О правилах законодательной техники

но и составления самих текстов. Обилие норм - дефиниций, дублирующие и путаные термины, произвольная структуризация текста, сомнительные обозначения частей закона, неудачное формулирование правовых норм, игнорирование системных связей, ошибочные ссылки, отсылки - таковы наиболее типичные технико - юридические недостатки.
Например, Закон Калужской области от 27 июня 1996 года "О статусе работника социальной службы Калужской области" содержит преамбулу, представляющую собой своего рода резюме закона. В ст. 1 содержится определение социальной службы, хотя есть ст. 2 об основных понятиях и определениях. Одни статьи разделены на пункты с номерами, а другие - на абзацы. Закон состоит из четырех разделов и 18 статей, причем название раздела II "Принципы и основы" весьма двусмысленно. Закон Челябинской области "О радиационной безопасности населения Челябинской области" перегружен понятиями и определениями - их 30. Все статьи с заголовками нумерованы, внутреннее деление - цифровое и буквенное. Статьи законов Ямало - Ненецкого автономного округа нередко не имеют заголовков.
В региональных законах стали появляться приложения к ним. Такова законодательная практика Воронежской области и Санкт - Петербурга. Например, в Законе Санкт - Петербурга от 5 мая 1999 года "О зоне экономического развития "Кронштадтская" пять статей. Первая - о создании зоны, вторая - о ее территории, третья - об утверждении Положения о зоне, которое дано в приложении к Закону, четвертая - о поправках Закона о налоговых льготах. Не приводят ли подобные приложения к снижению уровня нормативности закона и появлению его дополнительных частей с меньшей юридической силой?
Полезен и весьма поучителен зарубежный опыт законодательной техники. Во многих европейских странах много лет устойчиво применяются правила, касающиеся не только способов оформления законодательных текстов, но и подготовки их с точки зрения правильного выбора предмета регулирования и формы акта. Соответствующие требования получили общеобязательное признание. Так, 10 июня 1991 года федеральный министр юстиции Германии утвердил "Справочник по вопросам соответствия законов и постановлений действующему праву и их единообразного оформления". В рекомендациях даны характеристики критериев определения предмета регулирования, понятия, основных и вспомогательных средств, формулировок правовых предписаний, порядка составления первичного закона и изменительного закона, правовых постановлений и обнародования новых редакций законов.
В Польше, Франции, Чехии, Венгрии действуют технико - юридические правила, содержащиеся либо в регламентах парламентов, либо в специальных документах правительств и министерств юстиции. Своеобразной унификации в данной сфере способствуют рекомендации Европейской Ассоциации содействия законодательству, глоссарии Совета Европы по вопросам местного самоуправления и др.
Что целесообразно сделать? По нашему мнению, следует решить комплекс вопросов:
а) разработать и утвердить постановлением Правительства РФ "Общие правила законодательной техники". Это позволит обеспечить ту меру единообразия, которая будет способствовать повышению качества всех законодательных актов;
б) ускорить принятие Федерального закона "О нормативных правовых актах" (после первого чтения), в котором должны быть базовые характеристики законов. Тем самым будут заложены основы официальной системы подготовки текстов правовых актов;
в) завершить работу над Классификатором правовых актов, которая ведется уже несколько лет;
г) ввести обучение кадров государственных служащих и депутатов основам законодательной техники. Это может быть сделано в системе повышения квалификации, ИПК и т.д. Возможен такой спецкурс и в юридических вузах;
д) подготовить и опубликовать пособие Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ "Законодательная техника". Оно может служить базовой книгой в данной сфере.
Таким образом, проблемы законодательной техники приобретают актуальное значение в условиях растущего объема законотворчества и сложного процесса правоприменения. Их эффективное научно - практическое решение крайне необходимо.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)
"ВОДНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 16.11.1995 N 167-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 18.10.1995)
"ВОЗДУШНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 19.03.1997 N 60-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 19.02.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.03.1999 N 69-ФЗ
"О ГАЗОСНАБЖЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 12.03.1999)
ЗАКОН Калужской области от 08.07.1996 N 35
"О СТАТУСЕ РАБОТНИКА СОЦИАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
(Принят Законодательным Собранием Калужской области 27.06.96)
ЗАКОН Челябинской области от 05.01.1999 N 60-ЗО
"О РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Законодательного собрания Челябинской
области от 24.12.1998 N 436)
ЗАКОН Санкт - Петербурга от 20.05.1999 N 108-20
"О ЗОНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "КРОНШТАДТСКАЯ"
(вместе с ПОЛОЖЕНИЕМ о зоне экономического развития
"Кронштадтская")
(принят ЗС СПб 05.05.1999)
Журнал российского права, N 11, 1999

Нормативно - правовое регулирование вопросов безопасности  »

Комментарии к законам »