Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы
в государственных органах (конкурсной
комиссии, аттестационной комиссии,
комиссии государственного органа по
служебным спорам), участвуют независимые
эксперты, число которых должно составлять
не менее одной четверти от общего числа
членов комиссии. Введение этих норм
призвано содействовать обеспечению
открытости государственной гражданской
службы и ее взаимосвязи с институтами
гражданского общества, что должно укрепить
доверие граждан к государственной
гражданской службе.
В качестве одного
из элементов антикоррупционного механизма
следует также рассматривать положения
Закона, предусматривающие обязанность
гражданина, поступающего на гражданскую
службу, а также обязанность гражданского
служащего ежегодно представлять
представителю нанимателя сведения о
доходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера.
Как видно,
Закон N 79-ФЗ не является законом о
трудоустройстве гражданских служащих. То
есть не является "Трудовым кодексом
гражданских служащих", как это полагают
отдельные авторы. Он отражает повышенное
внимание к вопросам публично-правового
регулирования института гражданской
службы, а также озабоченность по поводу
развития норм административного права в
регламентации государственно-служебных
отношений. Этот Закон является
"административным", включающим также нормы
конституционного и финансового
законодательства, определяющим предмет
ведения, обязанности и права,
ответственность субъектов, обеспечивающих
отправление полномочий государства,
распоряжающихся государственными
средствами или предоставляющих услуги
государства населению.
Нормам
трудового права, включенным в Закон, придан
публично-правовой смысл: скажем, нормы о
служебном контракте в принципе отличаются
от норм Трудового кодекса о контракте с
наемными работниками. Поэтому было бы
ошибочно оценивать Закон как "симбиоз" норм
административного и трудового права. Закон
знаменует резкий "административный"
переход в правовом регулировании
деятельности гражданских служащих. Он
исключает их из категории наемных
работников, предусматривая особый порядок
приема на службу, определения условий
службы, рассмотрения индивидуальных споров
и т.д. Закон предусматривает "собственную"
социальную защиту гражданских служащих,
отличную от социальной защиты,
осуществляемой трудовым правом.
Он
устанавливает базовые институциональные
структуры гражданской службы, поэтому есть
уверенность, что стандарты, которые
требуются от гражданской службы, будут
единообразно применяться повсеместно в
исполнительном аппарате
государства.
Применение Трудового
кодекса РФ и иных нормативных
правовых
актов, содержащих нормы трудового права,
к отношениям гражданской службы
Хотя
Закон N 79-ФЗ и является базовым
"административным" законом, регулирующим
правовое положение гражданских служащих и
все существенные условия прохождения ими
гражданской службы, тем не менее в нем еще
не урегулированы исчерпывающим образом
многие аспекты отношений на гражданской
службе. Поэтому Закон N 79-ФЗ (ст. 73)
обоснованно предусматривает субсидиарное
применение трудового законодательства и
иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, к
отношениям, связанным с гражданской
службой. Однако это вовсе не означает
признание того, что отношения на
гражданской службе являются трудовыми
правоотношениями. Это лишь означает, что
Закон N 79-ФЗ не кодифицировал все
существенные нормы, непосредственно
регулирующие отношения, связанные с
гражданской службой. В нем не удалось
объединить нормы, регламентирующие
отношения по поводу осуществления
государственно организованной служебной
деятельности в сфере государственного
управления.
Нормы, регулирующие
отношения, связанные с коллективными и
индивидуальными сферами труда, содержатся
в Трудовом кодексе РФ и иных нормативных
правовых актах. Их не удалось "переплавить"
таким образом, чтобы обеспечить целостное
регулирование специфического "труда"
государственных гражданских служащих. В
"пользовании" трудового права остаются
нормы: о выходных и нерабочих праздничных
днях, исчислении продолжительности и
порядка предоставления отпусков, выплаты
заработной платы; гарантиях при
направлении в командировку, совмещении
работы с обучением; о материальной
ответственности, охране труда; особых
условиях труда служащих-женщин и лиц с
семейными обязанностями; служащих,
работающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях; о гарантиях
служащим, входящим в состав выборных
профсоюзных органов. Не предусмотрены
правила исполнения решений о
восстановлении на работе, правила поворота
исполнения решений по трудовым делам и
др.
По подсчетам некоторых
специалистов, отношения гражданской службы
будут регулировать более 80 статей
Трудового кодекса РФ, что составляет
примерно 20% его нормативного массива.
Пойдет ли законодатель по пути полного
регулирования гражданской службы системой
административного законодательства или,
наоборот, в их регламентации будут
превалировать трудоправовые начала,
зависит от многих условий. Эта проблема на
сегодняшний день теоретически не решена.
Ясно одно: система регулирования
гражданской службы должна соответствовать
основным направлениям и приоритетам
развития российской государственности и
правовой системы.
Продолжение следует
Законодательство и экономика, 2005, N 12
