Подведомственность экономических споров с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и особенности их разрешения

С УЧАСТИЕМ ГРАЖДАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, И ОСОБЕННОСТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
Г.Т. ЕРМОШИН
Г.Т. Ермошин, кандидат юридических наук, доцент.
Содержание правоспособности граждан включает в себя, в частности, право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью. Законом установлено, что предпринимательской деятельностью без образования юридического лица гражданин вправе заниматься с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса РФ). Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации образует состав уголовного преступления "незаконное предпринимательство", предусмотренного ст. 171 УК РСФСР.
Предпринимательская деятельность граждан, осуществляемая без образования юридического лица, регулируется правилами Гражданского кодекса РФ.
Если гражданин занимается предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с нарушением требования п. 1 ст. 23 ГК РФ (то есть не зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя), он не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила Гражданского кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п. 4 ст. 23 ГК РФ).
Из сказанного совершенно очевидно вытекает, что материальное право основано на едином подходе к регулированию гражданско - правовых аспектов предпринимательской деятельности гражданина независимо от того, осуществляется она лицом, прошедшим государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, или лицом, не прошедшим такую регистрацию.
При этом сложилось мнение, что подведомственность спора с участием гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью, не играет большой роли для правильного применения норм материального права, так как в арбитражных судах и в судах общей юрисдикции спор рассматривается на основании одних и тех же правовых норм.
Однако, как показывает анализ, законодатель установил различный подход при регулировании процедуры разбирательства и разрешения экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений с участием гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность. Это зависит от того, имеет или не имеет гражданин государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.
В процессуальном законодательстве закреплен принцип, по которому в арбитражных судах рассматриваются дела по экономическим спорам с участием граждан - индивидуальных предпринимателей, только если они вытекают из их предпринимательской деятельности. Законодательное развитие этот принцип получил в следующих правовых нормах.
В соответствии с п. 1 ст. 22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений, в частности, между юридическими лицами (организациями), гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.
При этом к экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, относятся споры (п. 2 ст. 22 АПК РФ):
о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;
об изменении условий или о расторжении договоров;
о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;
о признании права собственности;
об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;
о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;
о возмещении убытков;
о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
о защите чести, достоинства и деловой репутации;
о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;
об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;
о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;
о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.
К подведомственности арбитражного суда отнесены также и некоторые иные дела (п. 3 ст. 22 АПК РФ), в том числе: об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (далее - об установлении фактов, имеющих юридическое значение); о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.
Дела по экономическим спорам и иные с участием образований, не являющихся юридическими лицами (далее - организации), и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, подведомственны арбитражному суду только в случаях, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 6 ст. 22 АПК РФ арбитражный суд рассматривает подведомственные ему дела с участием организаций и граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции установлена ст. 25 Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Суды общей юрисдикции рассматривают, в частности, споры, возникающие из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению административных или иных органов.
Суды общей юрисдикции также рассматривают дела, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные предприятия и организации, если иное не предусмотрено межгосударственным соглашением, международным договором или соглашением сторон.
При объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде (ст. 28 ГПК РСФСР).
В целях установления единообразия судебной практики как в системе арбитражных судов, так и в системе судов общей юрисдикции, высшие судебные инстанции дали специальные разъяснения по вопросам подведомственности.
Основным разъясняющим актом является Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 1 июля 1996 г. N 6/8 (далее - Постановление Пленумов от 1 июля 1996 года). В Постановлении установлен единообразный подход к определению подведомственности судебных споров в ряде наиболее распространенных случаев, позволивший не допустить разбалансированности в правоприменении и, по сути дела, устранить пробел в процессуальном законодательстве.
Применительно к делам по спорам с участием граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, руководящие разъяснения содержатся в п. п. 13 - 16 указанного Постановления.
Так, например, в п. 13 установлено, что споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности. В таком же порядке рассматриваются споры с участием глав крестьянских (фермерских) хозяйств.
Арбитражным судам рекомендовано при разрешении указанных споров руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), регулирующими деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иного правового акта или существа правоотношений (п. 3 ст. 23 ГК РФ).
Учитывая, что гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием этой деятельностью статуса предпринимателя, споры с участием таких лиц, в том числе связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в соответствии со ст. 25 ГПК РСФСР подведомственны суду общей юрисдикции.
При разрешении таких споров могут быть применены положения Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п. 4 ст. 23 ГК РФ).
С момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности, в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.
Дела о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) подведомственны арбитражному суду (п. 14 Постановления Пленумов от 1 июля 1996 г.). При разрешении таких споров следует иметь в виду, что свои требования к индивидуальному предпринимателю могут предъявить и кредиторы по обязательствам, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности (о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан или юридических лиц, о взыскании алиментов и т.п.).
В случае признания индивидуального предпринимателя банкротом требования всех кредиторов удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взыскание, в порядке очередности, установленной п. 3 ст. 25 ГК РФ.
После завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, считается свободным от исполнения оставшихся обязательств, связанных с его предпринимательской деятельностью (п. 15 Постановления Пленумов от 1 июля 1996 г.). Неудовлетворенные требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и иные требования личного характера сохраняют свою силу независимо от того, были ли они предъявлены при осуществлении процедуры банкротства (п. 4 ст. 25 ГК РФ).
Гражданину, являвшемуся ранее индивидуальным предпринимателем, могут быть также предъявлены требования по другим обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, которые не были заявлены кредиторами при осуществлении процедуры банкротства. Эти требования, предъявленные и учтенные при признании индивидуального предпринимателя банкротом, считаются погашенными независимо от того, были ли они фактически удовлетворены.
По завершении процедуры признания индивидуального предпринимателя банкротом все споры с его участием подведомственны суду общей юрисдикции.
Отдельно в Постановлении Пленумов от 1 июля 1996 г. рассмотрен вопрос о подведомственности дел по спорам с участием эмансипированных граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. Установлено (п. 16 Постановления), что при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со ст. 27 ГК эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, ст. 13 Закона Российской Федерации "Об оружии", ст. 19 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"). Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, такое ограничение прав и свобод является допустимым.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации выпустил несколько документов, разъясняющих вопросы подведомственности дел по спорам с участием граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Особое место в практике арбитражных судов занимает вопрос о подведомственности им дел, связанных с обжалованием постановлений государственных органов, в том числе налоговых, о привлечении индивидуальных предпринимателей к административной ответственности.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме "О подведомственности арбитражным судам дел, связанных с обжалованием постановлений налоговых органов о привлечении индивидуальных предпринимателей к административной ответственности" от 19 июня 1998 г. N 35 разъяснил, что в силу ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны, в частности, дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений между юридическими лицами, гражданами, имеющими статус индивидуального предпринимателя.
Учитывая изложенное, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации информировал арбитражные суды, что дела, связанные с обжалованием постановлений налоговых органов о привлечении индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за допущенные при осуществлении предпринимательской деятельности нарушения, подлежат рассмотрению в арбитражных судах.
В информационном письме "О подведомственности арбитражным судам дел, связанных с обжалованием постановлений административных комиссий, созданных в соответствии с административным законодательством, о привлечении индивидуальных предпринимателей к административной ответственности" от 12 мая 1999 г. N 40 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что индивидуальный предприниматель, привлеченный к административной ответственности по решению административной комиссии в связи с ненадлежащим осуществлением им предпринимательской деятельности, вправе на основании ст. 22 Арбитражного

Обзор практики пересмотра апелляционной инстанцией судебных актов по спорам с участием органов государственного управления и местного самоуправления  »

Комментарии к законам »