Основы деятельности высших органов государственной власти россии по защите прав и свобод военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ ПО ЗАЩИТЕ
ПРАВ И СВОБОД
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН,
УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ
СЕМЕЙ
А.Н. ПИСАРЕВ
А.Н. Писарев,
полковник юстиции, докторант кафедры
конституционного (государственного) и
международного права Военного
Университета, кандидат юридических наук,
доцент.
Основной Закон Российского
государства (ст. 11) к числу высших органов
государственной власти относит Президента,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство и
высшие судебные органы <*>. Для
реализации своего правового положения в
области обороны, осуществления
определенных в законе задач и функций
конкретными полномочиями в области обороны
Конституция и Закон Российской Федерации
"Об обороне" от 31 мая 1996 г. наделяют главу
Российского государства, высший орган
законодательной власти и высший орган
исполнительной власти.
--------------------------------
<*> См.: Конституция
Российской Федерации. М.: Юр. лит., 1993. С.
7.
Круг и содержание полномочий высших
органов государственной власти Российской
Федерации в области обороны, а также их
деятельность по реализации таких
полномочий должны определяться правами и
свободами человека и гражданина.
Впервые в действующей Конституции
Российской Федерации (ст. 17, ч. 2) закреплены
положения теории естественного права о том,
что основные права и свободы человека
неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения. По верному замечанию А.Б.
Венгерова, "несущей конструкцией" правового
государства является "самоограничение
государства правом, определяющим и
закрепляющим свободу личности" <*>. По
этому же поводу один из разработчиков
проекта Декларации прав российского
гражданина философ С. Франк писал: "Так
называемое правовое государство
отличается от государства полицейского или
деспотического только тем, что само себя
ограничивает рядом постоянных норм,
которые оно в своих собственных интересах
решается соблюдать" <**>.
--------------------------------
<*> Венгеров А.Б.
Несущие конструкции правового государства
(разрозненные заметки о политико - правовых
инновациях в советском обществе) // Право и
власть: Сборник статей. М.: Прогресс, 1990. С.
96.
<**> Франк С. О декларации прав
российского гражданина // Полярная звезда.
1906. N 4. С. 244.
Ранее в нашем государственно -
правовом механизме господствовала другая
точка зрения о том, что права человеку не
принадлежат от рождения, а предоставляются
государством. Произошедшие изменения
свидетельствуют о решительном повороте к
реалистическому подходу к правам, свободам
и обязанностям личности, отказе от
сложившихся в юридической науке еще в 30-е
гг. представлений о том, что существуют
только права и свободы гражданина, по сути,
дарованные государством своему гражданину.
В соответствии с этой концепцией человек
рассматривался не как равный с
государством партнер, а как собственность
государства, подчиненное ему лицо. Такая
идеологическая позиция, видимо, была одной
из причин, почему Советский Союз
воздержался от голосования при принятии
Организацией Объединенных Наций Всеобщей
декларации прав человека в 1948 г.
Автор
полностью поддерживает мнение В.Н.
Кудрявцева <*> о том, что для реализации
указанных выше положений теории
естественного права, в том числе и в области
обороны, необходимо создание
скоординированной системы гарантий прав
граждан, и прежде всего гарантий судебной
защиты, установление взаимной
ответственности государства и личности.
--------------------------------
<*> См.: Право и
власть: Сборник статей. М.: Прогресс, 1990. С.
249.
В соответствии со ст. 3 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая
1998 г. правовая и социальная защита
военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей относится
к числу важнейших функций государства. Эта
функция предусматривает закрепление в
законах и иных нормативных правовых актах
прав, льгот, гарантий и компенсаций
указанных лиц, а также правовых механизмов
их реализации <*>.
--------------------------------
<*> См.: Собрание
законодательства Российской Федерации. 1998.
N 22. Ст. 2331.
Автор считает, что одной из
причин многочисленных нарушений прав и
законных интересов военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей является отсутствие в ст. 2
Закона "Об обороне", определяющей
содержание организации обороны, указания
на такое направление деятельности
государства в этой области, как социальная
и правовая защита военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их
семей. Согласно ст. 14, ч. 10 указанного Закона
такого рода деятельностью обязано
заниматься только Министерство обороны
Российской Федерации. В этом Законе не
закреплены полномочия высших органов
государственной власти Российской
Федерации в данной сфере, что практически
исключает их ответственность за нарушение
прав и свобод военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их
семей.
Правовое регулирование такого
рода правоотношений должно осуществляться
в соответствии с особым правовым статусом
военнослужащих, который согласно ст. 1, ч. 2
Закона "О статусе военнослужащих"
предусматривает, с одной стороны, некоторые
ограничения прав и свобод человека и
гражданина и с другой - предоставление
военнослужащим дополнительных льгот,
гарантий и компенсаций в связи с особым
характером возложенных на них обязанностей
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Собрание законодательства Российской
Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331.
В основе
полномочий Президента Российской
Федерации, которыми он наделяется в области
обороны, должны лежать положения
Конституции о том, что глава Российского
государства призван "являться гарантом
прав и свобод человека и гражданина" (ст. 80,
п. 2). В целях защиты прав и свобод человека и
гражданина в Российской Федерации
Президент может обратиться в
Конституционный Суд с ходатайством о
признании актов Совета Федерации и
Государственной Думы неконституционными
по мотивам нарушения прав и свобод человека
и гражданина (ст. 125 Конституции). По этим же
мотивам он вправе отменить либо
приостановить их действие до решения
вопроса соответствующим судом (ст. 115, ч. 3
Конституции).
Приведенные положения
Конституции должны детализироваться и
конкретизироваться в закрепляемых в Законе
"Об обороне" полномочиях Президента как
Верховного Главнокомандующего
Вооруженными Силами, призванного с учетом
особого правового статуса военнослужащих
защищать их права и свободы.
Важнейшим
средством защиты военнослужащими своих
законных интересов является их право на
обращение в суд по поводу неправомерных
решений и действий (бездействия) органов
военного управления и командиров.
Конституция (ст. 128, ч. 2) наделяет Президента
России полномочием по обеспечению
указанного права военнослужащих путем
назначения судей военных судов.
Представляется, что данное полномочие
главы Российского государства относится к
его полномочиям в области обороны, а
поэтому помимо Конституции должно быть
закреплено и в Законе "Об обороне".
Традиционно в наиболее развитых
демократических государствах конституции
объявляют главу государства "высшим
защитником интересов "простого человека"
<*>. При этом в отличие от
законодательства России в их
законодательстве закрепляются конкретные
полномочия высших органов государственной
власти, и прежде всего президента, по
социальной и правовой защите
военнослужащих. Например, законодательство
США в целях защиты прав и законных
интересов военнослужащих предоставляет
Президенту право "увеличивать сроки
пребывания американских военных
контингентов за рубежом после решения
конгресса о прекращении участия
вооруженных сил США в войне и конфликте,
если не решены проблемы, связанные с
безопасностью подразделений и есть
необходимость в защите жизни
военнослужащих" <**>.
--------------------------------
<*> Авакьян С.А.
Президент Российской Федерации: эволюция
конституционно - правового статуса //
Вестник Моск. ун-та., Сер. 11, Право. 1998. N 1. С.
25.
<**> Астраханцев В.Н. Военные
полномочия Президента США // Зарубежное
военное обозрение. 1990. N 7. С. 34.
С учетом
функционального предназначения
Правительства как исполнительно -
распорядительного органа ст. 6 Закона "Об
обороне" должна быть дополнена двумя
положениями: во-первых, о том, что
Правительство осуществляет деятельность
по социальной и правовой защите
военнослужащих, лиц, уволенных с военной
службы, и членов их семей путем исполнения,
реализации, претворения в жизнь прав, льгот,
гарантий и компенсаций указанных лиц,
закрепленных в Законе "О статусе
военнослужащих"; во-вторых, о том, что
Правительство осуществляет контроль за
деятельностью подведомственных ему
федеральных органов исполнительной власти,
органов военного управления по социальной
и правовой защите военнослужащих, лиц,
уволенных с военной службы, и членов их
семей.
Деятельность Федерального
Собрания Российской Федерации, по мнению
автора, не должна ограничиваться только
принятием законов, закрепляющих основные
права и свободы военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их
семей, как это определено в ст. 5 Закона "Об
обороне". Представляется, что данная статья
должна предусматривать и полномочия
парламента по контролю за деятельностью
органов исполнительной власти и органов
военного управления по социальной и
правовой защите указанных лиц. Полномочия
Федерального Собрания Российской
Федерации по осуществлению гражданского
контроля за армией должны основываться на
положениях ст. 3, ч. 6 Закона "О статусе
военнослужащих" о том, что орган
государственной власти в данной сфере
государственной деятельности призван
прежде всего осуществлять контроль за
исполнением прав и свобод военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей.
Свои контрольные
функции палаты Федерального Собрания
осуществляют через парламентские комитеты
и комиссии, депутатов, депутатские фракции,
которые наделяются для этого
соответствующими полномочиями. Кроме того,
согласно ст. 3, ч. 4 Закона "О статусе
военнослужащих" реализации прав
военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей могут
содействовать общественные объединения. В
соответствии со ст. 27 Закона "Об
общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. в
целях контроля за соблюдением прав и свобод
указанных лиц общественные объединения
имеют право "участвовать в выработке
решений органов государственной власти, а
также представлять и защищать свои права,
законные интересы своих членов и
участников, а также других граждан в
органах государственной власти" <*>.
--------------------------------
<*> Собрание
законодательства Российской Федерации. 1995.
N 21. Ст. 1930.
В законодательстве Российской
Федерации предусмотрено существование
специального органа, призванного
осуществлять контроль за исполнением прав
и свобод военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей. Таким
органом согласно Конституции (ст. 103) должен
стать Уполномоченный по правам человека,
деятельность которого регламентируется
Федеральным конституционным законом "Об
Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. В
ст. 1 указанного Закона определяются
функции этого государственного органа:
во-первых, обеспечение гарантий
государственной защиты прав и свобод
граждан, их соблюдения и уважения
государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными
лицами; во-вторых, восстановление
нарушенных прав; в-третьих,
совершенствование законодательства
Российской Федерации о правах человека и
гражданина и приведение его в соответствие
с общепризнанными принципами и нормами
международного права; в-четвертых, развитие
международного сотрудничества в области
прав человека и правовое просвещение по
вопросам прав и свобод человека, форм и
методов их защиты. При этом согласно ст. 4
Закона "Об Уполномоченном по правам
человека" его деятельность не прекращается,
не приостанавливается, не ограничивается
после введения режима чрезвычайного или
военного положения. Для осуществления
контроля за исполнением прав и свобод
военнослужащих, граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей Закон
наделяет Уполномоченного по правам
человека определенными полномочиями. В
частности, он вправе: беспрепятственно
посещать все органы государственной
власти, органы местного самоуправления,
органы военного управления и воинские
части; запрашивать у должностных лиц и лиц
начальствующего состава Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и
воинских формирований сведения, документы
и материалы; получать у указанных лиц и их
подчиненных объяснения; проводить
самостоятельно или совместно с
компетентными государственными органами,
органами военного управления проверки
деятельности органов военного управления и
должностных лиц; поручать компетентным
органам военного управления проведение
экспертных исследований и подготовку
заключений по вопросам, подлежащим
выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
знакомиться с уголовными, гражданскими
делами и делами об административных
правонарушениях, в том числе в отношении
военнослужащих, лиц, уволенных с военной
службы, и членов их семей. Уполномоченный по
правам человека пользуется правом
безотлагательного приема лицами
начальствующего состава Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск и
воинских формирований <*>.
--------------------------------
<*> См. там же. 1997. N 9.
Ст. 1011.
По мнению автора, перечисленные
полномочия Уполномоченного по правам
человека относятся к полномочиям
государственных органов в области обороны
и они должны найти свое отражение в Законе
"Об обороне".
Полномочия высших органов
государственной власти Российской
Федерации в области обороны в условиях
военного положения имеют свои особенности
в сравнении с мирным временем. Но даже в
таких экстремальных ситуациях круг и
содержание их полномочий должны
определяться прежде всего интересами
человека и гражданина. Как известно, режим
военного положения предполагает
определенные ограничения таких прав и
свобод. В этой связи интерес вызывает
проблема пределов ограничения правового
положения человека и гражданина в условиях
военного положения. В общем виде такие
ограничения определяются в ст. 55, ч. 3
Конституции Российской Федерации, где
говорится о том, что права и свободы
человека и гражданина могут быть
ограничены федеральным законом только в
той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства.
В
соответствии с приведенными положениями
Конституции ограничения прав и свобод
человека и гражданина в условиях военного
положения должны определяться в законе о
военном положении, который
