Есть ли в россии муниципальная собственность на землю?
землю. В этом случае нормативные правовые
акты, провозглашающие право собственности
муниципального образования на землю,
остаются пустой, но далеко не безобидной
декларацией.
К сожалению, нередки
случаи, когда учреждения юстиции все-таки
производят государственную регистрацию
права муниципальной собственности на землю
(при этом правоустанавливающим документом
признается устав муниципального
образования). Это не только противоречит
законодательству Российской Федерации,
дискредитирует учреждения юстиции,
свидетельствует об их низкой правовой
квалификации, но и породит в будущем самые
негативные последствия. Дело в том, что
зарегистрированное право на недвижимое
имущество может быть оспорено только в
судебном порядке. Это означает, что рано или
поздно, когда федеральная власть приступит
к наведению порядка в местном
правотворчестве, необходимо будет
обращаться в суд с иском о признании
недействительным каждого свидетельства о
государственной регистрации права
муниципальной собственности на земельный
участок! Передел собственности, который
неминуемо начнется в случае, если будет
принят Федеральный закон "О
государственных и муниципальных землях",
приведет к ожесточенным конфликтам между
Российской Федерацией, субъектами
Российской Федерации и муниципалитетами.
Более того, представим себе, что гражданин
или юридическое лицо приобрели у
муниципального образования - "собственника"
земельный участок. Где гарантия, что через
несколько лет кому-либо не понадобится
проверить законность такой сделки? В этом
случае будет достаточно легко доказать
факт отсутствия у продавца права
собственности на земельный участок и,
следовательно, отсутствия права отчуждать
его со всеми вытекающими отсюда
последствиями.
Отрадно отметить, что в
некоторых российских регионах начали
осознавать опасность самовольного
одностороннего провозглашения
муниципальных образований собственниками
земель. Так, в соответствии с п. 1
Постановления Главы Администрации
Краснодарского края от 24 мая 1999 г. N 345 "О
мерах по соблюдению на территории края
земельного законодательства" органам
местного самоуправления муниципальных
образований края предписано "прекратить
незаконную "муниципализацию" земель и
принять меры к отмене ранее принятых
решений о признании государственных земель
муниципальной собственностью"; аналогичное
решение принято в Калужской области. Но
вряд ли подобные способы борьбы с
незаконным разграничением государственной
собственности на землю окажутся
эффективными. Представляется, что в работу
должны включиться органы прокуратуры,
призванные в том числе осуществлять надзор
за исполнением законов органами местного
самоуправления, а также за соответствием
законам издаваемых ими правовых актов.
Изложенное выше позволяет автору прийти к
выводу, что в настоящее время законное
возникновение права собственности
муниципальных образований на земельные
участки невозможно, поэтому говорить о нем
как о правовой реальности преждевременно.
Но было бы недостаточно ограничиться лишь
подобным выводом. Нужна ли в принципе
России муниципальная собственность на
земельные участки? К каким правовым и
политическим последствиям приведет ее
формирование? Имеются большие сомнения в
том, что даже законное формирование
муниципальной собственности на земельные
участки соответствует интересам
Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований и
местного населения. Ответить на эти вопросы
автор попытается в следующей
статье.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28.08.1995 N
154-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
12.08.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
122-ФЗ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И
СДЕЛОК
С НИМ"
(принят ГД ФС РФ
17.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 N
119-ФЗ
"О ПРИНЦИПАХ И ПОРЯДКЕ
РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И
ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 04.06.1999)
УКАЗ
Президента РФ от 27.12.1991 N 323
"О НЕОТЛОЖНЫХ
МЕРАХ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В
РСФСР"
УКАЗ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В
ОБЛАСТИ
РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 05.01.1998 N 2
"ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ
ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ (АУКЦИОНОВ,
КОНКУРСОВ) ПО ПРОДАЖЕ ГРАЖДАНАМ И
ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ТЕРРИТОРИЯХ ГОРОДСКИХ
И СЕЛЬСКИХ
ПОСЕЛЕНИЙ, ИЛИ ПРАВА ИХ
АРЕНДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 26.06.1999 N 694
"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1999 - 2002
ГОДЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 04.04.1996 N 9-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ РЯДА НОРМАТИВНЫХ
АКТОВ
ГОРОДА МОСКВЫ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ, СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ,
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ГОРОДА ВОРОНЕЖА,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПОРЯДОК
РЕГИСТРАЦИИ
ГРАЖДАН, ПРИБЫВАЮЩИХ НА ПОСТОЯННОЕ
ЖИТЕЛЬСТВО В
НАЗВАННЫЕ
РЕГИОНЫ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 24.12.1996 N 21-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ОТ
28 АПРЕЛЯ 1995 ГОДА "О
ПОРЯДКЕ ОТЗЫВА ДЕПУТАТА МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ" В СВЯЗИ С ЗАПРОСОМ
СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО
ГРАЖДАНСКИМ
ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 21.03.1997 N 5-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОЛОЖЕНИЙ АБЗАЦА ВТОРОГО
ПУНКТА 2
СТАТЬИ 18 И СТАТЬИ 20 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ
27 ДЕКАБРЯ 1991 ГОДА "ОБ
ОСНОВАХ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ЛЕСНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Бизнес-адвокат, N 6, 2000
