Некоторые вопросы административно-правового регулирования организации и деятельности корпораций в россии
государственной власти в пределах своей
компетенции вправе от имени Российской
Федерации своими действиями приобретать и
осуществлять имущественные и личные
неимущественные права и обязанности.
Российская Федерация и ее субъекты в лице
уполномоченных органов могут быть
представлены в органах управления
юридических лиц. Так, Указом Президента РФ
от 10 июня 1994 г. N 1200 "О некоторых мерах по
обеспечению государственного управления
экономикой" <*> установлено, что
представители государства в органах
управления акционерных обществ, акции
(доли) которых закреплены в федеральной
собственности, осуществляют свою
деятельность в органах управления
указанных обществ в соответствии с данным
Указом, решениями Правительства РФ, а также
федеральных органов исполнительной власти,
от имени которых они действуют.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1994. N 7. Ст.
700.
Назначение представителей Российской
Федерации в корпорации, создаваемые с
участием государственного капитала, может
осуществляться как постановлениями
Правительства РФ, так и указами Президента
РФ. К их числу относится, например,
Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996
г. N 777 "О назначении представителей
Российской Федерации по управлению
закрепленными в федеральной собственности
пакетами акций акционерных обществ
топливно - энергетического комплекса" <*>,
согласно которому в качестве
представителей государства в эти
корпорации назначен ряд должностных лиц
Минтопэнерго России.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 28. Ст.
3393.
В соответствии с Указом Президента РФ
от 14 мая 1998 г. N 555 "О коллегии представителей
государства в Российском акционерном
обществе "Газпром" в состав коллегии
включены заместители Председателя
Правительства РФ и Руководителя
Администрации Президента РФ, руководители
Минтопэнерго России, Российского фонда
федерального имущества и Госналогслужбы
России, министры и заместители министров
топлива и энергетики, финансов,
Государственного антимонопольного
комитета и т.п.
Круг лиц, назначаемых
представителями Российской Федерации,
различен, но компетенция их в целом
однотипна. Они голосуют на общих собраниях
акционеров соответствующих акционерных
обществ (компаний, корпораций) в
соответствии с государственной долей
акций, но без учета акций, переданных в
доверительное управление, на основании
директив уполномочивших их министерств и
ведомств. Позиции представителей
государства в случаях, предусмотренных п. 6
Указа Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200,
должны быть скоординированы с
Мингосимуществом России и Государственным
комитетом РФ по антимонопольной политике.
При этом вопросы, связанные с изменением
величины уставного капитала акционерных
обществ (компаний) и размера доли
государства, согласовываются с
Правительством РФ.
На заинтересованные
федеральные органы исполнительной власти
могут возлагаться определенные
обязанности по координации деятельности
корпуса представителей. Так, в соответствии
с Постановлением Правительства РФ от 1 июля
1996 г. N 777 Минтопэнерго России надлежит
осуществлять координацию и
организационное обеспечение деятельности
представителей Российской Федерации, в том
числе должностных лиц других федеральных
органов исполнительной власти, в
акционерных обществах (компаниях) топливно
- энергетического комплекса с целью
осуществления мер, способствующих
стабилизации финансово - экономического
положения этих организаций, выполнению ими
соответствующих обязательств перед
государством, повышению эффективности
управления. Кроме того, это же министерство
должно по результатам годовых общих
собраний акционеров акционерных обществ
(компаний) отчитываться перед
Правительством РФ в управлении
закрепленными в федеральной собственности
пакетами акций, а также в деятельности
должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, представляющих
интересы государства в основанных на
акционерном капитале корпорациях и
избранных (назначенных) в установленном
порядке в советы директоров
(наблюдательные советы) и исполнительные
органы этих акционерных обществ
(компаний).
Лица, представляющие
интересы государства в деятельности
акционерных обществ (компаний, корпораций),
действуют на основании соответствующих
договоров, заключенных между
заинтересованными министерствами, иными
федеральными органами исполнительной
власти и их представителями. Примерный
договор на представление интересов
государства в деятельности акционерных
обществ утвержден Постановлением
Правительства РФ от 21 мая 1996 г. N 625 <*> (с
изменениями, внесенными Постановлением
Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 636
<**>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ.
1996. N 22. Ст. 2698.
<**> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст.
3087.
Обеспечение интересов государства в
корпорациях с участием государственного
капитала требует унификации и
законодательного закрепления по целому
кругу вопросов.
Прежде всего это
обеспечение единообразного правового
статуса представителей независимо от того,
какими федеральными органами
исполнительной власти и в какие корпорации
они делегированы. Надлежит также
установить ответственность федеральных
органов власти и их представителей за
ненадлежащую защиту интересов государства.
И наконец, необходим единый
законодательный акт, регламентирующий
разнообразные вопросы представительства
интересов государства в соответствующих
корпорациях.
Государственное управление
пакетами акций,
находящимися в
федеральной собственности
Эмиссия,
распределение и закрепление акций -
важнейшие аспекты организации и
деятельности акционерных обществ.
Соответствующие вопросы регламентируются
гражданским законодательством РФ, и в
частности законодательством об
акционерных обществах и о ценных бумагах.
Особенности же распоряжения акциями и
обращения акций акционерных корпораций с
государственным участием регламентируются
нормативными правовыми актами, которые с
уверенностью можно отнести к
административно - правовым актам, поскольку
в них ярко выражены властно -
организационные, распорядительные
начала.
К числу таких актов принадлежит
Федеральный закон "Об особенностях
распоряжения акциями Российского
акционерного общества энергетики и
электрификации "Единая энергетическая
система России" и акциями других
акционерных обществ электроэнергетики,
находящимися в федеральной собственности"
<*>. Им установлено закрепление 51% акций в
федеральной собственности и 33% акций в
собственности субъектов РФ
пропорционально объемам потребления ими
электроэнергии, установлены ограничения на
отчуждение акций и переход их в
собственность иностранных государств,
международных организаций, иностранных
юридических лиц, а также аффилированных лиц
всех этих нерезидентов.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст.
2070.
Кроме законодательных актов
рассматриваемые вопросы, как и предыдущие,
регламентируются указами Президента РФ и
постановлениями Правительства РФ.
Так,
Указ Президента РФ от 28 мая 1997 г. N 529 "О
порядке обращения акций Российского
акционерного общества "Газпром" на период
закрепления в федеральной собственности
акций Российского акционерного общества
"Газпром" содержит развернутую
регламентацию вопросов, отраженных в его
наименовании. По кругу регулируемых им
отношений, по объему правового
регулирования данный Указ сопоставим с
федеральным законом, который и следовало бы
принять.
Более ограниченный круг
вопросов регламентируется Указом
Президента РФ от 10 августа 1998 г. N 943 "О
реализации части находящихся в федеральной
собственности акций открытого
акционерного общества "Газпром" <*>,
которым утверждены условия продажи части
акций "Газпрома" (с изменениями и
дополнениями, внесенными Указом Президента
РФ от 31 октября 1998 г. N 1316 <**>).
По-видимому, ссылаясь на Указ Президента РФ
от 10.08.1998 N 943 "О реализации части находящихся
в федеральной собственности акций
открытого акционерного общества "Газпром",
автор имел в виду Указ Президента РФ от
10.08.1998 N 943 "Об условиях продажи акций
открытого акционерного общества "Газпром" в
ред. Указа Президента РФ от 31.10.1998 N 1316 "О
реализации части находящихся в федеральной
собственности акций открытого
акционерного общества "Газпром".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 33. Ст.
3961.
<**> СЗ РФ. 1998. N 44. Ст. 5456.
Это
касается и тех случаев, когда корпорации
создаются на основе указов Президента РФ.
Так, Указами Президента РФ от 25 мая 1998 г. N 588
<*> и N 589 <**> на базе акционируемых
государственных унитарных предприятий
были созданы акционерные холдинговые
компании "Главное всерегиональное
строительное управление "Центр" и
"Главстройпром".
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2409.
<**> СЗ РФ. 1998.
N 22. Ст. 2410.
Помимо предписания о создании
соответствующей компании каждый Указ
содержал поручения Мингосимуществу России
о проведении приватизации определенных
государственных унитарных предприятий с
последующим преобразованием их в
акционерные общества - головные и дочерние.
Кроме того, они касались также
распределения государственных пакетов
акций и назначения представителей
Российской Федерации в органы управления
компаний.
В отдельных случаях вопросы
закрепления в федеральной собственности
акций регулируются как указами Президента
РФ, так и постановлениями Правительства РФ,
поэтому здесь возможен параллелизм, т.е.
дублирование президентского акта
правительственным.
Так, в соответствии
с Указом Президента РФ от 4 июля 1997 г. N 676 "О
закреплении в федеральной собственности
акций акционерных обществ - участников
финансово - промышленной группы тяжелого и
энергетического машиностроения и передаче
их в доверительное управление" <*>
Правительством РФ принято Постановление от
24 июля 1997 г. N 949 <**> с аналогичным
названием и содержанием, в значительной
степени повторяющим содержание Указа. Если
учесть, что Указ Президента РФ издан по
предложению Правительства РФ, то налицо
излишне сложная, многоступенчатая
процедура принятия решения, которое в ином
случае могло бы быть принято
непосредственно федеральным
Правительством.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 27. Ст. 3187.
<**> СЗ РФ. 1997.
N 30. Ст. 3670.
Необходима унификация порядка
принятия, а также правовой регламентации
подобных решений на законодательном
уровне. Это тем более важно, что со времени
принятия Федерального закона "О финансово -
промышленных группах" и модельного закона
СНГ "О финансово - промышленных группах"
активизировался процесс создания таких
корпораций, как межгосударственные
финансово - промышленные группы.
Подобные группы, как правило, создаются на
основе предприятий и организаций,
преобразуемых в акционерные общества с
закреплением контрольного пакета акций в
федеральной собственности. Так, Указом
Президента РФ от 23 июля 1997 г. N 764 "О
дополнительных мерах по повышению
эффективности реализации Президентской
программы "Развитие электронной техники в
России" <*> предусмотрено создание
корпорации на базе акционируемых
предприятий и организаций открытого
акционерного общества "Российская
электроника" с включением ее в состав
межгосударственной финансово -
промышленной группы в электронной
промышленности.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3603.
Государственная
поддержка корпораций
Еще одна группа
актов, посредством которых органы
государственной власти осуществляют
регулирование деятельности корпораций с
участием государственного капитала, это
акты Президента РФ и Правительства РФ о
государственной поддержке соответствующих
корпораций. Это, как правило, комплексные
акты, содержащие не только индивидуальные,
разовые, но и нормативные предписания,
которые можно отнести к различным отраслям
права, включая прежде всего
административное право.
В вопросах
правового регулирования государственной
поддержки корпораций с участием
государственного капитала существует то же
дублирование правительственными актами
президентских актов. Так, Постановление
Правительства РФ от 30 августа 1996 г. N 1040 "О
государственной поддержке Российского
акционерного общества "Российский никель"
<*> принято во исполнение Указа
Президента РФ от 9 августа 1996 г. N 1149 "О мерах
государственной поддержки Российского
акционерного общества "Норильский никель"
<**>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ.
1996. N 37. Ст. 4304.
<**> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст.
4070.
Постановление Правительства РФ
содержит предписания Минфину России и иным
министерствам экономического блока о
подготовке предложений Правительству РФ по
внесению изменений и дополнений в
нормативные акты по вопросам кредитования,
изменения таможенных пошлин и ряду других
вопросов.
Проблемы, обозначенные в
статье, требуют своего разрешения. Крупные
корпорации, и прежде всего российские
акционерные общества, стали важным
фактором развития экономики. Необходимость
законодательной регламентации их
деятельности уже назрела.
Требуется
также разработка и принятие целевой
программы, которая предусматривала бы
создание и развитие крупных корпоративных
формирований, включая ФПГ, холдинги и т.п.,
ориентацию их на производственно -
предпринимательскую деятельность,
деятельность в приоритетных для
государства отраслях и сферах.
Необходимы унификация и законодательное
регулирование форм и методов
государственной поддержки таких
корпоративных формирований.
Целесообразна регламентация вопросов
представительства Российской Федерации и
ее уполномоченных органов исполнительной
власти в акционерных обществах и их
объединениях с преобладанием и участием
государственного капитала, а также
государственного распоряжения их
акциями.
И наконец, жизненно важно
безотлагательное принятие федерального
закона о регистрации юридических лиц,
который учитывал бы специфику регистрации
корпораций как объединений юридических
лиц. Такой закон позволил бы, в частности,
закрепить следующие административно -
правовые аспекты регистрации: определение
системы органов, осуществляющих
регистрацию; определение круга действий,
осуществляемых этими органами в процессе
регистрации; установление порядка
регистрации, оснований и порядка отказа в
регистрации и ответственности за
незаконный отказ в регистрации.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята
всенародным голосованием
12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N
51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1994 N 52-ФЗ
"О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ПЕРВОЙ
ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
