Решение субъектами рф вопросов формирования и деятельности органов записи актов гражданского состояния
актов гражданского состояния органами
местного самоуправления (должностными
лицами местного самоуправления) поселков,
сельских поселений, их компетенция в сфере
деятельности, связанной с актами
гражданского состояния, по сравнению с
отделами ЗАГС ограничена так же, как ранее
компетенция в этой сфере исполкомов
поселковых, сельских Советов. Указанные
органы местного самоуправления
(должностные лица местного самоуправления)
вправе лишь регистрировать акты
гражданского состояния, причем в ряде
регионов только их часть. Аналогично в свое
время варьировалась в разных союзных
республиках компетенция исполкомов
поселковых, сельских Советов. Как правило,
по законам субъектов Российской Федерации
в компетенцию органов местного
самоуправления (должностных лиц местного
самоуправления) поселков, сельских
поселений не входит регистрация
усыновления, перемены имени. Не везде
предусмотрена регистрация ими расторжения
брака. Рождение ребенка в Ставропольском
крае эти органы (должностные лица)
регистрируют при условии, что ребенок не
достиг возраста одного года, а смерть - если
с ее дня прошло не более одного года;
установление отцовства в Краснодарском и
Ставропольском краях - только тогда, когда
оно производится одновременно с
регистрацией рождения.
Тем не менее,
несмотря на усеченность компетенции, в
законах отдельных субъектов Российской
Федерации органы местного самоуправления
(должностные лица местного самоуправления)
поселков, сельских поселений при
регистрации актов гражданского состояния
отнесены к органам ЗАГС, что также едва ли
соответствует Федеральному закону, который
различий в компетенции органов ЗАГС не
предусматривает. В других субъектах
Российской Федерации они составляют особую
категорию вне системы органов ЗАГС, но и
этот подход противоречит Федеральному
закону, согласно которому выполнение
функций органов ЗАГС на территории
Российской Федерации какими-либо иными
органами, кроме органов ЗАГС, невозможно.
Из-за "полулегального", с точки зрения
Федерального закона, положения в деле
регистрации актов гражданского состояния
органов местного самоуправления
(должностных лиц местного самоуправления)
поселков, сельских поселений возникает
осложнение с оформлением составления
записей этих актов и свидетельств в
удостоверение фактов их государственной
регистрации. Так, Федеральным законом
предусмотрено при совершении записи акта
гражданского состояния и выдаче
свидетельства о государственной
регистрации акта гражданского состояния
использование органом ЗАГС печати с
изображением Государственного герба
Российской Федерации и наименованием
органа ЗАГС. Но если органы местного
самоуправления (должностные лица местного
самоуправления) не являются органами ЗАГС,
то наименование какого органа должно быть
на печати? Некоторые законы субъектов
Российской Федерации оговаривают
использование ими гербовой печати с
наименованием отдела ЗАГС (например, Закон
Краснодарского края), другие - с
наименованием органа местного
самоуправления (Закон Рязанской
области).
По-видимому, все-таки
организовать в соответствии с Федеральным
законом регистрацию актов гражданского
состояния органами местного
самоуправления (должностными лицами
местного самоуправления) сельских и иных
поселений, входящих в состав районных
муниципальных образований, без создания в
них органов ЗАГС со всей полнотой
компетенции этих органов невозможно.
Потребность же в осуществлении отдельных
функций органов ЗАГС органами местного
самоуправления (должностными лицами
местного самоуправления) имеется, о чем
свидетельствуют законы названных выше
субъектов Российской Федерации. На
изменение Федерального закона в указанной
части были направлены один из
законопроектов, подготовленный по
инициативе членов Совета Федерации, а также
предложения отдела ЗАГС Администрации
Новгородской области, представленные в
Министерство юстиции Российской Федерации
- уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий
координацию деятельности по
государственной регистрации актов
гражданского состояния <*>. С
рассмотренной проблемой связаны и
поступившие в Минюст РФ вопросы отдела ЗАГС
Правительства Свердловской области.
--------------------------------
<*> Такая роль
отведена Министерству юстиции в
Постановлении Правительства Российской
Федерации от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по
реализации Федерального закона "Об актах
гражданского состояния" // СЗ РФ. 1998. N 28. Ст.
3359.
Снять противоречие между Федеральным
законом и решением вопросов регистрации
актов гражданского состояния в
законодательстве субъектов Российской
Федерации, принимая во внимание
потребности последних, можно путем
изменения Федерального закона. Обойтись
простым закреплением в нем выполнения
определенных функций органов ЗАГС органами
местного самоуправления (должностными
лицами местного самоуправления) нельзя
из-за того, что в круг вопросов местного
значения государственная регистрация
актов гражданского состояния не включена
(п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации").
Неправомерно было бы и наделить такими
полномочиями органы местного
самоуправления Федеральным законом, потому
что все дело регистрации актов
гражданского состояния на территории
Российской Федерации ведется за счет
субъектов Федерации <*>.
--------------------------------
<*> См.: Пункт 1
Постановления Правительства Российской
Федерации от 31 октября 1998 г. N 1274 "Об
утверждении форм бланков заявлений о
государственной регистрации актов
гражданского состояния, справок и иных
документов, подтверждающих
государственную регистрацию актов
гражданского состояния" // СЗ РФ. 1998. N 45. Ст.
5522.
Разомкнуть жесткую формулировку п. 1
ст. 4 Федерального закона о государственной
регистрации актов гражданского состояния
только органами ЗАГС можно было бы ее
дополнением, предусматривающим
допустимость выполнения отдельных функций
органов ЗАГС органами местного
самоуправления (должностными лицами
местного самоуправления) в случае
наделения последних соответствующими
полномочиями законами субъектов
Российской Федерации. Важно также
предусмотреть использование в таком случае
печати органа местного самоуправления либо
соответствующего органа ЗАГС.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием 12.12.1993)
"КОДЕКС О
БРАКЕ И СЕМЬЕ РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
30.07.1969)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N
154-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
12.08.1995)
"СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 29.12.1995 N 223-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 08.12.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.11.1997 N
143-ФЗ
"ОБ АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО
СОСТОЯНИЯ"
(принят ГД ФС РФ
22.10.1997)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от
06.07.1998 N 709
"О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ АКТАХ
ГРАЖДАНСКОГО
СОСТОЯНИЯ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства
РФ от 31.10.1998 N 1274
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ
БЛАНКОВ ЗАЯВЛЕНИЙ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО
СОСТОЯНИЯ, СПРАВОК И ИНЫХ
ДОКУМЕНТОВ,
ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ
РЕГИСТРАЦИЮ АКТОВ
ГРАЖДАНСКОГО
СОСТОЯНИЯ"
Журнал российского права, N 2,
2000
