Особенности рассмотрения арбитражным судом дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций(а.н. мацюк)
АРБИТРАЖНЫМ СУДОМ ДЕЛ О
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ
(БАНКРОТСТВЕ)
КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
А.Н. МАЦЮК
А.Н.
Мацюк, юрист.
Первая в современном
российском праве попытка правового
регулирования отношений, связанных с
несостоятельностью (банкротством), была
предпринята в рамках Указа Президента
Российской Федерации от 14 июня 1992 г. "О мерах
по поддержке и оздоровлению
несостоятельных государственных
предприятий (банкротов) и применении к ним
специальных процедур", который согласно
пункту 30 этого документа должен был
действовать до принятия Закона Российской
Федерации "О банкротстве".
19 ноября 1992 г.
Верховным Советом Российской Федерации был
принят Закон Российской Федерации "О
несостоятельности (банкротстве)
предприятий", вступивший в силу с 1 марта 1993
года.
Практика применения этого Закона
уже с первых шагов выявила его
несовершенство, наличие большого
количества пробелов, внутренне присущие
ему недостатки, одним из которых было
отсутствие дифференциации механизма
банкротства различных категорий должников.
Крупнейшие российские банки и мелкие
индивидуальные частные предприятия
согласно этому Закону должны были
проходить одинаковые процедуры
банкротства, и признаки их
несостоятельности были аналогичными.
Таким образом, нельзя не заметить разницы в
последствиях возбуждения арбитражным
судом дела о банкротстве обычного должника
и банка. Определение арбитражного суда о
принятии к производству заявления о
банкротстве банка нередко служило
детонатором панических настроений среди
кредиторов, провоцирующих их на возврат
денежных средств, находящихся на счетах и
во вкладах в указанном банке. Теряя
денежные средства клиентов, банк вместе с
ними терял и свою платежеспособность.
В
то же время ранее действовавшее
законодательство не содержало никаких
норм, ограничивающих круг кредиторов,
способных инициировать судебное дело о
банкротстве либо затруднить предъявление
таких требований по сравнению с заявлением
о банкротстве обычных должников.
В
результате реформы законодательства о
несостоятельности (банкротстве)
Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации в 1998 году был
принят Федеральный закон "О
несостоятельности (банкротстве)".
Указанный Федеральный закон, с одной
стороны, несколько усложнил процедуру
банкротства по сравнению с ранее
действовавшей, введя такие новые институты
несостоятельности (банкротства), как
наблюдение, с другой стороны, более
детально регламентировал уже известные
российскому законодательству процедуры
банкротства, такие как конкурсное
производство и мировое соглашение.
При
разработке вышеназванного Федерального
закона был учтен положительный мировой
опыт в сфере банкротства субъектов
хозяйственной деятельности, что нашло свое
отражение в соответствующих нормах
Федерального закон "О несостоятельности
(банкротстве)".
Так, новый Федеральный
закон "О несостоятельности (банкротстве)"
дифференцированно регламентировал
процедуры банкротства различных субъектов
финансово - хозяйственной деятельности.
Новый Федеральный закон учел специфику
целого ряда отдельных категорий должников,
связанную со сферой их деятельности, с
собственностью имущества, учел и
предусмотрел в связи с этим особенности
применения к ним некоторых процедур
банкротства.
Речь идет о таких
категориях должников, как: градообразующие,
сельскохозяйственные, страховые и
кредитные организации, профессиональные
участники рынка ценных бумаг, а также
должники - граждане, включая индивидуальных
предпринимателей, крестьянские
(фермерские) хозяйства.
Федеральный
закон "О несостоятельности (банкротстве)"
для банкротства некоторых из указанных
должников предусмотрел принятие
специальных федеральных законов.
Так, в
соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 141
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)" банкротство кредитных
организаций осуществляется с
особенностями, установленными Федеральным
законом "О несостоятельности (банкротстве)
кредитных организаций".
Федеральный
закон "О несостоятельности (банкротстве)"
применяется к отношениям, связанным с
банкротством кредитных организаций, с
учетом тех специфических особенностей,
которые предусмотрены Федеральным законом
"О несостоятельности (банкротстве)
кредитных организаций".
Значение
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций"
определяется той ролью, которая отводится
кредитным организациям в современной
экономике. Система кредитных организаций
является составной частью банковской
системы страны. Она представляет собой один
из самых важных элементов экономики любого
современного государства, оказывает
огромное, разностороннее воздействие на
жизнедеятельность общества в целом.
Система кредитных организаций не только
обеспечивает аккумуляцию свободных
денежных средств и их вовлечение в
официальный оборот, но и механизм
межотраслевого и межрегионального
перераспределения денежного капитала, а
также является ключевым элементом
расчетного и платежного механизмов
хозяйственной системы страны.
От
состояния банковской системы государства
существенным образом зависит защищенность
и устойчивость национальной валюты, в том
числе ее покупательная способность и курс
по отношению к иностранным валютам, что
имеет первостепенное значение для
государственного суверенитета.
Бесперебойное и эффективное
функционирование государственных органов
и учреждений, развитие суверенного
государства в целом напрямую зависят от
состояния системы кредитных организаций
страны, от ее устойчивости и надежности. Без
такой системы невозможно успешное
осуществление государственных
экономических, социальных, политико -
правовых, экологических и других программ и
проектов.
Для любого подлинно
суверенного государства вопросы
обеспечения устойчивости национальной
системы кредитных организаций имеют
стратегическое значение и всегда
актуальны, составляя часть содержания
понятия "экономическая безопасность
государства".
Становление в Российской
Федерации банковской системы рыночного
типа и формирование ее правовых основ
относится к числу наиболее зримых и очень
важных результатов продолжающейся в стране
экономической реформы. Более того, можно
сказать, что становление новой банковской
системы и ее правовых основ является
обязательным условием последовательного
осуществления самой экономической
реформы.
Необходимо также отметить, что
Федеральный закон "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций" учел
ту главенствующую роль Центрального банка
Российской Федерации, которую он играет в
современной банковской системе России,
наделив его целым рядом полномочий,
связанных с процедурой несостоятельности
(банкротства) кредитных организаций.
Учитывая специфику деятельности и
значительные объемы привлеченных
финансовых ресурсов, в том числе средств
граждан, законодатель в Федеральном законе
"О несостоятельности (банкротстве)
кредитных организаций" основное значение
уделил вопросам, связанным с процедурами
досудебного финансового оздоровления
кредитной организации.
Важность
указанного института банкротства
кредитных организаций определяется еще и
тем фактором, что Федеральный закон "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций" не предусматривает мер
судебной санации должника (среди процедур
банкротства кредитной организации
отсутствуют такие процедуры, как внешнее
управление и мировое соглашение).
Стратегия названного Федерального закона
построена таким образом, что если в
результате проведения процедур досудебной
санации не удалось достичь финансового
оздоровления, то при направлении дела в
арбитражный суд в подавляющем большинстве
случаев после процедуры наблюдения будет
введено конкурсное производство, которое
завершится ликвидацией кредитной
организации - должника.
В соответствии с
пунктом 3 статьи 22 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации дела о несостоятельности
(банкротстве) подведомственны арбитражным
судам Российской Федерации.
Статьей 24
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации определено, что дела о
несостоятельности (банкротстве) по первой
инстанции рассматриваются арбитражными
судами субъектов Российской Федерации.
Статьей 34 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций" установлено, что дела о
несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций в арбитражных судах Российской
Федерации рассматриваются по правилам,
установленным Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации, Федеральным
законом "О несостоятельности (банкротстве)",
с учетом тех специфических особенностей,
которые предусмотрены Федеральным законом
"О несостоятельности (банкротстве)
кредитных организаций". Нормы данной статьи
корреспондируют с нормами статьи 2
Федерального конституционного закона "Об
арбитражных судах в Российской Федерации",
в соответствии с которой порядок
судопроизводства в арбитражных судах
определяется Конституцией Российской
Федерации, названным Федеральным
конституционным законом и принимаемыми в
соответствии с ними иными федеральными
законами.
Таким образом, нормы,
регламентирующие порядок судопроизводства
в арбитражных судах, могут устанавливаться,
кроме вышеназванных нормативных правовых
актов, иными федеральными законами в
случаях, прямо предусмотренных Федеральным
конституционным законом "Об арбитражных
судах в Российской Федерации" и Арбитражным
процессуальным кодексом Российской
Федерации. Необходимость дополнительной
регламентации порядка судопроизводства в
арбитражных судах дел о несостоятельности
(банкротстве) на основании норм
специального законодательства
предусмотрена статьей 143 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации.
При этом нормы,
регламентирующие порядок рассмотрения в
арбитражных судах дел о несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций,
применяются в следующей
последовательности: общие правила,
предусмотренные Арбитражным
процессуальным кодексом Российской
Федерации, применяются в тех случаях, когда
иное прямо не предусмотрено Федеральным
законом "О несостоятельности (банкротстве)"
и Федеральным законом "О несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций".
В
связи с этим подведомственность и
подсудность дел о несостоятельности
(банкротстве) кредитных организаций
арбитражным судам определяется следующим
образом. Общая подведомственность дел о
банкротстве кредитных организаций
арбитражным судам будет определяться на
основании уже названного пункта 3 статьи 22
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации. Подсудность (в данном
случае речь идет об исключительной
(территориальной) подсудности указанной
категории дел арбитражным судам) будет
определяться на основании статьи 28
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, а также пункта 1
статьи 29 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)", в
соответствии с которыми заявление о
признании должника несостоятельным
(банкротом) подается по месту нахождения
кредитной организации.
В связи с
изложенным также необходимо отметить
следующее.
Пункт 2 статьи 25 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации устанавливает общее правило, в
соответствии с которым иски к юридическим
лицам, вытекающие из деятельности их
обособленных подразделений (филиалов и
представительств), предъявляются по месту
нахождения указанных обособленных
подразделений. Данная норма устанавливает
общее правило подсудности. В то же время ни
статья 28 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, ни пункт 1
статьи 29 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)",
определяющие специальную подсудность дел о
банкротстве, не содержат положений,
предусматривающих возможность
предъявления заявления о признании
должника банкротом по месту нахождения
обособленного подразделения кредитной
организации в случае, если банкротство
связано с деятельностью указанного
обособленного подразделения. Принимая во
внимание, что в соответствии с нормами
Гражданского кодекса Российской Федерации
юридическое лицо (кредитная организация) и
его обособленные подразделения
(представительства и филиалы) представляют
собой единый субъект финансово -
хозяйственных отношений, а также то, что
банкротом может быть признано только
юридическое лицо (кредитная организация)
независимо от того, в результате
деятельности обособленного подразделения
или самого юридического лица наступило
банкротство, учитывая вышеназванные нормы,
считаю, что пункт 2 статьи 25 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации при определении подсудности дел
о банкротстве юридических лиц, в том числе
кредитных организаций,
неплатежеспособность которых наступила
вследствие деятельности их обособленных
подразделений, неприменим.
Следующей
отличительной особенностью, связанной с
подсудностью дел о банкротстве арбитражным
судам, является неприменимость статьи 23
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации при рассмотрении
указанной категории дел арбитражными
судами.
В соответствии с данной статьей
спор, вытекающий из гражданских
правоотношений и подведомственный
арбитражным судам, до вынесения
окончательного решения по делу по
соглашению сторон может быть передан на
рассмотрение третейского суда. Однако в
соответствии с пунктом 3 статьи 29
Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)" дело о банкротстве не может
быть передано на рассмотрение третейского
суда.
Кроме того, необходимо отметить,
что рассмотрение арбитражным судом дела о
банкротстве кредитной организации в
соответствии со статьей 14 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации осуществляется в коллегиальном
составе: в составе трех профессиональных
судей. Обязательность коллегиального
рассмотрения дел о банкротстве связана в
первую очередь со сложностью и, как правило,
большим объемом фактического материала,
который необходимо исследовать для
всестороннего полного и объективного
вынесения окончательного судебного акта по
делу. Также, вводя обязательность
коллегиального рассмотрения дел о
банкротстве, законодатель исходил из той
специфики, которая присуща данной
категории дел и связана в первую очередь с
решением целого комплекса сложных
финансовых и экономических вопросов,
рассмотрение которых необходимо для
установления причин и оснований
банкротства, а также тех возможных
процедур, которые арбитражный суд должен
применить к должнику.
Дела о
несостоятельности (банкротстве) не
являются делами искового производства, а
относятся Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации к категории
дел особого производства. Отнесение
указанных дел к категории особого
производства связано, во-первых, с
необходимостью установления фактов,
имеющих юридическое значение для должника,
кредиторов, а также иных заинтересованных
лиц. К таким фактам относятся: наличие или
отсутствие признаков банкротства,
возможность проведения процедур
финансовой санации должника, возможность
проведения организационных
