Некоторые вопросы организации служебно-боевой подготовки в подразделениях уголовно-исполнительной системы
Кроме этого, в ФКЗ "О чрезвычайном
положении" термин "чрезвычайная ситуация"
как одно из оснований введения режима
чрезвычайного положения употребляется
применительно к явлениям только
природного, техногенного и экологического
характера <**>. Социально-политические
события криминального и некриминального
характера законодатель не относит к ЧС.
--------------------------------
<*> См.: Щербань И.П.
Организация взаимодействия в УИС при
возникновении ЧО: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. Рязань, 2003. С. 12 - 13.
<**> См.: СЗ РФ.
2001. N 23. Ст. 2277.
Данную точку зрения
разделяют и практические работники УИС.
Проведенное нами анкетирование
сотрудников различных отделов и служб
исправительных учреждений и СИЗО показало,
что 73% опрошенных считают, что ЧО в УИС
являются следствием именно негативных
социальных явлений криминального
характера.
Однако, как нам кажется,
рассматривать понятие "чрезвычайное
обстоятельство" только как определенный
вид общественных отношений, сложившихся в
результате различных ситуаций,
представляющих угрозу жизни и здоровью
людей, порядку управления, а также
общественному строю, будет не совсем
правильно. Понятие ЧО по своему содержанию
является более широким. Подтверждение
этому можно найти в ведомственных
нормативных документах. Так, в Инструкции
по планированию действий учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции Российской Федерации
при чрезвычайных обстоятельствах задачи по
ликвидации пожаров, последствий взрывов,
затоплений, смерчей и тайфунов,
химического, бактериологического
заражения, иных событий, угрожающих жизни и
здоровью персонала и спецконтингента на
объектах УИС, обозначаются, но не
раскрываются, так как все расчеты
привлекаемых сил и средств отражаются в
других специальных планах по линиям
гражданской обороны и ведомственной
противопожарной службы, разработка которых
регламентируется другими нормативными
правовыми актами <*>.
--------------------------------
<*> См.: Приказ МЮ РФ
от 14 января 2002 г. N 8. п. 3.4.
Соответственно,
под чрезвычайным обстоятельством в
уголовно-исполнительной системе следует
понимать такие условия жизнедеятельности
работников УИС и спецконтингента, а также
условия функционирования учреждения УИС в
целом, которые существенно влияют на
нормальный ритм работы аттестованного и
неаттестованного персонала, подозреваемых,
обвиняемых и осужденных, требуют принятия
специальных мер защиты их жизни, здоровья,
прав и свобод, материальных и иных
ценностей и вызывают необходимость
восстановления нормальной работы объектов
УИС.
На основании изложенного нам
хотелось бы сделать вывод, что чрезвычайные
ситуации, чрезвычайные обстоятельства и
чрезвычайные происшествия являются
близкими по значению понятиями,
вызывающими особые условия для
деятельности учреждений и органов УИС,
однако данные термины имеют некоторые
различия.
1. Термин "чрезвычайная
ситуация" применяется в основном для
определения неблагоприятной обстановки,
вызванной в УИС обстоятельствами
природного и техногенного характера, а
также крупными и длительными
неблагоприятными социальными процессами и
явлениями, такими, как массовые беспорядки,
захваты заложников и др.
2. Понятие
"чрезвычайное происшествие" охватывает
лишь кратковременные и единичные события
социального характера, резко нарушающие
нормальный ритм работы учреждений УИС.
3. Понятие "чрезвычайное обстоятельство"
является, как нам кажется, наиболее общим.
Оно включает в себя как чрезвычайное
происшествие, так и чрезвычайную ситуацию и
применяется для определения деятельности
учреждений и органов УИС по локализации и
ликвидации ЧП и ЧС. То есть, рассматривая
деятельность органов УИС по нейтрализации
ЧП и ЧС, употребляется термин "чрезвычайное
обстоятельство".
Понятия "чрезвычайная
ситуация" и "чрезвычайное обстоятельство"
тесно связаны с термином "режим особых
условий". Так, термин "режим особых условий"
означает особый правовой режим
деятельности органов и учреждений УИС,
допускающий ограничение прав и свобод
осужденных (подозреваемых, обвиняемых),
иных граждан, а также сотрудников и
возложение на них дополнительных
обязанностей. Как справедливо отмечает В.И.
Спицин, основанием для введения данного
правового режима являются как ЧО и ЧС в
местах расположения исправительных
учреждений, так и чрезвычайное и военное
положение <*>.
--------------------------------
<*> См.: Спицин В.И. Правовые и
организационные основы деятельности
учреждений и органов УИС МЮ РФ в режиме
особых условий: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. М., 2002. С. 12.
Таким образом, режим
особых условий в УИС вводится как ответная
реакция государства в лице специальных
органов, применяемая для восстановления
бесперебойной работы объектов УИС в целом,
обеспечения безопасности осужденных, иных
граждан, аттестованного и неаттестованного
персонала.
Возникновение чрезвычайных
обстоятельств объективно вызывает
появление новых, более актуальных задач и
увеличение объема ранее выполнявшихся
функций. Это неизбежно приводит к изменению
режима функционирования учреждений УИС в
сторону повышения интенсивности и
увеличения продолжительности работы
личного состава, использованию приданных и
взаимодействующих сил других органов и
общественных организаций, изменению
традиционной структуры управления,
созданию временных структурных
подразделений.
Успех действий
учреждений и органов УИС при возникновении
чрезвычайных обстоятельств наряду с
правильной организацией и продуманным
планированием обеспечивает достаточная
подготовленность личного состава к
действиям в таких условиях. Подготовка
сотрудников УИС к действиям при ЧО
осуществляется в традиционных формах
(лекции, семинары, практические занятия,
групповые упражнения, тренировочные
занятия и т.д.) Кроме этого, применяются и
такие активные формы подготовки, как
оперативные игры, учения.
Подготовку
личного состава уголовно-исполнительной
системы к действиям при возникновении ЧО
можно рассматривать в широком и узком
смыслах.
В узком смысле подготовку
личного состава можно рассматривать как
практическую отработку в ходе проведения
тактико-строевыех занятий, штабных
тренировок, командно-штабных,
тактико-специальных учений алгоритма
действий при возникновении в учреждении
УИС чрезвычайных обстоятельств.
В
широком смысле профессиональная
подготовка к действиям при ЧО включает в
себя весь комплекс запланированных
учебно-тренировочных занятий с
сотрудниками УИС, направленный на
теоретическое изучение и практическое
закрепление навыков по
тактико-специальной, огневой и физической
подготовке, военной топографии, медицине,
гражданской обороне, материалов по
специальным и юридическим вопросам.
В
рамках предложенной нами классификации
целесообразно рассматривать
профессиональную подготовку в узком
смысле, то есть как практическую отработку
сотрудниками УИС импровизированных
ситуаций, связанных с возникновением ЧО и
проведением оперативных тренировок,
командно-штабных и тактико-специальных
учений по их локализации и ликвидации.
Оперативные тренировки, штабные и
тактико-специальные учения можно, на наш
взгляд, объединить общим термином -
оперативная игра.
Оперативная игра
представляет собой систему учебных,
взаимосвязанных между собой
оперативно-служебных ситуаций, возникающих
в реальной действительности при выполнении
учреждениями и органами УИС комплекса
задач по обеспечению безопасности
сотрудников, гражданского персонала,
осужденных (заключенных под стражу), иных
лиц, а также объектов УИС от внутренних и
внешних посягательств.
По словам Д.А.
Курбанова, преимущество оперативной игры
перед другими формами обучения состоит в
том, что "она позволяет конструировать
любой ход событий и наглядно показывает
последовательность и эффективность
принимаемых управленческих решений"
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Курбанов Д.А. Управление силами и
средствами органов и учреждений внутренних
дел при чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера в СИЗО: Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. Акад. Упр. МВД РФ. М.,
1997. С. 16.
Среди наиболее прогрессивных
методов, используемых при подготовке
личного состава УИС к действиям при
возникновении ЧО, следует выделить метод
анализа и проигрывания конкретных ситуаций
и проблемный метод.
Использование
предложенных методов в процессе
оперативной игры позволит всем ее
участникам глубже изучить и понять
специальный типовой план действий
сотрудников УИС при ЧО, выработать умения и
навыки целенаправленных действий в
реальной обстановке, отработать сложный
механизм взаимодействия сил и средств,
задействованных по плану на всех этапах
ликвидации последствий чрезвычайных
обстоятельств.
Общий сценарий всей
оперативной игры и методика ее проведения
должны, на наш взгляд, выдерживаться в
логической последовательности: от простого
к более сложному и включать в себя как
вопросы служебно-боевой и физической, так и
вопросы психологической подготовки. Все
это может быть достигнуто, во-первых,
созданием в ходе оперативной игры
целесообразных физических и
психологических трудностей, вызывающих
физические неудобства и внутренние
отрицательные эмоции (деятельность
сотрудников УИС должна проходить в
условиях недостатка информации и времени);
во-вторых, воссозданием, путем демонстрации
кинофрагментов или видео- и аудиозаписи,
внешней картины ЧО.
Эффективность
оперативной игры должна достигаться как
профессиональной организацией всех ее
этапов, так и высоким уровнем итоговой
оценки знаний сотрудников УИС с
использованием современных технологий.
Объективная оценка знаний, умений и навыков
сотрудников УИС по итогам оперативной игры
по вопросам оперативно-служебной
деятельности в условиях сложной обстановки
и при ЧО, нормативной, социально-правовой
регламентации работы личного состава,
позволит наметить пути совершенствования
учебного процесса в целом, а также
содержания и методики теоретического и
практического обучения по отдельным
дисциплинам.
В заключение, хотелось бы
отметить, что подготовка сотрудников
является постоянным и непрерывным
процессом, обеспечивающим нормальное
функционирование объектов УИС. Основные
виды профессиональной подготовки
необходимо рассматривать в единстве, не
отдавая предпочтения ни одному из
направлений. Предложенная нами
классификация предоставляет возможность
лишь конкретизировать основные ее виды. Это
позволит выработать, с использованием
комплекса психолого-педагогических знаний,
единые специальные программы подготовки
сотрудников к действиям в условиях сложной
оперативной обстановки и при возникновении
ЧО.
Закон и армия, 2005, N 7
