Некоторые вопросы организации служебно-боевой подготовки в подразделениях уголовно-исполнительной системы
реагирования на охраняемый объект для
прекращения конфликта.
Для решения
подобных задач важно, чтобы каждый
сотрудник знал свое место в группе
немедленного реагирования и был способен в
нужный момент применить свои знания, умения
и навыки. Именно поэтому трудно переоценить
важность профессиональной подготовки
сотрудников к действиям в условиях
возникновения эксцессов ненасильственного
характера, принимающих массовый характер в
местах лишения свободы.
Главное
внимание в организации профессиональной
подготовки в условиях сложной оперативной
обстановки в учреждении уделяется изучению
отдельных разделов служебно-боевой
подготовки, а также некоторых направлений
физической подготовки. Занятия с личным
составом учреждений УИС по подготовке
сотрудников к действиям в сложной
оперативной обстановке проводятся в
следующих формах: теоретические занятия
(лекции, семинары и индивидуальные занятия),
практические тренировки и упражнения,
командно-штабные и оперативные учения.
При организации теоретической подготовки
особое внимание уделяется вопросам,
связанным с условиями и порядком
применения сотрудниками УИС к
правонарушителям (осужденным и иным лицам)
физической силы, специальных средств и
огнестрельного оружия. Кроме этого,
изучается алгоритм и методика действий при
возникновении групповых неповиновений
осужденных некриминального характера
(отказ от выхода на работу, голодовка и др.),
а также неблагоприятных ситуаций,
связанных с явлениями природного или
техногенного характера. В раздел
теоретической подготовки можно включить и
занятия по психологической подготовке
личного состава к действиям в условиях
сложной оперативной обстановки. Весь
комплекс теоретических занятий должен быть
направлен на предотвращение развития
чрезвычайной ситуации и скорейшее
восстановление нормальных условий
функционирования учреждения УИС.
К
практическим тренировкам и упражнениям
следует относить комплекс занятий по
практическому закреплению полученных
теоретических знаний. Они представляют
собой систему учебных ситуаций,
возникающих при выполнении комплекса задач
по предотвращению развития в учреждении
УИС чрезвычайных обстоятельств. Данные
занятия проводятся как непосредственно в
подразделениях, так и в образовательных
учреждениях УИС. Тренировочные занятия в
подразделении организуются его
руководителем либо лицом, специально
назначенным для проведения подобного рода
занятий. Они включают в себя штабные и иные
тренировки и упражнения по преодолению
заранее смоделированных конфликтных
ситуаций между сотрудниками УИС и
осужденными и поиск компромиссных решений,
не ущемляющих прав и законных интересов
осужденных. Данные занятия могут
проводиться также в форме командно-штабных
и тактико-специальных учений. Это позволяет
выработать у сотрудников всех отделов и
служб учреждения навыки ведения
переговоров с осужденными и тем самым
предотвратить возможное развитие
чрезвычайных обстоятельств. Преимущество
командно-штабных и комплексных оперативных
учений перед другими формами обучения
состоит в том, что они могут воспроизводить
ситуации, возникающие в любых условиях при
управлении учреждением УИС. Представленные
виды профессиональной подготовки личного
состава к действиям в условиях сложной
оперативной обстановки являются на
сегодняшний день наиболее приемлемыми.
При организации командно-штабных и
тактико-специальных учений в
подразделениях УИС по пресечению развития
ЧО необходимо помнить, что максимального
эффекта от подобных учебно-тренировочных
занятий можно добиться, лишь задействовав
весь личный состав и особенно
руководителей отделов и служб
учреждения.
Тактико-специальные учения
по пресечению противоправных действий
осужденных, не носящих криминального
характера, должны быть наиболее приближены
к реальной обстановке и осуществляться
поэтапно.
На первом этапе целесообразно
провести в наиболее короткие сроки сбор
личного состава учреждения по тревоге и
привести его в боевую готовность. На
следующем этапе учения руководителям
учреждения необходимо произвести оценку
имеющихся сведений о негативных
проявлениях со стороны осужденных и
причинах возникновения противоречий между
осужденными и администрацией.
После
этого руководителю учреждения следует
переходить к проведению разъяснительной
работы с осужденными с целью добровольного
прекращения неповиновения и изъятию лиц,
призывающих к неповиновению.
На
следующем этапе учений необходимо
проводить комплекс оперативных и
профилактических мероприятий по
всестороннему и полному расследованию
происшедшего события и недопущению
перерастания ненасильственных форм
неповиновения в насильственные.
На
заключительном этапе следует подведение
итогов тактико-специальных учений.
Выявление допущенных сотрудниками
недостатков. Причем всесторонней оценке
подвергается каждый сотрудник, принимавший
участие в учениях.
Отработка боевых
приемов борьбы, навыков обращения со
специальными средствами индивидуальной
защиты и активной обороны, применяемыми
сотрудниками уголовно-исполнительной
системы, и оружием также, на наш взгляд,
является формой индивидуальной подготовки
личного состава УИС к действиям в условиях
сложной оперативной обстановки в
исправительном учреждении. В настоящее
время повышенное значение приобретают
вопросы обеспечения личной безопасности
сотрудников УИС. Именно поэтому мы
разделяем мнение А.В. Буданова о
необходимости включения в программу
служебной и боевой подготовки вопросов
обеспечения личной безопасности
сотрудников <*>.
--------------------------------
<*> См.: Буданов А.В. Обучение сотрудников
правоохранительных органов тактике и
методам обеспечения личной безопасности:
Учеб. пособие / ГУК МВД РФ. Метод. Центр. М.,
1997. С. 12.
Таким образом, профессиональная
подготовка сотрудников УИС к действиям в
условиях сложной оперативной обстановки
представляет собой самостоятельное
направление профессиональной подготовки и
включает в себя целый комплекс
взаимосвязанных теоретических и
практических занятий, направленный на
теоретическое изучение, практическое
закрепление и совершенствование
сотрудниками учреждений УИС навыков
деятельности по предотвращению
чрезвычайных обстоятельств и приведению
оперативной обстановки в учреждении в
нормальное состояние.
Рассматривая
вопросы профессиональной подготовки
личного состава УИС к действиям при
возникновении чрезвычайных обстоятельств,
нам необходимо прежде всего определить, что
входит в понятие чрезвычайное
обстоятельство. Как соотносятся между
собой такие наиболее часто употребляемые
термины, как "чрезвычайная ситуация",
"чрезвычайное обстоятельство" и
"чрезвычайное происшествие"? В чем отличие
этих терминов от понятия "режим особых
условий"?
По нашему мнению, требуется не
только разграничить эти категории, но и
дать им научно обоснованные формулировки,
определить наиболее приемлемые.
Некоторые авторы полагают, что среди всего
многообразия терминов, характеризующих
особые условия деятельности
правоохранительных органов, ключевым
является термин "чрезвычайная ситуация"
(далее - ЧС). Так, С.А. Старостин выделяет
основные условия и причины возникновения
ЧС:
- они вызываются действиями человека
(неосознанными либо целенаправленными, как,
скажем, неквалифицированные действия
промышленного персонала или захват
заложников) или же природными явлениями;
- они возникают внезапно, протекают
стремительно и имеют долговременные
негативные последствия;
- они
характеризуются не только экономическими,
социальными, но и экологическими
последствиями <*>.
--------------------------------
<*> См.: Старостин
С.А. Проблемы понятийного аппарата и
классификация чрезвычайных ситуаций /
Академия управления МВД России.
Совершенствование системы экстренного
реагирования ОВД и ВВ на ЧО: Тр. Акад. упр. М.,
1997. С. 63 - 64.
По сфере проявления их можно
разделить на чрезвычайные ситуации
социально-политического, природного,
техногенного характера, а также
комбинированные чрезвычайные ситуации.
К социально-политическим ЧС относятся:
межнациональные конфликты; массовые
беспорядки в населенных пунктах и местах
лишения свободы (содержания под стражей);
деятельность вооруженных и иных особо
опасных преступников, бандитских
формирований; захват важных объектов,
заложников, воздушных судов;
террористические акты. Данный вид
чрезвычайных ситуаций по-другому можно
именовать как ЧС криминального характера.
Исследуя негативные процессы, происходящие
в местах лишения свободы, профессор Н.П.
Барабанов предлагает следующее
определение ЧС криминального характера:
"Чрезвычайной ситуацией криминального
характера в ИУ следует считать такую
ситуацию, когда криминогенные процессы и
явления, происходящие среди осужденных, и
другие факторы обусловили создание сложной
оперативной обстановки, вызвали панические
настроения, распространение слухов,
причинение тяжкого вреда здоровью
осужденных или персоналу, совершение
осужденными убийств, нападений на персонал,
захват заложников, побеги, групповые
хулиганства, неповиновения, массовые
беспорядки, возникновение угрозы жизни
осужденных и персоналу, нарушение
устойчивого функционирования
исправительных учреждений" <*>. По нашему
мнению, предложенное определение
достаточно полно раскрывает понятие ЧС в
местах лишения свободы. В нем
прослеживается связь между криминогенными
процессами и явлениями и состоянием
оперативной обстановки в ИУ, а также
конкретизируются основные признаки и
негативные социальные последствия
наступления ЧС криминогенного характера в
местах лишения свободы.
--------------------------------
<*> См.: Барабанов
Н.П. Предупреждение и пресечение
чрезвычайных ситуаций криминального
характера в исправительных учреждениях:
Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С. 15 -
16.
К природным ЧС относятся наиболее
неблагоприятные для человека и общества
климатические и гидрологические, резко
ограниченные по характеру границ и зон
поражения явления: землетрясения, цунами,
лавины, ураганы, тайфуны, смерчи, шквалы,
наводнения <*>.
--------------------------------
<*> См.: Мягков С.М. География природного
риска. М., 1996. С. 16 - 17.
К техногенным ЧС
относятся: промышленные, транспортные и
прочие катастрофы на промышленных,
энергетических объектах; при перевозке
(транспортировке) опасных грузов; при
загрязнении воды, почвы, воздуха токсичными
веществами <*>.
--------------------------------
<*> См.: Порфирьев Б.Н. Государственное
управление в чрезвычайной ситуации. М., 1991.
С. 38.
Комбинированные характеризуются
сочетанием чрезвычайных ситуаций
различного характера.
Кроме этого,
профессор А.К. Микеев выделяет в своей
работе критерии чрезвычайных ситуаций. К
ним он относит "типы и виды ЧС, масштабы
распространения последствий; уровни
привлекаемых для ликвидации последствий
сил и средств" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Микеев А.К.
Управление органами внутренних дел при
чрезвычайных ситуациях: Учеб. пособие. М.,
1995. С. 8.
Под чрезвычайной ситуацией
следует понимать определенную обстановку,
сложившуюся в результате аварии, опасного
природного либо негативного
социально-политического явления,
катастрофы, стихийного бедствия, которая
может повлечь за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью людей или окружающей
природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
Таким образом,
под чрезвычайной ситуацией в учреждениях
УИС необходимо понимать обстановку,
вызванную явлениями, событиями и
процессами социального, природного,
техногенного и экологического характера,
представляющую собой реальную опасность и
угрозу охране порядка и соблюдению
законности в местах лишения свободы
(содержания под стражей), жизни и здоровью
подозреваемых, обвиняемых, осужденных,
персоналу и иным лицам, находящимся в
районе дислокации этих учреждений,
системам жизнеобеспечения, материальным и
духовным ценностям, окружающей среде.
Под чрезвычайным происшествием в
учреждении УИС следует понимать
определенное социально значимое событие
криминального либо некриминального
характера, нарушающее нормальный ритм
функционирования учреждения, а также
повседневную деятельность сотрудников УИС,
иных лиц и спецконтингента.
Чрезвычайные обстоятельства, по словам С.Г.
Реброва, представляют собой такие условия
функционирования органов государства и
управления, предприятий, организаций,
учреждений, а также жизнедеятельности
людей в период локализации и ликвидации
процессов и явлений в социальной и
техногенной сферах, природной среде,
которые существенно влияют на нормальный
ритм жизни общества и требуют принятия
специальных мер защиты жизни, здоровья,
прав и свобод граждан, среды обитания,
материальных и иных ценностей от
уничтожения, повреждения, хищения, и
вызывают необходимость восстановления
нормальной работы объектов
жизнеобеспечения <*>.
--------------------------------
<*> См.: Основы
управления в органах внутренних дел:
Учебник для образовательных учреждений
высшего профессионального образования МВД
РФ / Под ред. проф. А.П. Коренева. М., 2003. С.
356.
Представленное определение позволяет
нам выделить основные признаки ЧО.
1. ЧО
вызываются негативными явлениями в
социальной и техногенной сферах и
природной среде.
2. ЧО порождают особые
условия функционирования органов
государства и управления, предприятий,
организаций, учреждений, а также
жизнедеятельности людей.
3. ЧО требуют
решительного государственного
вмешательства в лице специальных органов с
целью устранения наступивших вредных
последствий.
Такие ученые, как С.Ю.
Паничкин и А.В. Мелехин, определяют
чрезвычайные обстоятельства как
"разновидность конфликтных ситуаций, для
урегулирования которых необходимо
введение особой формы государственного
управления" <*>. Данное определение, по
нашему мнению, рассматривает ЧО в узком
смысле, т.е. характеризует ЧО как процесс,
вызванный негативными явлениями
криминального или некриминального
характера в социальной сфере. В нем не
рассматривается организация деятельности
государственных органов по восстановлению
нормальной работы объектов
жизнеобеспечения, вызванная процессами и
явлениями в техногенной сфере и природной
среде.
--------------------------------
<*> См.:
Паничкин С.Ю., Мелехин А.В. Подготовка
органов внутренних дел к действиям в
условиях чрезвычайных обстоятельств // ВНИИ
МВД РФ. Некоторые вопросы
совершенствования деятельности ОВД и ВВ:
Сб. науч. тр. адъюнктов. М., 1998. С. 12.
И.П.
Щербань в своей работе, сравнивая понятия
ЧС и ЧО, говорит: "ЧС и ЧО схожи по своему
содержанию - они создают обстановку. В то же
время они отличаются по явлениям, их
вызывающим: если ЧС возникают в силу
природных, техногенных и биогенных событий,
то на возникновение ЧО влияют также события
криминального и социально-политического
характера" <*>.
