Особенности рассмотрения арбитражным судом дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций(а.н. мацюк)
органы не вправе обращаться к должнику для
удовлетворения своих требований в
индивидуальном порядке. В случае
удовлетворения требований одних
кредиторов кредитной организацией -
должником в индивидуальном порядке данные
действия должника могут быть признаны
незаконными арбитражным судом по
соответствующему заявлению кредиторов, чьи
интересы нарушены. В случае признания
указанных действий должника незаконными
арбитражный суд применяет к ним
последствия недействительности сделок,
предусмотренные главой 9 Гражданского
кодекса Российской Федерации.
Так,
постановлением кассационной инстанции
Федерального арбитражного суда
Московского округа от 2 июля 1999 г. по делу N
КГ-А40/1722-99 были оставлены без изменения
решение Арбитражного суда г. Москвы от 10
февраля 1999 г. и постановление апелляционной
инстанции того же суда от 15 апреля 1999 г. по
делу N А40-1929/99-48-30, которыми были оставлены
без удовлетворения исковые требования
конкурсного управляющего ТОО "Европейский
Торговый Банк" к ОАО КБ "Империал" о
взыскании 600 тыс. долларов США.
В своем
постановлении кассационная инстанция,
оставляя без изменения названные выше
судебные акты, в частности, указала, что к
моменту обращения истца с исковым
заявлением к ответчику в отношении ОАО КБ
"Империал" было возбуждено дело о
банкротстве.
Таким образом, в
соответствии с Федеральным законом "О
несостоятельности (банкротстве)" все
требования к должнику могут быть
предъявлены, во-первых, только в рамках
процедур процесса о банкротстве и,
во-вторых, кредиторы не вправе обращаться
за удовлетворением своих требований к
должнику в индивидуальном порядке, если в
отношении него возбуждено производство по
делу о банкротстве.
С момента введения
процедуры наблюдения все требования к
должнику предъявляются конкурсными
кредиторами, налоговыми или иными
уполномоченными органами только в рамках
процедур процесса о банкротстве,
установленных действующим
законодательством, регулирующим порядок
банкротства кредитных организаций.
Особенностью введения арбитражным судом
процедуры наблюдения является то, что в
отличие от иных процедур банкротства
руководитель должника, а также иные органы
управления не отстраняются от
осуществления своих полномочий и
продолжают их совершать с теми
ограничениями, которые установлены
пунктами 2 и 3 статьи 58 Федерального закона
"О несостоятельности (банкротстве)".
В
соответствии с названными пунктами органы
управления должника после введения
процедуры наблюдения могут совершать
исключительно с согласия временного
управляющего следующие сделки:
-
связанные с передачей недвижимого
имущества в аренду, залог, с внесением
указанного имущества в уставный капитал
хозяйственных товариществ и обществ или с
распоряжением таким имуществом иным
образом;
- связанные с распоряжением
движимым имуществом должника, стоимость
которого по балансу составляет более 10
процентов от стоимости балансовых активов
должника;
- связанные с получением и
выдачей займов (кредитов), выдачей
поручительств и гарантий, уступкой прав
требований, переводом долга, а также с
учреждением доверительного управления
имуществом должника.
Кроме того,
Федеральный закон "О несостоятельности
(банкротстве)" определяет исчерпывающий
перечень решений, которые с момента
введения процедуры наблюдения запрещено
принимать руководящим органам кредитной
организации - должника. К числу таких
решений относятся:
- решения, связанные
с реорганизацией и ликвидацией должника;
- решения о создании юридических лиц или
связанные с участием в иных юридических
лицах;
- решения о создании филиалов и
представительств, о выплате дивидендов, а
также о размещении должником облигаций и
иных эмиссионных ценных бумаг;
- решения
о выходе из состава участников кредитной
организации - должника, а также решения,
связанные с приобретением у акционеров
ранее выпущенных акций.
В то же время
Федеральный закон "О несостоятельности
(банкротстве)" с момента введения
арбитражным судом процедуры наблюдения
предоставляет право арбитражному суду до
рассмотрения дела по существу отстранить
руководителя кредитной организации -
должника от выполнения им своих полномочий
в случае, если руководителем должника не
применяются должные меры по сохранению
имущества кредитной организации - должника,
чинятся препятствия временному
управляющему при исполнении им своих
обязанностей, а также допускаются иные
нарушения требований законодательства
Российской Федерации, регламентирующего
процедуру банкротства.
При этом
необходимо отметить, что действующее
законодательство Российской Федерации,
регламентирующее процедуру банкротства,
равно как и Арбитражный процессуальный
кодекс Российской Федерации, не определяют
форму судебного акта (определение, решение,
постановление), которым арбитражный суд
отстраняет руководителя кредитной
организации - должника от занимаемой
должности.
Также остается
неурегулированным вопрос о том, как в
процессуальном плане арбитражный суд
должен решать вопрос об отстранении
руководителя кредитной организации -
должника от занимаемой должности. Должен ли
данный вопрос решаться в судебном
заседании, если да, то кто в нем должен
принимать участие, или арбитражный суд
данный вопрос может рассмотреть без
извещения заинтересованных лиц.
Думается, что в данном случае вопрос об
отстранении руководителя кредитной
организации - должника от занимаемой
должности должен быть рассмотрен
арбитражным судом в порядке,
предусмотренном статьей 55 Федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)"
для рассмотрения заявлений арбитражных
управляющих и жалоб кредиторов.
Однако
считаю, что данный вопрос целесообразно
урегулировать постановлением Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
В случае отстранения
руководителя кредитной организации -
должника от занимаемой должности,
исполнение обязанностей руководителя
кредитной организации - должника
возлагается арбитражным судом на
временного управляющего.
При этом
интересно обратить внимание на следующий
момент. В случае признания кредитной
организации - должника несостоятельной
(банкротом) и открытия в отношении него
конкурсного производства, руководство
должника отстраняется от занимаемой
должности. Если же указанное решение в
дальнейшем будет отменено вышестоящей
инстанцией арбитражного суда, то, как
указано в информационном письме Президиума
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 6 августа 1999 г. N 43 "Вопросы
применения Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)",
вышестоящая инстанция, отменившая данное
решение, обязана рассмотреть вопрос о
восстановлении полномочий временного
управляющего и органов управления
кредитной организации - должника, имевшихся
на день вынесения решения о признании
должника банкротом.
Все процессуальные
вопросы, связанные с рассмотрением
заявлений арбитражных управляющих и жалоб
конкурсных кредиторов, налоговых и иных
уполномоченных органов как в период
наблюдения, так и в период конкурсного
производства, разрешаются арбитражным
судом в судебном заседании на основании
принятия соответствующего определения.
При этом согласно пункту 3 статьи 55
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)" определения арбитражного
суда, вынесенные по результатам
рассмотрения заявлений арбитражных
управляющих (временного, конкурсного
управляющих), жалоб конкурсных кредиторов,
налоговых и иных уполномоченных органов, не
предусмотренные Арбитражным
процессуальным кодексом Российской
Федерации, могут быть обжалованы только в
тех случаях, которые непосредственно
предусмотрены соответствующими нормами
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)" и Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций".
Так, в частности, не
подлежат обжалованию следующие
определения арбитражного суда, вынесенные
по процессуальным вопросам при
рассмотрении дела о банкротстве кредитной
организации:
- определения об
установлении размера денежных
обязательств (статьи 46, 63, 75, 114, 160
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)");
- определения,
вынесенные по результатам рассмотрения
заявлений арбитражных управляющих
(временного, конкурсного управляющих),
жалоб конкурсных кредиторов, налоговых и
иных уполномоченных органов (статья 55
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)");
- определения,
вынесенные о продлении сроков конкурсного
производства (пункт 2 статьи 97 Федерального
закона "О несостоятельности
(банкротстве)");
- определения о
сокращении или продлении сроков внешнего
управления (пункт 5 статьи 68 Федерального
закона "О несостоятельности
(банкротстве)");
В то же время
определение о принятии заявления о
признании должника банкротом, введении
процедуры наблюдения, назначении
временного управляющего может быть
обжаловано только в том случае, если
содержит указание на принятие мер по
обеспечению требований кредиторов, и
только в части, касающейся указанных мер по
обеспечению требований кредиторов (пункт 3
статьи 41, статья 44 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)" и статья 75
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации).
Данная позиция
подтверждена информационным письмом
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 6 августа 1999 г. N 43
"Вопросы применения Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)" в судебной
практике".
Своеобразным итогом
процедуры наблюдения является созыв и
проведение временным управляющим первого
собрания кредиторов, которое должно
состояться в срок не позднее десяти дней до
даты проведения заседания арбитражного
суда, установленной в определении
арбитражного суда о принятии заявления о
признании должника банкротом.
Вопросы,
подлежащие рассмотрению на первом собрании
кредиторов, определены статьей 65
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)". Применительно к процессу
банкротства кредитных организаций
положения указанной статьи должны быть
соответствующим образом скорректированы с
учетом норм Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций". На первом собрании кредиторов
рассматриваются и разрешаются следующие
вопросы:
- об обращении в арбитражный
суд с ходатайством о признании кредитной
организации - должника банкротом и открытии
конкурсного производства;
- об
определении количественного состава
комитета кредиторов, избрании его
членов.
Процедура наблюдения в деле о
банкротстве кредитных организаций
заканчивается в порядке, определенном
статьей 67 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)", положения
которой должны быть соответствующим
образом скорректированы с учетом норм
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций".
В
соответствии со статьей 47 Федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)"
дело о несостоятельности (банкротстве)
кредитной организации - должника должно
быть рассмотрено в судебном заседании
арбитражного суда в срок, не превышающий
трех месяцев со дня поступления заявления о
признании несостоятельной (банкротом)
кредитной организации - должника в
арбитражный суд. Каких-либо особенностей по
срокам рассмотрения арбитражным судом дел
о банкротстве кредитных организаций
Федеральным законом "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций" не
предусмотрено.
Однако, если при
банкротстве должника по нормам
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)" определение арбитражного
суда о признании должника банкротом
выносится в трехдневный срок с даты
поступления указанного заявления в
арбитражный суд, то аналогичное
определение о принятии заявления о
признании банкротом кредитной организации
- должника с учетом особенностей,
предусмотренных Федеральным законом "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций", может быть вынесено
арбитражным судом, в лучшем случае, по
истечении месяца с момента поступления
указанного заявления.
В связи с этим
возникает вопрос, входит ли месячный срок, в
течение которого Центральный банк
Российской Федерации обязан направить в
арбитражный суд документы, предусмотренные
статьей 35 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций", в трехмесячный срок,
определенный статьей 47 Федерального закона
"О несостоятельности (банкротстве)". Если
предположить, что да, то таким образом
автоматически срок рассмотрения
арбитражным судом дела о банкротстве
кредитной организации, а также срок
проведения процедуры наблюдения в делах о
банкротстве кредитной организации
фактически уменьшается на месяц, что,
учитывая сложность, и, как правило, большой
объем обязательств и кредиторов, имеющихся
у кредитной организации, а также финансово -
экономическую и банковскую специфику,
связанную с рассмотрением дел о
банкротстве кредитных организаций, может
негативно отразиться на полноте,
законности и обоснованности
окончательного решения по делу.
Считаю,
что в данном случае необходимо внесение
соответствующих изменений и дополнений в
Федеральный закон "О несостоятельности
(банкротстве)" или Федеральный закон "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций".
Рассмотрение арбитражным
судом дела о несостоятельности
(банкротстве) может быть отложено на срок не
более двух месяцев (пункт 2 статьи 47
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)"). Однако поскольку
Федеральным законом "О несостоятельности
(банкротстве)" не определены последствия
невозможности рассмотрения арбитражным
судом дела о банкротстве в сроки,
предусмотренные статьей 47 вышеназванного
Федерального закона, на практике
встречаются случаи, когда арбитражный суд
своим определением продлевает срок
процедуры наблюдения на период более пяти
месяцев.
Такая ситуация сложилась при
рассмотрении Арбитражным судом г. Москвы
дела о признании несостоятельным
(банкротом) АКБ "Инкомбанк", где суд вынужден
был продлить процедуру наблюдения на срок
более пяти месяцев по причине
невозможности формирования временным
управляющим реестра требования кредиторов
в связи с их большим количеством (общее
количество кредиторов - физических лиц
более 300 тыс., юридических лиц более 40
тысяч).
Первое судебное заседание при
рассмотрении арбитражным судом дела о
банкротстве кредитной организации
проводится арбитражным судом в срок,
указанный в определении арбитражного суда
о принятии заявления о признании
несостоятельной (банкротом) кредитной
организации, введении процедуры
наблюдения, назначении временного
управляющего.
Как было сказано выше, до
проведения арбитражным судом первого
судебного заседания временный управляющий
должен созвать и провести первое собрание
кредиторов для принятия решения по вопросу,
предусмотренному статьей 65 Федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)",
с учетом особенностей, предусмотренных
нормами Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций".
Если
