Конституционные
а при необходимости и в конституциях
(уставах) предусмотреть широкий круг
субъектов обращения в названные суды по
делам абстрактного нормоконтроля, а также
права граждан и их объединений обращаться с
жалобой о проверке конституционности
регионального закона, примененного или
подлежащего применению в конкретном деле.
Реализация этой рекомендации позволит
найти конституционным (уставным) судам
достаточно широкую "нишу" для
самостоятельной
деятельности.
Подведомственность
конституционных споров
Перспектива на
долговременное функционирование
конституционных (уставных) судов зависит
главным образом от урегулирования их
отношений с судами общей юрисдикции. Эта
проблема фактически ставит на второй план
отношения: "Конституционный Суд РФ -
конституционные (уставные) суды субъектов
Федерации".
Действующее процессуальное
законодательство не позволяет решать
проблему взаимоотношений конституционного
и общего правосудия либо вносит элемент
"конкуренции" в полномочия судов. Оно
исключает включение конституционных
(уставных) судов в разрешение публично -
правовых споров, которые объективно
являются предметом конституционно -
судебного разбирательства. Региональное же
законодательство развивается по пути
регулирования участия судов в разрешении
конституционных споров.
Следует
полагать, что взаимоотношения
конституционных (уставных) судов и судов
общей юрисдикции в части определения их
подведомственности должны основываться на
Федеральном конституционном законе "О
судебной системе Российской Федерации" (ч. 1
ст. 27) и правовых позициях Конституционного
Суда РФ, выраженных в Постановлениях от 30
апреля 1997 г. и 16 июня 1998 г., согласно
которым:
- суды общей юрисдикции на
территории субъекта Федерации не вправе
рассматривать дела о конституционности
законов, нормативных актов органов
государственной власти субъекта и органов
местного самоуправления, давать толкование
конституций (уставов), если региональным
законом они отнесены к ведению
конституционного (уставного) суда и
последний осуществляет свою
деятельность;
- конституционные
(уставные) суды помимо перечисленных
полномочий вправе рассматривать и другие
публично - правовые вопросы и споры, не
отнесенные федеральным законом к ведению
судов общей юрисдикции;
- из статьи 76
Конституции РФ не вытекает правомочия
федеральных судов признавать нормативные
акты субъектов Федерации не
соответствующими их конституциям (уставам).
По смыслу ст. ст. 5 (ч. 2), 73 и 118 Конституции РФ
это разрешено лишь органам
конституционного судопроизводства, если
такое их правоприменение
предусматривается конституциями
(уставами).
Необходимо поддерживать
высказанную в литературе точку зрения, что
в ГПК РФ должна быть норма: судам общей
юрисдикции неподведомственны дела,
находящиеся в компетенции
Конституционного Суда РФ и конституционных
(уставных) судов субъектов Федерации.
Очевидно, что и с Федеральным
конституционным законом "О судебной
системе Российской Федерации" должны
корреспондироваться будущие
конституционные законы о федеральных
судах, в том числе и те, которые сейчас
находятся в стадии
одобрения.
Рекомендации Всероссийского
совещания
Обсудив проблемы образования
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации, участники
Всероссийского совещания отмечают, что
становление конституционной юстиции
является одним из важнейших направлений
конституционно - правовой реформы в
регионах, которая должна стать эффективным
инструментом обеспечения прав человека и
единства конституционного пространства
страны.
Правовой основой образования
конституционных и уставных судов в
субъектах Российской Федерации является
Конституция Российской Федерации,
Федеральный конституционный закон "О
судебной системе Российской Федерации",
которым определено их основное назначение -
рассмотрение вопросов соответствия
законов субъекта Российской Федерации,
нормативных правовых актов органов
государственной власти, органов местного
самоуправления субъекта Российской
Федерации конституции (уставу) субъекта
Российской Федерации, а также толкование
конституции (устава).
Конституционные и
уставные суды, что подтверждает и практика
их работы, могут решать многие другие
вопросы, находящиеся в компетенции
субъекта Российской Федерации. В частности,
разрешать споры о компетенции между
органами государственной власти субъекта
Российской Федерации, а также между ними и
местным самоуправлением; осуществлять
предварительный контроль за
конституционностью заключаемых с участием
органов государственной власти субъекта
Российской Федерации договоров; проверять
по жалобам граждан и запросам судов
конституционность региональных законов и
иных нормативных актов, примененных в
конкретном деле; осуществлять
предварительный контроль за
конституционностью законов или иных
нормативных актов, выносимых на референдум
субъекта Российской Федерации и местный
референдум. В будущем не исключено участие
конституционных и уставных судов в
процедуре досрочного прекращения
полномочий высшего должностного лица или
законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, предусмотренного
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об
общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации".
Многие из перечисленных вопросов в
отсутствие конституционных и уставных
судов субъектов Российской Федерации
остаются сейчас вне пределов судебного
конституционного контроля.
Несмотря на
возможность субъектов Российской
Федерации наделить свои конституционные и
уставные суды столь широкими полномочиями
и тем самым упрочить законность в
правотворчестве и применении права на
своей территории, становление судебных
органов конституционного контроля идет
крайне медленно. В этих условиях встает
вопрос о расширении, в том числе на
договорной основе, полномочий
Конституционного Суда Российской
Федерации по осуществлению
конституционного контроля на территории
тех субъектов Российской Федерации,
которые не имеют конституционных (уставных)
судов.
Конституционные суды или
подобные органы конституционного контроля
образованы в основном в республиках. В иных
субъектах Российской Федерации, основным
законом которых является устав, законы об
уставном суде приняты только в
Красноярском крае Свердловской, Тюменской
областях и Ханты - Мансийском автономном
округе, образован и действует суд лишь в
Свердловской области. В уставах еще более 20
субъектов Российской Федерации
предусмотрено образование уставных судов,
однако только в десяти из них ведется
работа по подготовке проектов законов об
этих судах.
Причин такого медленного
становления судебных органов
конституционного (уставного) контроля в
субъектах Российской Федерации, как
отметили участники совещания, существует
несколько, в том числе правовые, кадровые,
финансовые и другие.
Требуются
совместные усилия федеральных и
региональных органов власти для устранения
этих причин и решения проблем
конституционного (уставного) правосудия.
Среди них: разработка модельных законов,
содействие подготовке квалифицированных
кадров, методическая помощь со стороны
федеральных судов, создание материальных
условий для вновь образуемых судов,
завершение в течение ближайших лет
формирования правовой базы для
конституционного правосудия в субъектах
Российской Федерации и реального
образования конституционных (уставных)
судов.
В целях активизации процесса
образования конституционных и уставных
судов субъектов Российской Федерации
Всероссийское совещание рекомендует:
1.
Соответствующим комитетам палат
Федерального Собрания Российской
Федерации обсудить вопрос о возможности
законодательного урегулирования общих
принципов организации и деятельности
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации.
2. Субъектам
Российской Федерации, их региональным
ассоциациям обсудить проект модельного
закона о конституционном (уставном) суде
субъекта Российской Федерации,
разработанный в Администрации Президента
Российской Федерации, имея в виду
вариантность формирования таких судов и
наделения полномочиями их судей.
3.
Законодательным (представительным) органам
субъектов Российской Федерации:
-
обсудить вопрос о внесении необходимых
поправок в конституции и уставы, касающихся
учреждения конституционных и уставных
судов, их компетенции, состава, порядка
формирования и других положений,
направленных на обеспечение гарантий
независимости таких судов и стабильности
их деятельности, имея в виду, что работа
субъектов Российской Федерации по
формированию конституционной юстиции
должна сочетаться с процессом гармонизации
учредительных актов субъектов Российской
Федерации и федеральной Конституцией.
4.
Высшим должностным лицам субъектов
Российской Федерации рассмотреть вопрос о
внесении в законодательные
(представительные) органы проектов законов
о конституционных (уставных) судах; органам
законодательной (представительной) власти
субъектов Российской Федерации
активизировать работу по принятию законов
о конституционных (уставных) судах
Российской Федерации.
5. Полномочному
представителю Президента Российской
Федерации в Конституционном Суде
Российской Федерации ежегодно обобщать
практику работы конституционных и уставных
судов субъектов Российской Федерации и
представлять рекомендации по
совершенствованию их деятельности органам
государственной власти субъектов
Российской Федерации.
6. Просить
Конституционный Суд Российской Федерации
оказывать методическую помощь судьям
конституционных и уставных судов субъектов
Российской Федерации.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
ЗАКОН РФ от 26.06.1992 N
3132-1
"О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 21.07.1994 N 1-ФКЗ
"О КОНСТИТУЦИОННОМ
СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ
ФС РФ 12.07.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ
ЗАКОН от 31.12.1996 N 1-ФКЗ
"О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
26.12.1996)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.10.1999 N
184-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
22.09.1999)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 30.04.1997 N 7-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 2 МАРТА 1996 Г. N
315 "О ПОРЯДКЕ ПЕРЕНОСА СРОКА
ВЫБОРОВ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ)
ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", ЗАКОНА
ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21 ФЕВРАЛЯ 1996 ГОДА "О
ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПЕРМСКОЙ
ОБЛАСТИ" И ЧАСТИ 2
СТАТЬИ 5 ЗАКОНА
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17 ОКТЯБРЯ 1995 ГОДА
"О
ПОРЯДКЕ РОТАЦИИ СОСТАВА ДЕПУТАТОВ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ВОЛОГОДСКОЙ
ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 9 НОЯБРЯ 1995
ГОДА)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П
"ПО ДЕЛУ О
ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 125,
126 И 127
КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Российская юстиция, N 4, 2000
