Общая характеристика современного этапа развития российского нотариата
означает - "никто". За вред, наступивший в
результате неправомерных действий
частнопрактикующего нотариуса, несет
ответственность сам нотариус, т.е.
установлена личная ответственность. А это,
безусловно, облегчает восстановление
нарушенных прав и охраняемых законом
интересов граждан и юридических лиц;
целесообразно установление в законе равных
гарантий прав государственных и
частнопрактикующих нотариусов в отношении
порядка отстранения от должности.
§ 2.
Контроль за исполнением нотариусами
профессиональных обязанностей
Важным
аспектом при рассмотрении деятельности
современного российского нотариуса
является проблема контроля за действиями
государственных и негосударственных
нотариусов.
Согласно ст. 34 Основ
законодательства РФ о нотариате контроль
за исполнением профессиональных
обязанностей нотариусами, работающими в
государственных нотариальных конторах,
осуществляют органы юстиции, а нотариусами,
занимающимися частной практикой, -
нотариальные палаты. Кроме того, ст. 9 Основ
предусматривает, что контроль за
исполнением правил нотариального
делопроизводства нотариусами, работающими
в государственных нотариальных конторах,
осуществляется органами юстиции, а в
отношении нотариусов, занимающихся частной
практикой, - органами юстиции совместно с
нотариальными палатами. Поскольку
надлежащее ведение нотариального
делопроизводства входит в круг
профессиональных обязанностей нотариуса,
следует сделать вывод о том, что проверка
деятельности нотариусов, занимающихся
частной практикой, осуществляется
совместно нотариальными палатами и
органами юстиции. Таким образом, закон
устанавливает более строгий контроль за
деятельностью негосударственных
нотариусов по сравнению с
государственными, что, на наш взгляд, не
согласуется с принципом равенства
нотариусов обоих типов, закрепленным в ст. 2
Основ. Тем более, если учитывать дух
корпоративности, присущий любому единому
сообществу - работники Министерства
юстиции здесь не являются исключением, - то
говорить о добросовестном и действенном
контроле вряд ли представляется возможным.
За действиями же частнопрактикующих
нотариусов установлен двойной контроль. Мы
вовсе не ратуем за то, чтобы контроль за
деятельностью нотариусов, занимающихся
частной практикой, был ослаблен, наоборот,
дополнительный контроль способствует
более ответственному отношению к
исполнению своих профессиональных
обязанностей. Это лишний раз подтверждает
мнение о том, что правовые основы
деятельности частнопрактикующих
нотариусов гарантируют более
квалифицированное исполнение ими задач по
защите имущественных прав и законных
интересов граждан и организаций.
Проект
Федерального закона "Об изменении Основ
законодательства Российской Федерации о
нотариате" предусматривает несколько иную
систему контроля за исполнением
профессиональных обязанностей
нотариусами. Связано это с тем, что он
исходит из единой правовой природы
нотариата. Статья 23 проекта
предусматривает, что контроль за
соблюдением законов нотариусами
осуществляет Министерство юстиции РФ и
органы юстиции в субъектах РФ. Нотариальные
же палаты вправе, но не обязаны проводить
проверки деятельности нотариусов как по
своей инициативе, так и по поручению
органов юстиции, а также по поступившим в
нотариальную палату жалобам и
представлениям уполномоченных
государственных органов.
В случае
нарушения нотариусом закона орган юстиции
или нотариальная палата вправе вынести
нотариусу письменное предупреждение о
необходимости устранения нарушения.
В
случае систематического нарушения
нотариусом закона орган юстиции или
нотариальная палата вносят представление в
контрольную комиссию, образуемую на
паритетных началах из представителей
органа юстиции и нотариальной палаты, об
освобождении нотариуса от должности (ст. 25 -
26 проекта). До вынесения решения
контрольной комиссией полномочия
нотариуса приостанавливаются (ст. 27
проекта).
Кроме того, контроль за
деятельностью нотариусов осуществляют
органы судебной системы. Отказ в совершении
нотариального действия или неправильное
совершение нотариального действия могут
быть обжалованы в суд (ст. 33 Основ). Основы
законодательства о нотариате
предусматривают право обжалования
нотариальных действий или отказа в их
совершении, не регламентируя сам порядок
обжалования. Объясняется это тем, что
порядок рассмотрения и разрешения судом
таких жалоб урегулирован процессуальным
законодательством, в соответствии с
которым заинтересованное лицо, считающее
неправильным совершенное нотариальное
действие или отказ в совершении
нотариального действия, вправе подать об
этом жалобу в районный (городской) суд по
месту нахождения нотариальной конторы или
органа местной исполнительной власти (ч. 1
ст. 271 ГПК РСФСР и ч. 1 ст. 49 Основ
законодательства РФ о нотариате). Закон не
раскрывает понятия заинтересованного лица.
Однако Пленум Верховного Суда РСФСР в своем
Постановлении от 17 марта 1981 г. N 1 (в редакции
от 21 декабря 1993 г. с изменениями от 25 октября
1996 г.) "О практике применения судами
законодательства при рассмотрении дел по
жалобам на нотариальные действия или на
отказ в их совершении" в п. 3 разъяснил, что к
таковым могут быть отнесены граждане и
юридические лица, в отношении которых
совершено нотариальное действие либо
получившие отказ в его совершении <*>.
--------------------------------
<*> См.: Сборник
постановлений Пленумов Верховных Судов
СССР и РСФСР (Российской Федерации) по
гражданским делам. М., 1996. С. 232.
Согласно п.
6 ст. 245 ГПК РСФСР дела по жалобам на
нотариальные действия или отказ в их
совершении рассматриваются судом в порядке
особого производства.
Любое другое
лицо, чьи права и охраняемые законом
интересы были или могли быть затронуты
нотариальным действием, вправе защищать
свое нарушенное право или интерес путем
обращения в суд с соответствующим иском.
Судебный контроль за деятельностью
нотариусов и органов исполнительной
власти, осуществляющих нотариальные
действия, безусловно, является одной из
основных гарантий защиты прав и охраняемых
законом интересов граждан и юридических
лиц от неправомерных действий этих органов.
Как указывал Д.М. Чечот, "установление
судебного контроля за осуществлением
других форм защиты права является важным
демократическим завоеванием. Право на
правосудие должно принадлежать каждому
гражданину, субъективные права и интересы
которого оказались нарушенными" <*>.
--------------------------------
<*> Чечот Д.М.
Субъективное право и формы его защиты. Л.,
1968. С. 68.
На прошедшей в 1997 г. в Правовой
академии Министерства юстиции РФ встрече
представителей свободного нотариата и
судей участники конференции высказывались
за устранение ведомственного и учреждение
судебного контроля за деятельностью
нотариусов. Идея эта была поддержана не
только нотариусами, но и судьями, в
частности присутствовавшим на конференции
В.М. Жуйковым <*>. Речь шла не о том
судебном контроле, который существует в
настоящее время при рассмотрении жалоб на
нотариальные действия или отказ в их
совершении, а о более тесном сотрудничестве
судебных органов и органов нотариата, как,
например, в Германии, где судья
осуществляет организационно - методический
контроль за деятельностью нотариуса: один
раз в два года посещает контору вновь
назначенного нотариуса, знакомится с его
работой, ведением реестров, другой
документацией. Контроль за нотариусами,
работающими давно, осуществляется один раз
в четыре года. При установлении фактов
серьезных нарушений со стороны нотариуса
судья проводит специализированную
проверку с привлечением в качестве
экспертов специалистов в области финансов
и экономики <**>.
--------------------------------
<*> См.: Нотариат и судебный контроль //
Нотариальный вестник. 1997. N 6. С. 54 - 55.
<**> См.: Там же.
Действительно, этот
контроль мог бы стать взаимополезным как
для нотариусов, так и для судей. Кроме того,
судебный контроль снял бы одну из
существенных проблем в отношениях между
судебными и нотариальными органами -
проблему недоверия и отдаленности этих
двух систем.
Говоря о теме контроля за
нотариальной деятельностью, нельзя обойти
вниманием еще один аспект проблемы.
Согласно ст. 22 Основ законодательства РФ о
нотариате за совершение нотариальных
действий, составление проектов документов,
выдачу копий (дубликатов) документов и
выполнение технической работы нотариус,
занимающийся частной практикой, взимает
плату по тарифам, соответствующим размерам
государственной пошлины, предусмотренной
за совершение аналогичного действия в
государственной нотариальной конторе. В
других случаях тариф определяется
соглашением между физическими и (или)
юридическими лицами, обратившимися к
нотариусу, и нотариусом (ст. 22 Основ). Эти
денежные средства поступают в
собственность нотариуса, т.е. составляют
его доход, который в соответствии со ст. 38
Налогового кодекса РФ является объектом
налогообложения <*>. Контроль же за
соблюдением налогового законодательства, в
том числе и нотариусами, занимающимися
частной практикой, осуществляется
налоговыми органами в порядке и сроках,
предусмотренных законодательством
Российской Федерации (ст. 32 Налогового
кодекса РФ, ст. 34 Основ законодательства РФ
о нотариате).
--------------------------------
<*>
См.: СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.
При проверке
соблюдения налогового законодательства
нотариусами налоговые органы проводят
документальные проверки, в ходе которых
проверяются платежные документы, реестры и
иные документы, касающиеся частной
нотариальной практики. Нотариусы в случае
проверки должны представлять должностным
лицам налоговых органов сведения и
документы, касающиеся расчетов с
юридическими и физическими лицами.
За
нарушения налогового законодательства
нотариусы, занимающиеся частной практикой,
несут ответственность в порядке,
предусмотренном гл. 16 Налогового кодекса
РФ. Следует отметить, что взыскание
налоговых санкций с нотариуса производится
только в судебном порядке. Налоговый кодекс
РФ предусматривает правило, неизвестное
ранее действующему законодательству,
устанавливая, что до обращения в суд с
исковым заявлением о взыскании с лица,
привлекаемого к ответственности за
совершение налогового правонарушения,
налоговой санкции налоговый орган обязан
предложить налогоплательщику добровольно
уплатить соответствующую сумму налоговой
санкции, направив соответствующее
требование (ст. 104). И лишь после отказа
уплатить сумму налоговой санкции
добровольно налоговый орган имеет право
обратиться в суд.
Иногда в ходе проверки
выясняется, что нотариус, занимающийся
частной практикой, не соблюдает требований
законодательства о порядке определения
тарифа на свои услуги. В этих случаях
налоговые органы должны информировать о
таких фактах отделы юстиции и региональные
нотариальные палаты, которые обязаны
принять соответствующие меры к
нарушителям.
Как видим, за
деятельностью нотариусов, занимающихся
частной практикой, установлен достаточно
жесткий контроль со стороны государства.
Это позволяет высказать категорическое
несогласие с теми, кто утверждает, что
частнопрактикующий нотариус - это
абсолютно "свободный" нотариус. Верно
заметил нотариус г. Москвы, с июня 1996 г. по
июнь 1999 г. возглавлявший Московскую
городскую нотариальную палату, Г.Г.
Черемных на совещании руководителей
органов юстиции субъектов РФ и президентов
региональных нотариальных палат,
состоявшемся в Минюсте в феврале 1996 г., что
"термины "свободный" и "независимый
нотариат" - это символика. "Мы не можем быть
свободны от государства и государственного
контроля" <*>.
--------------------------------
<*> Цит. по: Андрухович И. Проблемы
становления российского нотариата // Юрист.
1996. N 3. С. 34 - 36.
Нотариуса латинской школы
нельзя приравнять к другим лицам
"свободных" профессий: художникам, врачам,
архитекторам и др., так как в отличие от этих
лиц нотариус не освобождается от
обязательств, налагаемых на него
государством.
Абсолютная свобода
нотариуса, занимающегося частной
практикой, невозможна потому, что он
осуществляет свои полномочия от имени и по
поручению государства. Государство
фактически передает нотариусу свою функцию
по защите прав и интересов граждан и
юридических лиц в сфере гражданского
оборота.
На основании вышесказанного
можно сделать следующие выводы:
действующими Основами законодательства о
нотариате установлен более жесткий
контроль за действиями
частнопрактикующего нотариуса. В отличие
от нотариуса, работающего в
государственной нотариальной конторе, за
исполнением профессиональных обязанностей
частнопрактикующим нотариусом контроль
осуществляют органы юстиции и нотариальные
палаты;
важной гарантией защиты прав и
охраняемых законом прав и интересов
граждан и юридических лиц является
установление судебного контроля за
действиями нотариусов. Вместе с тем
представляется, что следовало бы закрепить
несколько иную форму контроля за
нотариальными действиями со стороны
судебных органов. В частности, предоставить
судам право организационно - методического
контроля за нотариальной деятельностью;
главным отличием двух типов нотариусов
является независимость частнопрактикующих
нотариусов от государства при
сохраняющемся контроле со стороны его
органов, в частности органов юстиции и
некоторых других.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"ГРАЖДАНСКИЙ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС
РСФСР 11.06.1964)
"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РСФСР
09.12.1971)
"ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НОТАРИАТЕ"
(утв.
ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.07.1995 N
119-ФЗ
"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ
05.07.1995)
"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N
14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)
"УГОЛОВНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N
63-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 24.05.1996)
"НАЛОГОВЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)"
от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 16.07.1998)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда РФ от 17.03.1981 N 1
"О
ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РАССМОТРЕНИИ
ДЕЛ
ПО ЖАЛОБАМ НА НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ИЛИ
НА ОТКАЗ В ИХ
СОВЕРШЕНИИ"
"ВСЕОБЩАЯ
ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА"
(Принята
10.12.1948 Генеральной Ассамблеей
ООН)
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПАКТ от 16.12.1966
"О
ГРАЖДАНСКИХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВАХ"
Нотариус, N 3, 2000
