систему регулирования таких
отношений под единый "правовой
знаменатель".
Понятие "информация"
законодатель определяет как "сведения о
лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях
и процессах независимо от формы их
представления" (ст. 2 Федерального закона "Об
информации, информатизации и защите
информации"). Согласно общепринятому
определению, которое дано С.И. Ожеговым в
Словаре русского языка и которое широко
применяется в быту, информация - это: 1)
сведения об окружающем мире и протекающих в
нем процессах и 2) сообщения, уведомляющие о
положении дел и состоянии чего-либо.
Законодатель вводит определения видов
информации: информация о гражданах
(персональные данные); конфиденциальная
информация; реклама (рекламная информация);
информационные ресурсы; научно -
техническая, технико - экономическая,
статистическая информация, архивы и т.п.
Вводятся и разные организационные формы
представления информации:
документированная информация (документ);
архивный документ, информационные
продукты; информационные услуги.
Введено понятие пользователя (потребителя)
информации.
На информационные ресурсы,
библиотечные фонды и архивы
законодательством распространен институт
вещной собственности.
Однако
распространение на информационные ресурсы
института вещной собственности напрямую,
без учета особенностей и юридических
свойств информации, приводит к ошибкам.
Закрепляя право вещной собственности на
информационные ресурсы, законодатель
регулирует, по-существу, только лишь
отношения собственности на носитель
информации и оставляет без внимания права
на использование информации, отраженной на
носителе. Например, в Федеральном законе "Об
информации, информатизации и защите
информации" (ст. 6, п. 3, ч. 2) установлено:
"Государство имеет право выкупа
документированной информации у физических
и юридических лиц в случае отнесения этой
информации к государственной тайне". А это
означает, что, передав информационные
ресурсы государству, их собственник
свободен в передаче третьим лицам сведений,
содержащихся в этих ресурсах, что,
естественно, приведет к раскрытию
государственной тайны.
Есть примеры,
когда законодатель распространяет право
собственности на информацию напрямую, без
всяких оговорок. Об этом, например,
говорится в ст. 11 Федерального закона "О
соглашениях о разделе продукции": "Вся
первичная геологическая, геофизическая,
геохимическая информация, данные по ее
интерпретации и производные данные...
принадлежат на праве собственности
государству". Аналогичное предписание
содержится в Законе РФ "О государственной
тайне": "Должностные лица... вправе принимать
решения о засекречивании информации,
находящейся в собственности предприятий,
учреждений, организаций и граждан (далее -
собственник информации), если эта
информация включает сведения,
перечисленные в Перечне сведений,
отнесенных к государственной тайне" (часть
первая ст. 10 "Ограничение прав
собственности предприятий, учреждений,
организаций и граждан Российской Федерации
на информацию в связи с ее
засекречиванием").
Это другая крайность,
которая опять-таки не учитывает феномен
информации. Как просто: информация в
собственности - и все. Здесь следует
согласиться с мнением о том, что "позиция
распространения категории "собственности"
на информацию достаточно привлекательна: у
информации появляется собственник, который
будет защищать свои права от любых
посягательств" <*>.
--------------------------------
<*> Терещенко Л.К.
Информация и собственность. // Защита прав
создателей и пользователей программ для
ЭВМ и баз данных. М., 1995. С. 3 - 11.
Приведенные
примеры демонстрируют попытки
законодателя, весьма неудачные,
регулировать отношения по поводу признания
информации собственной с двух крайних, но
не взаимоувязанных точек зрения.
Аналогичные подходы наблюдаются и в
научной литературе. Здесь также, к
сожалению, многие авторы пытаются решить
проблему основываясь либо только на одном
механизме функционирования
интеллектуальной собственности, либо
только на одном механизме осуществления
вещного права.
На наш взгляд, это
ошибочные подходы. Информация - сложный
объект, проявляющийся в самых
разнообразных формах и видах, и одним
институтом урегулировать отношения,
возникающие по поводу всего этого
многообразия, невозможно. Необходим
комплексный подход с одновременным и
взаимосвязанным применением и института
интеллектуальной собственности, и
института вещного права. Например, И.Л.
Бачило говорит о трех ракурсах: 1)
информация как источник любого
интеллектуального творчества; 2)
применимость института собственности к
объектам информационного продукта; 3)
объекты интеллектуальной собственности на
элементы (параметры) информационного
ресурса <*>.
--------------------------------
<*> См.: Бачило И.Л. Институты
интеллектуальной собственности и
информация. // Интеллектуальная
собственность: современные правовые
проблемы. М., 1998. С. 56 - 80.
Как известно,
Гражданским кодексом РФ информация введена
в состав объектов гражданских прав. Статья
128 ГК гласит: "К объектам гражданских прав
относятся вещи, включая деньги и ценные
бумаги, иное имущество, в том числе
имущественные права; работы и услуги;
информация; результаты интеллектуальной
деятельности, в том числе исключительные
права на них (интеллектуальная
собственность); нематериальные блага".
Однако содержание понятия "информация" в ГК
РФ не развернуто, в связи с чем возникает
неопределенность. Некоторые специалисты
полагают, что, поскольку в ГК РФ в части
информации далее развиваются только
положения по поводу коммерческой и
служебной тайн (ст. 139 ГК РФ: "Информация
составляет коммерческую или служебную
тайну в случае, когда информация имеет
действительную или потенциальную
коммерческую ценность в силу неизвестности
ее третьим лицам..."), то под информацией в ГК
и следует понимать только лишь
коммерческую и служебную тайну, а другие
виды информации к Кодексу отношения не
имеют.
На наш взгляд, такое утверждение
является лишь попыткой уйти от решения
проблемы собственности в связи с
информацией. Включение информации в состав
ГК РФ в полном объеме - актуальнейшая
задача. Однако для того, чтобы решить эту
проблему, необходимо исследовать
информационные отношения, возникающие по
поводу признания информации своей
собственной, на основе изучения
особенностей и свойств информации как
объекта права.
Особенности и
юридические свойства информации как
объекта права проявляются при исследовании
отношений, возникающих по ее поводу в
информационных процессах, обеспечивающих
реализацию основных прав, провозглашенных
Конституцией РФ: каждый имеет право
свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию
любым законным способом. Это
соответственно процессы производства,
распространения, поиска, получения,
передачи, и, добавим, потребления
информации.
Такое исследование
позволяет зафиксировать следующие
особенности и юридические свойства
информации.
1. Свойство физической
неотчуждаемости информации. Это свойство
следует из особенности информации,
заключающейся в том, что она физически не
может быть отчуждена от ее производителя
или передающего субъекта. Знания
неотчуждаемы. Исходя из этого, при передаче
информации от одного лица к другому
процедура отчуждения информации должна
заменяться передачей прав на ее
использование, и информация должна
передаваться вместе с этими правами.
2.
Свойство обособляемости информации. Оно
основано на том, что информация при
включении в оборот всегда овеществляется в
виде символов, знаков, волн; вследствие
этого она обособляется от ее производителя
(создателя) и существует отдельно и
независимо. Это говорит об
оборотоспособности информации как
самостоятельного отдельного объекта
права.
3. Свойство информационной вещи
(информационного объекта). Оно заключается
в том, что информация при включении в оборот
всегда отображается на материальном
носителе, в связи с чем возникает
двуединство информации и материального
носителя. Это дает возможность ввести
понятие сложной вещи - информационной вещи
(информационного объекта), состоящей из
носителя информации и самой информации,
отображенной на носителе. Такая
интерпретация позволяет распространить на
информационную вещь (объект) совместное и
взаимосвязанное действие двух институтов -
института авторского права и института
вещной собственности.
4. Свойство
тиражируемости (распространяемости)
информации. Данное свойство следует из
того, что информация может тиражироваться и
распространяться в неограниченном
количестве без изменения ее содержания.
Отсюда следует вывод: в результате
распространения одна и та же информация
может принадлежать одновременно
неограниченному кругу лиц.
5. Свойство
организационной формы. В реальных условиях
информация всегда обращается не сама по
себе, а в строго определенных
организационных формах - документ
(подлинник, копия), массив (база) данных
(документов), библиотека, фонд документов,
архив и т.п. Из этого следует, что при
включении информации в оборот в каждом
конкретном случае всегда должны
оговариваться ее вид и форма представления.
Это свойство позволяет также относить к
информационным вещам (информационным
объектам) как отдельные документы, так и
сложные организационные информационные
структуры.
В ГК РФ существует множество
разнообразных форм и видов документов,
содержащих информацию, однако не
выступающих в качестве самостоятельных
объектов гражданского оборота. Это
документы, устанавливающие статус
субъектов - физических и юридических лиц
(акты гражданского состояния, уставы,
учредительные документы и т.п.) или
сопровождающие и подтверждающие
обязательственные отношения - договоры
разных видов и назначений.
Исключив из
рассмотрения такую "сопровождающую"
информацию, выделим ту, которая в
соответствии с действующим ГК РФ находится
в гражданском обороте. Учет перечисленных
выше свойств информации как объекта права
позволяет отнести к информационным
следующие объекты интеллектуальной
собственности:
патенты на изобретения;
свидетельства на полезные модели; патенты
на промышленные образцы;
произведения
литературы, науки, искусства в какой-либо
объективной форме, включая программы для
ЭВМ и топологии интегральных микросхем;
сведения, составляющие коммерческую либо
служебную тайну.
На наш взгляд, все эти
объекты в конечном итоге содержат
информацию, то есть сведения и данные, лишь
представленные в определенных
организационных формах. Однако
перечисленные объекты, с точки зрения
применяемых механизмов правовой защиты,
различны. Прежде всего, выделяются две
группы объектов: первая - патенты
(свидетельства), вторая - произведения.
Известно, что промышленным правом
защищается содержание информации. В этом
смысле патенты и свидетельства как
информационные объекты самодостаточны,
поскольку они, с одной стороны, содержат
информацию, описывающую существо
(содержание) изобретения, полезной модели и
промышленного образца, а с другой, -
удостоверяют приоритет и исключительное
право автора на их использование. При этом
патенты и свидетельства могут
распространяться свободно и открыто, в том
числе и в гражданском обороте, выполняя
дополнительные функции информирования и
рекламы.
В основе механизма защиты
права автора на произведение лежит форма
отображения информации на материальном
носителе. Этим механизмом защищается право
на тиражирование и распространение
документа - подлинника (оригинала,
первоисточника), содержащего информацию.
Содержание документа, то есть информация, в
данном случае не защищается.
В
Федеральном законе "Об авторском праве и
смежных правах" можно было бы и не
оговаривать тот факт, что авторское право
не распространяется на идеи, методы,
концепции, принципы, открытия, факты. Оно
вообще не распространяется ни на какое
содержание. И еще. Защищая форму
отображения информации на материальном
носителе, нельзя говорить только лишь о
защите результатов творчества. Следуя
логике, надо распространить этот механизм
на любой информационный объект, в том числе
и на тот, что не является результатом
творчества. По идее, исходя из существа
авторского права, исключительные права
автора на любой текст, записанный любым
субъектом на любом материальном носителе,
должны защищаться этим правом вне
зависимости от того, является ли этот текст
изложением идеи, метода или
абракадаброй.
Но опять-таки возникает
вопрос: а как защищать содержание
информации или результат творчества по его
содержанию, если они не подпадают под
защиту промышленным правом? Думается, здесь
можно было бы использовать совместно
институт авторского права - для защиты
исключительных прав на форму произведения
(форму информационного объекта) и некий
новый
