Договор энергоснабжения
Б.М. СЕЙНАРОЕВ
Б.М. Сейнароев, судья
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, профессор.
I. Значение и
сущность договора
энергоснабжения
Договор энергоснабжения
относится к числу широко распространенных
по субъектному составу, так как все
физические и юридические лица в
современном мире практически не могут
обходиться без потребления электрической и
тепловой энергии, газа.
Отношения,
связанные с энергопотреблением,
опосредуются договором энергоснабжения.
Согласно статье 539 ГК РФ по договору
энергоснабжения энергоснабжающая
организация обязуется подавать абоненту
(потребителю) через присоединенную сеть
энергию, а абонент обязуется оплачивать
принятую энергию, а также соблюдать
предусмотренный договором режим ее
потребления, обеспечивать безопасность
эксплуатации находящихся в его ведении
энергетических сетей и исправность
используемых им приборов и оборудования,
связанных с потреблением энергии.
Из
содержания приведенной нормы видно, что
договору энергоснабжения присущ ряд
характерных черт, отсутствующих у
значительного числа гражданско - правовых
договоров. К таковым относятся
необходимость иметь присоединенную к
энергоснабжающей организации сеть,
обязанность абонента соблюдать
предусмотренный договором режим
потребления энергии, обеспечивать
безопасность эксплуатации находящихся в
его ведении сетей, исправность
токоприемников и приборов учета.
Сущность договора энергоснабжения
заключается в том, что согласно ему
осуществляется отпуск энергоснабжающей
организацией абоненту (потребителю)
материального блага, ценности, каковым
является энергия, на возмездной основе.
Договору энергоснабжения присущи и черты,
которые не являются характерными или вовсе
отсутствуют у договора купли - продажи, в
традиционном понимании этого института.
В силу особых физических свойств
электроэнергия не может быть предметом
договора имущественного найма, договора
хранения, так как по истечении
установленного срока имущество, переданное
в соответствии с указанными договорами,
должно быть возвращено. Электроэнергия же
потребляется, и, следовательно, ее
невозможно возвратить.
Особые свойства
электроэнергии: невозможность зрительно
обнаружить ее как вещь, накопить на складе в
значительном объеме для промышленного
потребления, ограниченность применения
принципа владения, распоряжения по
отношению к энергии как к вещи,
практическое совпадение момента
производства и потребления электроэнергии
как единого во времени процесса - вызывали и
продолжают вызывать дискуссии в
цивилистической науке. До сего времени нет
единого мнения среди цивилистов о том,
является ли энергия вещью (товаром), которую
можно купить или продать как объект права
собственности.
Традиционная концепция
"вещественной" собственности исходит из
того, что в основе понятия имущественных
отношений лежит право собственности на
материальные объекты, вещи, а само понятие
имущества приравнивается как адекватное к
понятию вещи.
Развитие производства и
экономики привело к модернизации концепции
имущества, к юридическому признанию новых
видов имущества. К имуществу как к объекту
собственности начали относить
электроэнергию и газ, а затем и другие виды
энергии и сырья, выходящие за границы
традиционного понимания вещи.
Другим
направлением в расширении круга объектов
вещных прав явились разработка и
использование концепции "бестелесного
имущества", куда относятся электроэнергия,
газ и ценные бумаги <*>.
--------------------------------
<*> См.: Мурзин Д.В.
Ценные бумаги - бестелесные вещи. Правовые
проблемы современной теории ценных бумаг.
М.: Статут, 1998. С. 67 - 68.
Касаясь договора на
снабжение электроэнергией при анализе
правоотношений по договору подряда, М.М.
Агарков отмечал, что электрическая энергия
не является ни правом, ни вещью,
следовательно, по договору на
электроснабжение электростанция обязуется
совершить работу, необходимую для
доставления потребителю энергии, а не
передавать последнему какое-либо
имущество. Отсюда М.М. Агарков делает вывод
о том, что договор, согласно которому
электрическая станция обязуется снабдить
потребителя электрической энергией,
надлежит считать договором подряда
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Агарков М.М. Подряд (текст и комментарий к
статьям 220 - 235 ГК РФ). М., 1924. С. 13 -
14.
Изложенные идеи одного из классиков
российской цивилистики не утратили своей
значимости и убедительности по
аргументации, хотя с той далекой поры
отрасль энергетики преобразилась,
соответственно, изменились и правовые
отношения энергоснабжения. Сложилась
мощная энергетическая система, позволяющая
маневрировать электрической энергией
(мощностью) на больших расстояниях.
Произошли и структурные изменения внутри
энергетической отрасли, возникла
специализация по направлениям:
производство, линии передачи энергии,
функции по сбыту; сформировался
федеральный оптовый энергетический рынок
электрической энергии (мощности), то есть
сфера купли - продажи электрической энергии
(мощности), осуществляемой его субъектами в
пределах единой энергетической системы
России.
Динамика развития
правоотношений энергоснабжения нашла
наиболее обстоятельное и глубокое
исследование в трудах известного цивилиста
профессора С.М. Корнеева, посвященных
правовой природе договора энергоснабжения
<*>. Он впервые поставил вопрос о
самостоятельности данного договора, пришел
к выводу о том, что предметом
рассматриваемого договора является
электрическая энергия, как ценность,
экономическое благо.
--------------------------------
<*> См.: Корнеев С.М.
Договор о снабжении электроэнергией между
социалистическими организациями. М., 1956. С.
29; Юридическая природа договора
энергоснабжения // Закон. 1995. N
7.
Современное цивилистическое понимание
энергии учеными Запада выразил Р. Саватье:
"Юридически энергия может быть выражена
только в форме обязательства. Это вещь,
определенная всегда родовыми признаками,
которые выражаются только в результатах ее
использования, и продается в соответствии с
единицей измерения. Представляя собой
важный объект обязательства, она никогда не
может быть объектом права собственности"
<*>.
--------------------------------
<*>
Саватье Р. Теория обязательств. М.: Прогресс,
1972. С. 86.
Возражая сторонникам выделения
самостоятельного договора на снабжение
электрической, тепловой энергией и газом
через присоединенную сеть, О.Н. Садиков
отмечал сходство условий договора поставки
и снабжения газом и указывал, что
квалификация договора на снабжение газом
промышленных предприятий как договора
особого вида, а не в качестве разновидности
договора поставки, создает для практики
определенные трудности <*>.
--------------------------------
<*> См.: Садиков О.Н.
Правовые вопросы газоснабжения. М., 1961. С. 158 -
159.
Данная точка зрения впоследствии в
известной мере воспринята
законодателем.
При разработке проекта
второй части ГК РФ по договору
энергоснабжения возникли острые дискуссии,
но Кодекс воспринял договор
энергоснабжения как разновидность
договора купли - продажи, поскольку энергия
- это товар. В европейских странах данный
договор также рассматривается как вид
договора купли - продажи <*>.
--------------------------------
<*> См.: Витрянский
В.В. Вторая часть Гражданского кодекса о
договорных обязательствах // Вестник ВАС РФ.
1996. N 6. С. 122 - 123.
По мнению В.В. Витрянского,
договор энергоснабжения, являясь отдельным
видом договора купли - продажи, по набору
квалифицирующих признаков никак не может
быть признан ни разновидностью договора
поставки, ни непосредственно примыкающим к
нему договорным институтом <*>.
--------------------------------
<*> См.: Витрянский
В.В. Договор купли - продажи и его отдельные
виды. М.: Статут, 1999. С. 167.
Главное отличие
этих двух отдельных видов договора купли -
продажи состоит в особенности предмета
договора энергоснабжения, который включает
в себя два рода объектов: во-первых,
действия энергоснабжающей организации по
подаче энергии на энергоустановку абонента
и соответственно действия абонента по
приему подаваемой энергии и ее оплате
(традиционное понятие предмета
обязательства); во-вторых, товар - саму
подаваемую энергию как специфический
объект отношений по энергоснабжению
<*>.
--------------------------------
<*> См.:
Витрянский В.В. Договор купли - продажи и его
отдельные виды. М.: Статут, 1999. С. 167.
Вывод
В.В. Витрянского о том, что договор
энергоснабжения является разновидностью
договора купли - продажи, соответствует
современной традиции правового
регулирования энергоснабжения в
европейских государствах и опирается на
действующее законодательство России. В
частности, из пункта 5 статьи 454 ГК РФ
следует, что к отдельным видам договора
купли - продажи, каковым является и договор
энергоснабжения, применяются общие
положения о купле - продаже (параграф 1 гл. 30
ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами
Кодекса об этих видах договоров.
В
данном подходе законодателя заложена
определенная прагматичность - возможность
применения общих норм купли - продажи к
указанным отдельным видам договоров купли -
продажи, что позволяет избегать
дублирования норм, регулирующих сходные
отношения.
II. Порядок заключения договора
и структура
договорных связей
энергоснабжения
Порядок заключения
договора энергоснабжения различается в
зависимости от того, заключается ли договор
с гражданином или юридическим лицом.
Процедура заключения и прекращения
договора с гражданами на потребление
энергии на бытовые нужды упрощена. Согласно
статье 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по
договору энергоснабжения выступает
гражданин, использующий энергию для
бытового потребления, договор считается
заключенным с момента первого фактического
подключения абонента в установленном
порядке к присоединенной сети.
Такой
договор считается заключенным на
неопределенный срок, если иное не
предусмотрено соглашением сторон.
С
учетом многочисленности потребителей
энергии, длительности договорных связей и в
целях обеспечения стабильности договорных
отношений пунктом 2 названной статьи ГК РФ
предусмотрено, что договор
энергоснабжения, заключенный на
определенный срок, считается продленным на
тот же срок и на тех же условиях, если до
окончания срока его действия ни одна из
сторон не заявит о его прекращении или
изменении либо заключении нового договора.
Это правило относится как к юридическим,
так и к физическим лицам, с которыми
заключен договор.
В случае если одной из
сторон до окончания срока действия
договора внесено предложение о заключении
нового договора, то отношения сторон до
заключения нового договора регулируются
ранее заключенным сторонами договором.
Это положение устраняет возможную
неопределенность во взаимоотношениях
абонента и энергоснабжающей организации на
период перезаключения договора, длящийся
иногда месяцами.
Огромную практическую
значимость приобрела проблема структуры
договорных связей энергоснабжения
юридических лиц - предприятий, организаций,
акционерных обществ. Чтобы представить ее
масштабы, достаточно вспомнить, что
электрическую и тепловую энергию можно
передавать лишь через присоединенные сети
(линии электропередачи, трубопроводы), а
десятки тысяч потребителей присоединены не
непосредственно к линиям энергоснабжающих
организаций, каковыми являются
региональные открытые акционерные
общества Энерго (далее - ОАО Энерго), как,
например, Мосэнерго, Дальэнерго,
Кузбассэнерго, а к сетям абонентов
энергоснабжающей организации.
Вопрос о
структуре договорных связей
энергоснабжения в новом ГК РФ не решен. В
связи с этим возникает много споров,
связанных с тем, что абоненты, не желающие
обременять себя дополнительными
обязанностями по передаче (продаже) энергии
субабонентам, отказываются заключать
договор энергоснабжения с последними,
ссылаясь на закрепленный новым ГК РФ
принцип свободы договора (ст. 421), согласно
которому граждане и юридические лица
свободны в заключении договора.
Предусмотренный новым ГК РФ (ст. 426) механизм
публичного договора в данной ситуации
также не всегда срабатывает, поскольку
Кодекс не определяет понятие
энергоснабжающей организации.
Значительная часть основных абонентов, с
которыми субабоненты пытаются заключить
договор, не относит себя к числу
энергоснабжающих организаций, поскольку их
основная деятельность - другая сфера.
Положение усугубляется еще и тем, что
приказом Минтопэнерго России ранее
действовавшие Правила пользования
электрической и тепловой энергией 1982 года,
которые как-то позволяли решить этот
вопрос, признаны утратившими силу с 1 января
2000 г.
Прежде всего, следует иметь в виду,
что Федеральным законом "О государственном
регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации"
дано понятие энергоснабжающей организации
как коммерческой организации независимо от
организационно - правовой формы,
осуществляющей продажу потребителям
произведенной или купленной электрической
и (или) тепловой энергии.
В
рассматриваемой ситуации структура
договорных связей может быть определена с
учетом сложившегося в отношениях
энергоснабжения обычая делового
оборота.
В силу статьи 6 ГК РФ если
отношение, входящее в предмет гражданского
права, не урегулировано законодательством
или соглашением сторон, то к нему
применяется обычай делового оборота.
При этом необходимо учитывать, что в
соответствии со статьей 5 ГК РФ обычаем
делового оборота признается сложившееся и
широко применяемое в какой-либо области
предпринимательской деятельности правило
поведения, не предусмотренное
законодательством.
Обычай делового
оборота по структуре договорных связей
энергоснабжения формировался
десятилетиями применительно к уже
утратившим силу Правилам пользования
электрической и тепловой энергией 1982
года.
Потребитель (субабонент), чьи
энергоустановки не присоединены
непосредственно к сетям энергоснабжающей
организации, заключал договор
энергоснабжения с абонентом, связанным
линиями передачи энергии с
энергоснабжающей организацией. Согласно
пункту 1.2.6 указанных Правил потребитель был
обязан по требованию энергоснабжающей
организации при установленной ею
технической возможности присоединять к
своим сетям электроустановки других
потребителей электроэнергии и,
следовательно, заключать соответствующий
договор с субабонентом.
Полагаю, что в
разрабатываемых новых Правилах
пользования электрической и тепловой
энергией необходимо предусмотреть
подобную обязанность абонента по передаче
энергии субабонентам. При этом могут быть
различные варианты договорных отношений по
энергоснабжению, в том числе возможность
осуществления субабонентом расчетов за
потребленную энергию (заявленную мощность)
непосредственно с энергосистемой, а с
абонентом субабонент рассчитывается лишь
за эксплуатацию
