Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы федерального закона об общественных объединениях
для ведения предпринимательской
деятельности. Создаваемые общественными
объединениями хозяйственные товарищества,
общества и иные хозяйственные организации
вносят в соответствующие бюджеты платежи в
порядке и размерах, установленных
законодательством Российской Федерации
(ст. 37 Федерального закона "Об общественных
объединениях").
Во-первых, следует
отметить, что создавать хозяйственные
общества, а также приобретать имущество,
предназначенное для ведения
предпринимательской деятельности, могут не
все общественные объединения, а только
общественные объединения - юридические
лица (иными словами - прошедшие
государственную регистрацию), в силу
требований п. 1 ст. 2 и п. 4 ст. 66 ГК.
Во-вторых общественные объединения -
юридические лица не могут создавать
хозяйственные товарищества, так как в
соответствии с п. 2 ст. 66 ГК хозяйственные
товарищества могут создаваться в форме
полного товарищества и товарищества на
вере (коммандитного товарищества).
Учредителями и участниками полных
товариществ (полными товарищами) могут быть
только индивидуальные предприниматели и
(или) коммерческие организации (п. 4 ст. 66 и
ст. 70 ГК). В товариществах на вере могут
принимать участие помимо полных товарищей
(полными товарищами в товариществах на вере
могут быть индивидуальные предприниматели
и (или) коммерческие организации (п. 4 ст. 66
ГК) и вкладчики (которыми могут быть
граждане и юридические лица (в том числе и
общественные объединения - юридические
лица)), однако принимать участие в создании
товарищества на вере они не могут. Данное
положение вытекает из п. 1 ст. 83 ГК, в которой
говорится, что товарищество на вере
создается и действует на основании
учредительного договора, а учредительный
договор подписывается всеми полными
товарищами.
В-третьих, термина
"хозяйственные организации" в российском
праве не существует, а существует термин
"хозяйствующие субъекты", под которым
понимаются российские и иностранные
коммерческие организации и их объединения
(союзы, ассоциации), некоммерческие
организации, занимающиеся
предпринимательской деятельностью, а также
индивидуальные предприниматели.
Представляется, что законодатель имел в
виду под термином "хозяйственные
организации" именно хозяйствующих
субъектов. В то же время, не все "иные"
хозяйствующие субъекты могут создаваться
общественными объединениями.
7.
Приведенное в Федеральном законе "Об
общественных объединениях" (ст. ст. 14 и 47)
разграничение общественных объединений по
территориальному признаку требует
дополнений и пояснений. Так, например, чем
объясняется то, что создать общероссийское
общественное объединение намного сложней,
чем международное (которое по смыслу имеет
большую территориальную сферу
деятельности), - для создания
общероссийского общественного объединения
необходимо иметь свои структурные
подразделения не менее чем в 45 субъектах РФ,
в то время как для создания международного
общественного объединения достаточно
создать одно структурное подразделение в
иностранном государстве. Во-вторых, не ясно,
как создается региональное общественное
объединение, необходимо ли для этого
создавать структурные подразделения в
муниципальных образованиях или нет. Так,
например, в письме Минюста РФ от 19 января 1996
г. N 08-09-11-96 "О применении некоторых положений
Федерального закона от 19 мая 1995 г. "Об
общественных объединениях" говорится, что
"региональное общественное объединение
осуществляет свою деятельность в пределах
территории субъекта Российской Федерации.
При этом оно должно иметь свои структурные
подразделения в муниципальных
образованиях, входящих в состав данного
субъекта Российской Федерации. Количество
структурных подразделений, необходимых для
получения статуса регионального
общественного объединения, определяется
нормативными актами соответствующего
субъекта Российской Федерации".
Если
под словами "осуществляет свою
деятельность в пределах территории одного
субъекта Российской Федерации" понимается
то, что оно имеет свои структурные
подразделения на территории муниципальных
образований, входящих в данный субъект РФ,
минимальное количество которых
определяется нормативными актами
соответствующего субъекта РФ, то, следуя
такой логике, необходимо, чтобы и
межрегиональные общественные объединения
имели свои структурные подразделения
(количество которых определялось
нормативными актами соответствующего
субъекта Российской Федерации) в
муниципальных образованиях каждого
субъекта РФ, на территории которого оно
осуществляет свою деятельность. А
общероссийские общественные объединения
должны иметь свои структурные
подразделения в муниципальных
образованиях не менее чем в 45 субъектах РФ.
И хорошо, если нормативными актами
соответствующего субъекта Российской
Федерации будет установлено 2 - 3
муниципальных образования, в которых
общественное объединение должно
осуществлять свою деятельность, а если
больше или половина муниципальных
образований соответствующего субъекта,
стоит ли объяснять, что такой поворот
событий заметно снизит желание граждан
создавать общественные объединения, а в
конечном счете, общероссийские
общественные объединения создать будет
практически невозможно.
Если же в
муниципальных образованиях субъектов РФ
региональным, межрегиональным и
общероссийским общественным объединениям
не нужно создавать свои структурные
подразделения, то в таком случае какой-либо
разницы в создании регионального и
местного (осуществляющего свою
деятельность в пределах одного
муниципального образования) общественного
объединения не будет.
IV. Пробелы и
неурегулированные вопросы
1. Создание
путем реорганизации.
Федеральный закон
"Об общественных объединениях" подробно
говорит лишь об одном способе создания
общественного объединения - создание путем
"учреждения" ("Общественные объединения
создаются по инициативе их учредителей - не
менее трех физических лиц" (ст. 18
Федерального закона "Об общественных
объединениях")), забывая про еще один способ
создания общественного объединения путем
"реорганизации".
В соответствии с п. 1 ст.
57 ГК реорганизация юридического лица, в том
числе и общественного объединения -
юридического лица, может быть осуществлена
в форме слияния, присоединения, разделения,
выделения или преобразования. При этом
вновь возникшее общественное объединение,
за исключением случаев реорганизации в
форме присоединения, для получения статуса
юридического лица должно пройти
государственную регистрацию.
Особо
следует остановиться на таком способе
реорганизации, как "преобразование" одного
общественного объединения в другое.
К
примеру, Федеральный закон "О
некоммерческих организациях" в ст. 17
подробно устанавливает, какая конкретная
некоммерческая организация может
преобразоваться в какие организационно -
правовые формы юридических лиц (например,
автономная некоммерческая организация
вправе преобразоваться в общественную или
религиозную организацию (объединение) либо
в фонд, данное положение закона следует
понимать, что в иные формы некоммерческих
организаций, кроме вышеперечисленных,
автономная некоммерческая организация
преобразоваться не может).
Федеральный
закон "Об общественных объединениях" в
единственной своей статье, посвященной
реорганизации общественного объединения,
не предъявил практически никаких
требований к процедуре реорганизации
(преобразования) общественного
объединения.
Реорганизация
общественного объединения осуществляется
по решению съезда (конференции) или общего
собрания. Государственная регистрация
вновь образованного после реорганизации
общественного объединения осуществляется
в порядке, установленном статьей 21
настоящего Федерального закона.
Имущество общественного объединения,
являющегося юридическим лицом, переходит
после его реорганизации к вновь возникшим
юридическим лицам в порядке,
предусмотренном Гражданским кодексом
Российской Федерации (ст. 25 Федерального
закона "Об общественных объединениях").
Таким образом, Федеральный закон "Об
общественных объединениях", а помимо него и
Гражданский кодекс РФ, и Федеральный закон
"О некоммерческих организациях" не
предъявили никаких ограничений для
реорганизации (преобразования)
общественного объединения - юридического
лица. Представляется, что это следует
понимать как то, что допускается
преобразование общественного объединения -
юридического лица не только в любую из
организационно - правовых форм
общественного объединения (например,
общественный фонд может быть преобразован
в общественное учреждение и т.п.), но и в
любую из организационно - правовых форм
юридических лиц (например, общественная
организация может быть преобразована в
акционерное общество или полное
товарищество и т.п.), если иное не
установлено специальными законами об
отдельных формах юридических лиц.
Кроме
того, Федеральный закон "Об общественных
объединениях" не урегулировал еще ряд
вопросов, связанных с реорганизацией
(преобразованием), но уже не самого
общественного объединения, а
преобразование в общественное объединение
иных юридических лиц. К примеру, в ст. 17
Федерального закона "О некоммерческих
организациях" устанавливается, что в
общественное объединение может быть
преобразовано некоммерческое партнерство
и автономная некоммерческая организация.
Остается без ответа также вопрос: "В любую
из организационно - правовых форм
общественного объединения может быть
преобразовано некоммерческое партнерство
и автономная некоммерческая организация
или только в определенные?"
2.
Ликвидация.
Как и вопросы
"реорганизации общественного объединения",
вопросы "ликвидации общественного
объединения" также практически не
урегулированы Федеральным законом "Об
общественных объединениях", однако в
отличие от "реорганизации" вопросы
"ликвидации некоммерческих организаций"
достаточно подробно урегулированы
Гражданским кодексом РФ и Федеральным
законом "О некоммерческих организациях".
3. Компетенция органов управления
общественным объединением.
Вопросы
разграничения компетенции между органами
управления общественным объединением
также не урегулированы Федеральным законом
"Об общественных объединениях", однако в
Федеральном законе "О некоммерческих
организациях" содержится достаточно четкое
разграничение полномочий между органами
управления некоммерческой организации.
Поэтому представляется, что в части, не
противоречащей Федеральному закону "Об
общественных объединениях", эти требования
о разграничении полномочий между органами
управления некоммерческой организации
распространяются и на общественные
объединения.
4. Структурные
подразделения общественного
объединения.
"... структурные
подразделения: организации, отделения или
филиалы и представительства ..." (ст. 14 и ст. 47
Федерального закона "Об общественных
объединениях").
1. В отличие от
Гражданского кодекса (упоминающего в
качестве структурных подразделений
юридических лиц только филиалы и
представительства) Федеральный закон "Об
общественных объединениях" ввел в
отношении общественного объединения
дополнительные структурные подразделения:
организации и отделения. В то же время в ст.
14 Федерального закона "Об общественных
объединениях" содержится
противопоставление организаций, отделений
с филиалами и представительствами
("организации, отделения или филиалы и
представительства"), представляется, что
это следует понимать, что структурными
подразделениями одного общественного
объединения не могут быть одновременно и
филиалы (представительства), и организации
(отделения), а могут быть либо только
филиалы и представительства, либо только
организации и отделения.
Кроме того,
следует отметить, что в силу требований ст.
55 ГК <*> филиалы и представительства
могут быть не у всех общественных
объединений, а только у общественных
объединений - юридических лиц (прошедших
государственную регистрацию).
--------------------------------
<*> Данная статья
устанавливает, что филиалы и
представительства являются обособленными
подразделениями юридического лица.
2. Ст.
21 Федерального закона "Об общественных
объединениях" устанавливает, что отделение
общественного объединения может пройти
государственную регистрацию и тем самым
приобрести права юридического лица. При
этом отделение может принимать свой устав
(один порядок гос. регистрации), а может
действовать на основании устава того
общественного объединения, отделением
которого оно является (другой порядок гос.
регистрации). При этом непонятны
организационно - правовые формы, в которых
создаются названные отделения -
юридические лица. То ли Федеральный закон
"Об общественных объединениях" вводит новую
организационно - правовую форму
некоммерческих организаций, основываясь на
п. 3 ст. 50 ГК (в которой Законам предоставлено
право вводить новые организационно -
правовые формы некоммерческих
организаций), то ли законодатель отводит
отделениям - юридическим лицам уже
существующие организационно - правовые
формы, однако не счел по каким-то причинам
нужным упоминать данные организационно -
правовые формы. Одно ясно, что названные
отделения - юридические лица создаются не в
форме общественных объединений, т.к. в
соответствии со ст. 18 Федерального закона
"Об общественных объединениях" одним из
решений, принимаемых на съезде
(конференции) или на общем собрании, с
принятием которых общественное
объединение считается созданным, является
решение об утверждении его устава. Без
утверждения своего устава общественное
объединение не может быть создано, и
поэтому оно не может осуществлять свою
деятельность на основании устава другого
общественного объединения (что возможно,
как мы уже говорили, для отделений -
юридических лиц).
3. Не совсем ясны
различия между такими структурными
подразделениями, как отделение и
организация. Как мы уже говорили, отделение
вправе проходить гос. регистрацию и
приобретать права юридического лица, а
каждое юридическое лицо в соответствии с п.
1 ст. 50 ГК является организацией.
К тому
же не совсем понятно, что имел в виду
законодатель под термином "организация",
вкладывал ли он в этот смысл возможность
создания структурных подразделений
(организаций) в любых формах юридических
лиц, в том числе и в форме коммерческих
организаций (акционерные общества, полные
товарищества и т.п.), или только некоторые.
Но тогда какие?
5. Государственная
регистрация молодежных и детских
общественных объединений осуществляется
только в случае избрания в руководящие
органы указанных объединений граждан,
достигших 18 лет (ст. 21 Федерального закона
"Об общественных объединениях").
Однако
в связи с этим возникает вопрос: "Все ли
граждане, избранные в руководящие органы
указанных общественных объединений, должны
быть старше 18 лет или достаточно одного?".
6. Виды общественных объединений.
Федеральный закон "Об общественных
объединениях" выделяет виды (политические
общественные объединения,
профессиональные союзы, благотворительные
и другие (закон не дал исчерпывающего
перечня)) и организационно - правовые формы
(общественная организация,
