Особенности рассмотрения арбитражным судом дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций(а.н. мацюк)
процедур, направленных на оздоровление
платежеспособности должника. И, во-вторых, с
решением специфических финансово -
экономических задач, а также
необходимостью учета интересов
значительного числа кредиторов и иных
заинтересованных лиц. Для объективного и
успешного решения указанных вопросов
требуется введение специальных процедур,
юридически полная и всесторонняя
регламентация которых в рамках общих норм
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации не представляется
возможной.
Следующей специфической
особенностью, связанной с рассмотрением
дел о несостоятельности (банкротстве)
кредитных организаций в арбитражных судах,
является строго определенный и
исчерпывающий круг субъектов, которые
имеют право на обращение в арбитражный суд
с заявлением о признании несостоятельной
(банкротом) кредитной организации.
В
соответствии со статьей 35 Федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)
кредитных организаций" правом на обращение
в арбитражный суд с заявлением о признании
несостоятельным (банкротом) кредитной
организации обладают: кредитная
организация - должник, кредиторы кредитной
организации, включая граждан, имеющих право
требования к кредитной организации по
договору банковского вклада и (или)
банковского счета, Центральный банк
Российской Федерации, прокурор в случаях,
предусмотренных пунктом 1 статьи 40
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)", Министерство Российской
Федерации по налогам и сборам по
требованиям, вытекающим из уплаты
кредитной организацией обязательных
платежей в бюджеты различных уровней, иные
уполномоченные органы по обязательствам,
связанным с уплатой обязательных платежей
в государственные внебюджетные фонды, к
числу которых относятся: Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации,
Государственный фонд занятости Российской
Федерации и Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования Российской
Федерации.
Установление статьей 35
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций"
исчерпывающего круга лиц, имеющих право на
обращение с заявлением о признании
кредитной организации несостоятельным
(банкротом) существенно отличается от общих
положений Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, в
соответствии с которыми (пункт 2 статьи 34) с
исковым заявлением в своих интересах в
арбитражный суд могут обратиться любые
организации или граждане - предприниматели,
и только в судебном заседании арбитражным
судом будет выясняться законность и
обоснованность заявленных требований.
Кроме указанных лиц, обладающих правом на
обращение в арбитражный суд с заявлением о
признании несостоятельным (банкротом)
кредитной организации, Федеральный закон "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций" также определяет лиц,
участвующих в деле о банкротстве, и лиц,
участвующих в арбитражном процессе.
По
аналогии с Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации в
Федеральный закон "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций"
включены нормы, определяющие круг лиц,
участвующих в деле о банкротстве кредитной
организации. Состав этих лиц отличается от
состава лиц, предусмотренных в
соответствующих нормах Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации.
Так, в соответствии с пунктом
1 статьи 37 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций" лицами, участвующими в деле о
банкротстве кредитной организации,
являются лица, указанные в соответствующих
нормах Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)". К числу
таких лиц статья 30 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)" относит
следующих: кредитная организация - должник,
арбитражный управляющий (в случае
банкротства кредитной организации -
временный управляющий и конкурсный
управляющий), конкурсные кредиторы,
Министерство Российской Федерации по
налогам и сборам по требованиям, вытекающим
из уплаты кредитной организацией
обязательных платежей в бюджеты различных
уровней, иные уполномоченные органы по
обязательствам, связанным с уплатой
обязательных платежей в государственные
внебюджетные фонды, к числу которых
относятся: Пенсионный фонд Российской
Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Государственный фонд
занятости Российской Федерации и
Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования Российской
Федерации, прокурор в случае рассмотрения
дела о банкротстве кредитной организации
по его заявлению, государственный орган по
делам о несостоятельности и финансовому
оздоровлению.
Лица, участвующие в деле о
банкротстве кредитной организации,
пользуются правами и несут обязанности,
установленные статьей 33 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации. Кроме того, временный
управляющий, конкурсный управляющий
пользуются правами и несут обязанности,
установленные соответствующими статьями
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)" и Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций".
Также необходимо
отметить, что в случае возбуждения
арбитражным судом дела о признании
кредитной организации несостоятельным
(банкротом) по заявлению Центрального банка
Российской Федерации, он также будет
относиться к числу лиц, участвующих в деле о
банкротстве.
В отличие от лиц,
участвующих в деле о банкротстве кредитной
организации, которые имеют личную
заинтересованность в исходе дела,
Федеральный закон "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций"
определяет также лиц, содействующих
правосудию, которые, как правило, не имеют
личной заинтересованности в исходе дела. В
соответствии со статьей 38 Федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)
кредитных организаций" лицами,
участвующими в арбитражном процессе по
делу о банкротстве кредитной организации,
являются лица, указанные в соответствующих
нормах Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)".
В
соответствии со статьей 31 Федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)"
участниками арбитражного процесса по делу
о банкротстве кредитной организации
являются: представители работников
должника, иные лица, предусмотренные
Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации и Федеральным законом
"О несостоятельности (банкротстве)". К числу
таких лиц, которые могут принимать участие
в деле о банкротстве кредитной организации
в соответствии со статьей 43 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, относятся: свидетель, эксперт,
переводчик, представители лиц, участвующих
в деле о банкротстве кредитной
организации.
Права, обязанности и
ответственность данных участников
арбитражного процесса определены
соответственно статьями 44, 45, 46
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Важно также
отметить, что согласно пункту 1 статьи 148
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)" при рассмотрении дела о
банкротстве кредитной организации,
являющейся профессиональным участником
рынка ценных бумаг, в качестве лица,
участвующего в арбитражном процессе о
банкротстве, признается также
государственный орган Российской
Федерации по регулированию рынка ценных
бумаг.
При этом пунктом 2 статьи 148
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)" определено, что особенности
процедур банкротства профессиональных
участников рынка ценных бумаг, кроме
названного Федерального закона, могут
также регулироваться иными федеральными
законами и нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
В настоящий
момент названные федеральные законы и иные
нормативные правовые акты Российской
Федерации, предусматривающие
дополнительные особенности процедур
банкротства профессиональных участников
рынка ценных бумаг, в Российской Федерации
не приняты.
Однако в случае их принятия
банкротство кредитных организаций,
являющихся профессиональными участниками
рынка ценных бумаг, должно осуществляться с
учетом тех особенностей, которые будут
содержаться в указанных федеральных
законах и иных нормативных правовых актах
Российской Федерации.
Порядок
возбуждения дела о банкротстве кредитной
организации в арбитражном суде
определяется Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации, Федеральным
законом "О несостоятельности (банкротстве)"
и Федеральным законом "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций".
Поводом к возбуждению дела о банкротстве
кредитной организации является обращение в
арбитражный суд с заявлением лиц, указанных
в пункте 1 статьи 35 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций".
Основанием к возбуждению
арбитражным судом дела о несостоятельности
(банкротстве) кредитной организации в
соответствии со статьей 36 Федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)
кредитных организаций" является отзыв
Центральным банком Российской Федерации у
кредитной организации лицензии на
осуществление банковских операций при
наличии повода, если требования к кредитной
организации в совокупности составляют не
менее одной тысячи установленных
федеральным законом минимальных размеров
оплаты труда, при условии, что названные
требования не исполняются кредитной
организацией в течение одного месяца с
момента наступления даты их исполнения.
Необходимо отметить, что при определении
наличия признаков банкротства кредитной
организации состав требований и их размер
определяются в соответствии со статьей 4
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)". Штрафы, пени, неустойки и
иные финансовые санкции не учитываются в
составе указанных требований для целей
определения признаков банкротства
кредитной организации.
При поступлении
заявления от лиц, указанных в статье 35
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций", в
арбитражный суд судья, не возбуждая
производство по делу о банкротстве
кредитной организации, предлагает
Центральному банку Российской Федерации
представить в месячный срок в арбитражный
суд заключение Центрального банка
Российской Федерации о целесообразности
отзыва у кредитной организации лицензии на
осуществление банковских операций либо
копию приказа Центрального банка
Российской Федерации об отзыве у кредитной
организации указанной лицензии (в том
случае, если лицензия была отозвана
ранее).
В случае представления в
указанный выше срок Центральным банком
Российской Федерации копии приказа
Центрального банка Российской Федерации об
отзыве у кредитной организации лицензии на
осуществление банковских операций,
арбитражный суд возбуждает дело о
несостоятельности банкротстве данной
кредитной организации. В случае получения в
месячный срок заключения Центрального
банка Российской Федерации о
нецелесообразности отзыва у кредитной
организации лицензии на осуществление
банковских операций, арбитражный суд
возвращает заявление о признании кредитной
организации банкротом заявителю.
При
этом в Федеральном законе "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций" остался не урегулированным
вопрос о действиях арбитражного суда в
случае, если у кредитной организации не
отозвана лицензия на осуществление
банковских операций, но Центральным банком
Российской Федерации представлено
заключение о целесообразности отзыва у
кредитной организации указанной
лицензии.
По всей видимости в указанном
заключении Центрального банка Российской
Федерации должно содержаться конкретное
решение по срокам отзыва у кредитной
организации лицензии.
В этом случае до
отзыва у кредитной организации лицензии
арбитражный суд не возвращает заявление
заявителю (заявителям), оставляя его без
движения, и после отзыва у кредитной
организации лицензии и получения
соответствующей копии приказа
Центрального банка Российской Федерации
возбуждает производство по делу о
несостоятельности (банкротстве) кредитной
организации.
Однако данный вопрос никак
не урегулирован ни Арбитражным
процессуальным кодексом Российской
Федерации, ни Федеральным законом "О
несостоятельности (банкротстве)", ни
Федеральным законом "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций" и
требует в настоящий момент, по крайней мере,
соответствующих разъяснений Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации или установления этого срока в
законодательном порядке.
При
неполучении от Центрального банка
Российской Федерации либо копии приказа об
отзыве лицензии, либо заключения о
нецелесообразности отзыва лицензии
арбитражный суд возвращает заявление
заявителю (заявителям), что не препятствует
заявителю повторно обратиться с
аналогичным заявлением в арбитражный
суд.
Лица, указанные в статье 35
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций", имеют
право самостоятельно направить в
Центральный банк Российской Федерации
заявление об отзыве у кредитной
организации лицензии на осуществление
банковских операций. Указанное заявление в
Центральный банк Российской Федерации
может быть направлено как до обращения в
арбитражный суд с заявлением о признании
кредитной организации несостоятельной
(банкротом), так и после обращения.
Если
Центральный банк Российской Федерации на
заявление вышеперечисленных лиц об отзыве
у кредитной организации лицензии ответил
отказом, это не является препятствием для
обращения указанных лиц в арбитражный суд с
заявлением о признании кредитной
организации несостоятельной (банкротом).
В соответствии со статьей 41 Федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)"
судья обязан принять заявление о признании
кредитной организации несостоятельной
(банкротом), поданное с соблюдением
требований Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)" и
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций".
О
принятии заявления о признании кредитной
организации несостоятельной (банкротом)
судья выносит определение в соответствии
со статьей 41 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций", в котором указывает о
введении процедуры наблюдения и назначении
временного управляющего.
При этом
действующим законодательством о
несостоятельности (банкротстве) не
урегулирован вопрос, в течение какого срока
судья арбитражного суда обязан принять
заявление о признании кредитной
организации несостоятельной (банкротом) с
даты его поступления.
Так, в
соответствии с пунктом 2 статьи 41
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)" судья обязан вынести
определение о принятии заявления о
признании должника банкротом не позднее
трех дней со дня его поступления в
арбитражный суд. Однако учитывая, что
вопрос о принятии заявления о признании
кредитной организации несостоятельной
(банкротом) может быть рассмотрен
арбитражным судом только после получения
заключения Центрального банка Российской
Федерации о целесообразности отзыва
лицензии, либо копии приказа об отзыве
лицензии, которые направляются Центральным
банком
