Особенности рассмотрения арбитражным судом дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций(а.н. мацюк)

Российской Федерации в течение месяца с момента получения предложения арбитражного суда, срок, определенный пунктом 2 статьи 41 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", не может быть применен при решении вопроса о принятии заявления о признании кредитной организации несостоятельным (банкротом).
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации также не дает ответа на вопрос о том, в течение какого срока судья арбитражного суда обязан вынести определение о принятии заявления о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом). Считаю, что данный вопрос может быть решен путем внесения соответствующих изменений и дополнений либо в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, либо в законодательство о несостоятельности (банкротстве).
В случае, если при принятии заявления о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) невозможно определить кандидатуру временного управляющего арбитражный суд выносит отдельное определение о назначении временного управляющего не позднее десяти дней с даты принятия заявления о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом).
Арбитражный суд отказывает в принятии заявления о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) в случае, если не соблюдено одно из следующих требований:
- у кредитной организации не отозвана лицензия на осуществление банковских операций;
- размер требований к кредитной организации в совокупности составляет менее одной тысячи установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
- если срок неисполнения кредитной организацией указанных выше требований составляет менее одного месяца с даты их наступления.
Также арбитражный суд отказывает в принятии заявления о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 107 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно:
- если имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение арбитражного суда о прекращении производства по делу либо об утверждении мирового соглашения;
- если в производстве арбитражного суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Об отказе в принятии искового заявления судья выносит определение, которое может быть обжаловано. В случае отмены данного определения вышестоящей инстанцией арбитражного суда, заявление о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) считается поданным в день первоначального обращения с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 43 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" арбитражный суд возвращает заявление о признании несостоятельной (банкротом) кредитной организации без рассмотрения в случае, если данное заявление оформлено с нарушением требований статей 32 - 40 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", а также если к указанному заявлению не приложены документы, перечисленные в статье 40 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Также арбитражный суд возвращает заявление о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) без рассмотрения при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 5 и 7 - 9 статьи 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно:
- если исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано;
- если дело неподсудно данному арбитражному суду;
- если не представлены документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, а в случаях, когда федеральным законом предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или уменьшения ее размера, отсутствует ходатайство об этом либо ходатайство отклонено;
- если до вынесения определения о принятии искового заявления к производству от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.
Возврат заявления кредитора по иным основаниям не допускается, что было подтверждено информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 августа 1999 г. N 43 "Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". В частности, Президиум указал, что арбитражный суд не может возвратить заявление о признании должника банкротом, если кредитор до направления заявления в арбитражный суд не принял мер, направленных к получению задолженности на основании имеющихся исполнительных документов вне рамок процедур банкротства.
О возвращении искового заявления судья выносит определение, которое может быть обжаловано. В случае отмены данного определения вышестоящей инстанцией арбитражного суда заявление о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом) считается поданным в день первоначального обращения.
В то же время после устранения допущенных нарушений, явившихся основанием для возвращения заявления о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом), лицо вправе повторно обратиться в арбитражный суд с указанным заявлением.
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" не содержит положений, регламентирующих порядок подготовки арбитражным судом дела о признании несостоятельной (банкротом) кредитной организации. Порядок подготовки арбитражным судом дела о признании несостоятельной (банкротом) кредитной организации определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и производится судьей арбитражного суда в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации с учетом специфики и особенностей рассмотрения дел о банкротстве, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Подготовка дела о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации к судебному разбирательству является самостоятельным и обязательным этапом арбитражного процесса, который начинается сразу после вынесения судьей определения о принятии к рассмотрению заявления о признании несостоятельной (банкротом) кредитной организации.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судье надлежит решить вопросы о необходимости совершения действий, предусмотренных статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Однако для правильного и своевременного разрешения спора действия, определенные в названной выше статье Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые надлежит совершить судье, подлежат корректировке с учетом специфики и особенностей дел о банкротстве кредитных организаций.
В данном случае считаю, что при подготовке дела о признании кредитной организации банкротом судья должен произвести следующие действия:
- известить заинтересованных лиц о производстве по делу;
- предложить лицам, участвующим в деле и в арбитражном процессе, представить документы и сведения, имеющиеся у них, которые могут повлиять на правильность разрешения дела;
- решить вопрос о необходимости приглашения на первое судебное заседание экспертов, свидетелей, переводчиков и при необходимости направить им судебные повестки;
- решить вопрос о назначении экспертизы, в том числе и финансово - хозяйственной деятельности должника, предусмотренной пунктом 5 статьи 46 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)";
- в случае необходимости направить другим арбитражным судам судебные поручения;
- известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте первого судебного заседания;
- в случае необходимости принять установленные федеральным законом меры по обеспечению требований кредиторов;
- определить круг доказательств, необходимых для разрешения дела, и лиц, на которых возложена обязанность по их своевременному представлению;
- совершить иные действия, направленные на правильное, полное, объективное и своевременное рассмотрение дела.
В то же время необходимо отметить, что действия судьи, которые он должен совершить для подготовки дела к судебному разбирательству, установленные статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не отражают той специфики и особенностей, которые свойственны рассмотрению дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, поэтому, как было отмечено выше, положения статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для целей подготовки к судебному заседанию были мной скорректированы.
Однако ни Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", ни Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" не содержат скорректированных действий, которые необходимо совершить судье при подготовке дела о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации к судебному заседанию.
В целях выработки единообразной практики при решении вопросов, связанных с подготовкой дела о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций всеми арбитражными судами Российской Федерации, устранения негативных последствий некачественной подготовки дела к судебному разбирательству, что в конечном счете может привести к нарушению срока рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве), вынесению незаконных и необоснованных решений, необходимо было бы Пленуму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при подготовке постановления по вопросам применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", регламентировать вопросы, связанные с порядком подготовки дела о признании несостоятельной (банкротом) кредитной организации.
На этапе подготовки дела к судебному разбирательству арбитражному суду приходится решать вопросы проверки обоснованности возражений кредитной организации - должника по требованиям кредиторов, налоговых и иных уполномоченных органов (государственных внебюджетных фондов) в случаях, если такие возражения поступили от кредитной организации - должника в арбитражный суд.
Заседание арбитражного суда по проверке обоснованности возражений кредитной организации - должника должно быть проведено в срок не позднее одного месяца до установленного арбитражным судом срока рассмотрения дела о банкротстве кредитной организации.
Арбитражный суд извещает о времени и месте указанного судебного заседания кредитную организацию - должника, временного управляющего, конкурсного кредитора, налоговый или иной уполномоченный орган, по требованиям которого должник представил возражения.
Правильность высказанной позиции подтверждается информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 августа 1999 г. N 43 "Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в котором Президиум указал, что о времени и месте рассмотрения в порядке, предусмотренном статьей 55 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", жалобы кредитора о нарушении его прав и интересов обязательно извещаются арбитражным судом арбитражный управляющий и кредитор, подавший жалобу. Арбитражный суд вправе известить о времени и месте рассмотрения указанной жалобы также других лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве (статьи 30, 31 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").
По всей видимости, хотя законодательством о банкротстве данный вопрос остался неурегулированным, считаю целесообразным извещать в данном случае Центральный банк Российской Федерации.
По результатам рассмотрения обоснованности возражений кредитной организации - должника арбитражный суд выносит определение.
В определении указывается размер требований конкурсного кредитора, налогового или иного уполномоченного органа, в отношении которых возражения должника признаны необоснованными. Данное определение является основанием для установления числа голосов, принадлежащих соответствующему конкурсному кредитору, налоговому или иному уполномоченному органу.
При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 160, пунктом 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционном и кассационном порядке определения арбитражного суда могут быть обжалованы только в случаях, прямо предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обжалование вышеназванного определения арбитражного суда первой инстанции нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предусмотрено, равно как не предусмотрена возможность такого обжалования Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" наблюдение является процедурой банкротства, которая применяется к должнику с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа финансового состояния должника.
В отличие от иных процедур банкротства, которые могут как применяться арбитражным судом, так и не применяться, наблюдение является обязательной процедурой в процессе о банкротстве, которая, как было сказано выше, вводится арбитражным судом одновременно с принятием арбитражным судом заявления о признании несостоятельной (банкротом) кредитной организации.
Каких-либо особенностей процедуры наблюдения в деле о банкротстве кредитных организаций Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" не установлено.
Таким образом, процедура наблюдения при банкротстве кредитных организаций проводится по правилам, установленным соответствующими нормами Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Основными задачами при проведении наблюдения кредитной организации - должника являются:
- установление всех конкурсных кредиторов организации - должника;
- проведение анализа финансово - хозяйственной деятельности кредитной организации - должника;
- установление размера требований к кредитной организации - должнику и направление указанных требований в арбитражный суд;
- принятие комплекса соответствующих мер, направленных на сохранение имущества кредитной организации - должника, а также поиск неучтенного либо сокрытого имущества;
- созыв и проведение первого собрания кредиторов;
- составление реестра требований кредиторов.
С момента вынесения арбитражным судом определения о признании кредитной организации банкротом и введении процедуры наблюдения устанавливается особый режим имущественных требований, предъявляемых к должнику.
С указанного момента конкурсные кредиторы, а также налоговые и иные уполномоченные

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ  »

Комментарии к законам »