Правовая защита несовершеннолетних в сфере массового сексуального просвещения
публикаций и материалов) за нарушение
законодательства, направленного на
правовую защиту несовершеннолетних;
ужесточения порядка лицензирования
деятельности средств массовой информации и
контроля за соблюдением условий
лицензирования прежде всего
специализированными изданиями,
предназначенными для несовершеннолетних и
распространяющими информацию эротического
содержания.
При правовой регламентации
порядка лицензирования средств массовой
информации в числе обязательных сведений,
представляемых учредителями,
предусмотреть более точное и подробное
указание ими примерной тематики и
специализации печатного издания, не
допуская неопределенных и чрезмерно общих
терминов, таких, к примеру, как
"человеческие взаимоотношения".
В ходе
подготовки поправок к Закону Российской
Федерации "О средствах массовой информации"
рассмотреть вопрос о правовой
ответственности учредителей средств
массовой информации за существенные
расхождения между заявленной тематической
направленностью СМИ и реальным содержанием
публикаций в случаях, когда такое
несоответствие влечет определенные
правовые последствия (специальный порядок
лицензирования, ограничения в
распространении издания и пр.).
Предусмотреть на законодательном уровне
возможность более оперативного
официального реагирования на незаконное
распространение средством массовой
информации материалов, пропагандирующих
порнографию, насилие и жестокость. Следует
немедленно приостанавливать его
деятельность после подтверждения
указанных фактов в установленном порядке, в
том числе по расследуемому уголовному делу.
Согласно действующему законодательству,
приостановление и прекращение
деятельности СМИ допускается по решению
суда лишь после неоднократного направления
в течение года в адрес учредителя и (или)
редакции письменных предупреждений
регистрирующим органом или
Государственным Комитетом по печати и
информации РФ <*> (см. ст. 16 Закона РФ "О
средствах массовой информации").
--------------------------------
<*> В настоящее
время - Министерство РФ по делам печати,
телерадиовещания и средств массовой
информации. - Ред.
5. В соответствии с
компетенцией Государственного Комитета по
печати и информации РФ в части
осуществления им проверки и анализа
печатных материалов с целью определения
соответствия их содержания требованиям
законодательства Российской Федерации
обеспечить в необходимых случаях
организацию указанным органом специальной
(психологической, психиатрической,
сексологической, культурологической,
педагогической, криминологической)
экспертизы содержания и форм подачи СМИ
информации, предназначенной для детей и
подростков.
Изучение заключений
специалистов разных профилей по поводу
содержания и формы подачи эротических
материалов в отдельных развлекательно -
просветительных журналах для подростков
показало, что в настоящее время отсутствуют
адаптированные к современным требованиям
специальные методики экспертной оценки
специализированных печатных изданий для
юношества. Правоприменительная практика
испытывает острую потребность в создании
такого рода методик, в том числе для
проведения комплексной психолого -
педагогической, психиатрической и
психолого - лингвистической экспертизы
печатных изданий, теле- и радиоканалов,
занимающихся сексуальным просвещением
несовершеннолетних.
6. Привести
деятельность средств массовой информации
по сексуальному просвещению детей и
юношества в соответствие с целями и
задачами государственной политики
образования в Российской Федерации.
Принять меры к совершенствованию правовой
регламентации данного направления
деятельности СМИ и других просветительных
учреждений в законодательстве РФ об
образовании, информации и печати.
Предусмотреть при этом повышение
требований к уровню профессиональной
подготовки и нравственно - этическим
качествам журналистов, работающих с
несовершеннолетней аудиторией.
7. С
учетом распространения на практике новых,
нетрадиционных форм публичного, массового
растления несовершеннолетних (с помощью
средств массовой информации,
специализированных эротических
периодических изданий, компьютерной
техники, видеоиндустрии, расширения сети
оказания порно- и сексуальных услуг с
привлечением детей и подростков)
обратиться в Верховный Суд РФ за
официальным толкованием норм,
предусмотренных ст. 135 и 242 УК РФ.
При
подготовке толкования понятий "развратные
действия", "порнографические материалы и
предметы", определении критериев их
разграничения с материалами и предметами
эротического содержания обратить внимание
на развитие интеллектуальных форм
совращения детей. Растлению последних, в
силу особенностей их психосексуального
развития, может способствовать и доведение
до их сведения информации, не признанной в
установленном порядке порнографической.
Учесть при этом значительно более высокую
степень общественной опасности
преступлений данного вида именно для
несовершеннолетних, с точки зрения
деформации их дальнейшего социального,
физического, нравственного и духовного
развития. Это поможет устранить разнобой в
толковании правоприменительной практикой
вида и направленности умысла виновных,
мотивов и целей совершения указанных
преступлений, будет способствовать
достижению необходимого единообразия в их
квалификации.
8. При разработке
законодательного определения дефиниций
"порнография", "порнографическая продукция",
"материалы и предметы порнографического
содержания" и т.д. следует исходить из
конкретно - исторических социальных
потребностей российского общества,
учитывая национальную культуру в сфере
половых отношений, сложившиеся стереотипы
сексуального поведения, отношений между
полами, между родителями и детьми, традиций
полового воспитания. Нельзя также не
учитывать готовность общественного мнения
к принятию той или иной концепции
сексуального просвещения и образования.
Недопустимо копирование западных программ,
насильственное внедрение чуждых
национальной культуре стереотипов
сексуального поведения.
Представляется
необходимым дифференцированный подход в
правовой регламентации и официальном
толковании понятия "порнографические
материалы и предметы" применительно к их
незаконному использованию (изданию,
рекламированию и распространению) в
отношении взрослых и несовершеннолетних.
Очевидно, что откровенные материалы
эротического характера наиболее сильно
влияют на подростков.
9. Законодательно
сформулировать более четкое определение
"специализированных эротических изданий",
чтобы исключить неоднозначное толкование,
что неизбежно при избытке оценочных
признаков в формулировке данного понятия
действующим Законом о средствах массовой
информации. В ст. 37 указанного Закона под
средством массовой информации,
специализирующимся на сообщениях и
материалах эротического характера,
понимается периодическое издание или
программа, которые "в целом и
систематически эксплуатируют интерес к
сексу". Неясен смысл понятия "эксплуатация
интереса к сексу", не установлены критерии
определений "целостность" и
"систематичность", в связи с чем становится
проблематичным применение ограничений,
предусмотренных Законом для
специализированных эротических изданий.
Для несовершеннолетних потребителей
печатной продукции одинаково вредным может
быть ознакомление как с изданиями,
периодически публикующими информацию
эротического содержания, так и с журналами
или газетами, специализирующимися на
эротической тематике.
В
законодательстве необходимо
сформулировать признаки, четко
разграничивающие между собой продукцию
(аудио-, видео-, печатную и пр.) эротического,
сексуального и порнографического
характера, с одной стороны, и
информационную продукцию по вопросам пола,
предназначенную для использования в
образовательных и научных целях - с другой
стороны. Это, в частности, позволило бы
исключить возможность необоснованного
предоставления предусмотренных законом
льгот средствам массовой информации,
размещающим под видом публикации научно -
популярного, просветительского и учебного
характера материалы откровенно
сексуального содержания, включая поданную
в некорректной и оскорбляющей общественную
нравственность форме информацию о
физиологии и гигиене половой жизни <*>.
Кроме того, появилась бы законодательная
основа для дифференциации доступа
несовершеннолетних к информации по
сексуальным вопросам, как это давно
практикуется в зарубежном праве.
--------------------------------
<*> См., например,
Федеральный закон "О государственной
поддержке средств массовой информации и
книгоиздания Российской Федерации" от 1
декабря 1995 г. N 191.
Такого рода попытки были
сделаны при подготовке Федерального закона
"О государственной защите нравственности и
здоровья граждан и об усилении контроля за
оборотом продукции сексуального
характера", принятого 7 апреля 1999 года
Государственной Думой. Однако именно
недостаточная определенность предмета и
целей правового регулирования, отсутствие
четких правовых критериев разграничения
ключевых понятий, используемых в данном
законе, послужила одним из оснований
возвращения его Президентом РФ на
доработку.
10. Путем внесения
соответствующих изменений в Уголовный
кодекс РФ устранить допущенную при его
разработке непоследовательность в
соблюдении принципа приоритетности
уголовно - правовой защиты прав
несовершеннолетних потерпевших, повысив
уголовную ответственность взрослых,
виновных в их сексуальном совращении, что
позволило бы более адекватно отразить
степень общественной опасности
потенциальных и реальных последствий
такого рода действий, влекущих причинение
существенного вреда нравственному,
духовному и психосексуальному развитию
несовершеннолетних:
- на основе
тщательного исследования проблемы
рассмотреть возможность восстановления в
УК РФ, в ст. 134 "Половое сношение и иные
действия сексуального характера с лицом, не
достигшим четырнадцатилетнего возраста" и
в ст. 135 "Развратные действия",
предусмотренного ранее действовавшим
уголовным законодательством максимального
возраста потерпевших до 16 лет, исходя не
столько из формально - юридических
критериев (например, законодательно
установленный возраст вступления в брак),
сколько из потребностей повышенной защиты
государством права несовершеннолетних на
личную половую неприкосновенность. (В
примечании к указанным нормам можно было бы
внести определенные оговорки, к примеру, о
том, что уголовной ответственности за
действия, предусмотренные ст. 134 и 135 УК РФ,
не подлежат лица, состоящие в
зарегистрированном браке с потерпевшими
либо имеющие незначительную разницу в
возрасте с потерпевшими.);
- статью 134 УК
РФ дополнить частями второй и третьей
следующего содержания:
2. "То же деяние,
совершенное родителем, педагогом или иным
лицом, на которое законом возложены
обязанности по воспитанию
несовершеннолетнего, либо совершенное
неоднократно, - наказывается лишением
свободы на срок от трех до десяти лет".
3.
"Деяния, предусмотренные частями первой и
второй настоящей статьи, если они повлекли
по неосторожности смерть потерпевшего
(потерпевшей), либо причинение тяжкого
вреда его (ее) здоровью, заражение его (ее)
ВИЧ-инфекцией или иные тяжкие последствия, -
наказываются лишением свободы на срок от
пяти до пятнадцати лет";
- диспозицию ст.
135 УК РФ "Развратные действия" дополнить
словами:
"а равно распространение,
включая торговлю, или рекламирование среди
лиц, заведомо не достигших шестнадцати лет,
продукции сексуального характера, либо
привлечение таких лиц к изготовлению
продукции или рекламы сексуального
характера, к хранению, распространению,
включая торговлю, и рекламированию
продукции сексуального характера".
-
редакционно уточнить формулировку
диспозиции ст. 135 УК РФ, с тем чтобы она
охватывала не только физические, но и
интеллектуальные способы развращения
несовершеннолетних, включая ознакомление
последних с выраженной в любой форме
(устной, письменной, печатной) информацией
сексуального характера, объективно
способствующей их половому возбуждению и
стимулирующей проявление сексуальной
активности;
- дополнить ст. 135 УК РФ
частями второй и третьей следующего
содержания:
2. "Те же деяния,
совершенные:
а) с использованием
средств массовой информации <*> или в
иной публичной форме;
--------------------------------
<*> Аналогичный
квалифицирующий признак предусмотрен в
действующем уголовном законодательстве
России в ч. 2 ст. 129 и ч. 2 ст. 130 УК РФ.
б) в
отношении двух или более лиц;
в)
родителем, педагогом или иным лицом, на
которое законом возложены обязанности по
воспитанию несовершеннолетнего, -
наказывается лишением свободы на срок до
пяти лет".
3. "Деяния, предусмотренные
частями первой и второй настоящей статьи,
повлекшие по неосторожности причинение
тяжкого вреда здоровью потерпевшего
(потерпевшей), заражение его (ее)
ВИЧ-инфекцией или иные тяжкие последствия, -
наказываются лишением свободы на срок от
пяти до двенадцати лет".
- статью 242 УК РФ
дополнить частью второй следующего
содержания:
"2. Незаконные изготовление
в целях распространения или
рекламирования, распространение,
рекламирование, торговля порнографической
продукцией среди заведомо
несовершеннолетних, а равно привлечение
заведомо несовершеннолетних к
изготовлению, распространению,
рекламированию или торговле
порнографической продукцией - наказываются
лишением свободы на срок до пяти лет".
Потребность в выделении специального,
отягчающего ответственность состава ст. 242
УК РФ, предусматривающего совершение
данного преступления в отношении
несовершеннолетних, обусловлена (помимо
упоминавшихся выше причин) спецификой
объекта преступного посягательства
данного вида, характером и степенью
общественной опасности и вредных
последствий распространения среди детей и
подростков порнографических материалов и
предметов.
Современное уголовное право
обоснованно применяет дифференцированный
подход в определении объектов так
называемых половых преступлений в
отношении разных категорий потерпевших.
Если преступным действиям сексуального
характера подвергается взрослый человек,
законодатель характеризует их как
посягательства на "половую свободу
личности". В тех же случаях, когда жертвой
половых преступлений становится ребенок
или подросток, их объектом считается
"половая неприкосновенность" личности
несовершеннолетних.
Кроме того, и в
отечественном, и в международном
законодательстве (например, в Конвенции о
правах ребенка) объектом любых форм
сексуального совращения и сексуальной
эксплуатации ребенка признается его
нравственное, психическое и физическое
развитие. Вред, наносимый этим
правоохраняемым ценностям действиями
растлителей и дельцов порноиндустрии,
существенно отличается по своей
направленности, глубине и степени
деформирующего влияния на личность от
вреда, наносимого такого рода
деятельностью взрослому, достигшему
половой и социальной зрелости человеку.
Особенности психического развития
несовершеннолетних требуется учитывать и в
правовом
