Правовые основы социального обеспечения осужденных к лишению свободы
являлись результатом особого правового
положения данной категории лиц. На
осужденных к лишению свободы не
распространялось государственное
страхование, им не назначались пенсии, а уже
назначенные пенсии не выплачивались.
Неприменение к осужденным принципа
государственного социального страхования
обусловливалось в значительной степени тем
обстоятельством, что у осужденного к
лишению свободы в период отбывания
наказания не появлялось большинства
проблем, которые могли возникнуть у
заболевшего или потерявшего временно
трудоспособность рабочего или служащего.
Однако практика деятельности ИТУ
показывала, что существующее положение в
этом вопросе в ряде случаев не может быть
признано безупречным. Следует отметить,
например, что установление отдельным
категориям осужденных, находящимся на
излечении или временно нетрудоспособным (в
связи с трудовыми травмами,
профессиональными заболеваниями и другими
обстоятельствами), определенных выплат
денежных сумм, которые они могли бы
использовать на приобретение
дополнительных продуктов питания, и
особенно предметов первой необходимости, в
магазинах исправительных учреждений,
несомненно сыграло бы положительную роль в
стимулировании их трудовой активности, в
обеспечении режима в местах лишения
свободы, в более успешном исправительном
воздействии на осужденных, а также в
предупреждении совершения ими новых
преступлений и более успешной адаптации
осужденных после освобождения из мест
лишения свободы.
Изменения политико -
правовой доктрины прав человека в целом и
реализация их в условиях изоляции от
общества обусловили, в частности, пересмотр
взглядов на содержание лишения свободы. Оно
стало трактоваться как совокупность
правоограничений, выражающих изоляцию от
общества и заключающихся в ограничении
свободы передвижения и выбора места
жительства. Таким образом, рассматривая
влияние осуждения лица к лишению свободы на
его гражданскую правоспособность, можно
сделать вывод о том, что из наиболее
существенных гражданских прав заключенный
ввиду его изоляции по приговору суда не
может пользоваться правом избирать род
занятий и место жительства, так как это
противоречило бы смыслу и целям наказания в
виде лишения свободы, предусмотренного
уголовным законодательством. Ограничения в
области социального обеспечения
осужденных, как было признано, не связаны с
содержанием лишения свободы.
Вследствие изменения теоретических основ
изменились и экономико - правовые решения в
этой сфере. В Уголовном кодексе Российской
Федерации 1996 г. (ст. 43) было закреплено
определение лишения свободы как "меры
государственного принуждения, назначаемой
по приговору суда к лицу, признанному
виновным в совершении преступления и
заключающейся в предусмотренных настоящим
Кодексом лишении или ограничении прав и
свобод этого лица".
Исходя из содержания
лишения свободы как изоляции осужденного
от общества в нормах Уголовно -
исполнительного кодекса Российской
Федерации, вступившего в действие с 1 июля
1997 года, четко закреплен подход об
исчерпывающем определении
правоограничений, составляющих изоляцию от
общества. Статья 10 УИК РФ определяет, что
осужденный гражданин Российской Федерации
независимо от совершенного им преступления
и вида назначенного наказания не теряет
своего гражданства и правового статуса
гражданина. Ограничение его прав и свобод
могут устанавливаться только федеральным
законодательством. Это исключает
возможность установления ограничений в
праве социального обеспечения
законодательными актами субъектов
Российской Федерации, ведомственными
нормативными актами и субъективным
усмотрением должностных лиц. В нормах же
федерального законодательства ограничений
в праве на социальное обеспечение
осужденных нет.
Таким образом, можно
констатировать, что общая цель социального
обеспечения на современном этапе стоит и
перед социальным обеспечением осужденных.
Однако при исполнении уголовных наказаний,
в том числе в форме лишения свободы,
социальное обеспечение призвано не только
обеспечить прожиточный минимум социально
незащищенных групп осужденных, но и достичь
при этом определенных воспитательных
целей.
Этому служит, во-первых, сам факт
отношения общества к преступникам, в
частности, распространение на осужденных
основных видов социального обеспечения
граждан.
Во-вторых, дополнение общих для
всех граждан видов социального обеспечения
специфичными только для осужденных к
лишению свободы. Их применение призвано не
просто обеспечить необходимый прожиточный
минимум, но и удержать осужденного от
совершения новых преступлений. Например,
материально - бытовое обеспечение
осужденных при освобождении от отбывания
наказания в соответствии со ст. 182 УИК РФ
предусматривает право осужденных к лишению
свободы на трудовое и бытовое устройство, а
также на получение других видов социальной
помощи в соответствии с законодательством
Российской Федерации и нормативными
правовыми актами.
Оказание
освобождаемым из мест лишения свободы
различной социальной помощи, согласно
законодательству, имеет цель облегчения их
социальной адаптации, так как бытовая и
трудовая неустроенность и
бесперспективность толкают многих из
освобожденных на новые преступления.
В
настоящее время Конституция Российской
Федерации зафиксировала фактически
сложившуюся государственную систему
социального обеспечения граждан. Ее
необходимо рассматривать как состоящую из
различных видов обеспечения всех категорий
граждан, включая осужденных к лишению
свободы. При этом в перспективе размер
обеспечения должен полностью
гарантировать удовлетворение потребностей
граждан на соответствующем этапе развития
общества.
Рассматривая вопросы
социально - правового назначения и понятия
социального обеспечения, нельзя не
коснуться и его принципов, которые отражают
наиболее существенные черты данного
института. Такими принципами признаны:
всеобщий характер социального
обеспечения;
обеспечение за счет
государственных и общественных средств;
справедливое распределение материальных
благ и услуг;
осуществление обеспечения
самими гражданами через органы государства
и общественные организации.
Сущность
этих принципов в том, что, во-первых,
социальное обеспечение должно
распространяться на всех граждан, без
ограничений и исключений; во-вторых, оно
должно предоставляться во всех случаях
потери трудоспособности и утраты
заработка; в-третьих, всякая социальная
помощь нетрудоспособным предоставляется
только бесплатно; в-четвертых, размеры
социального обеспечения должны
гарантировать определенный уровень
удовлетворения основных потребностей и,
в-пятых, право на социальное обеспечение
должно быть охраняемо соответствующими
государственными органами и
организациями.
Исходя из основных
принципов социального обеспечения и того
факта, что осужденные к лишению свободы
остаются полноправными гражданами России,
то есть пользуются правами и несут
обязанности согласно Конституции
Российской Федерации, на них
соответственно распространяется право на
социальное обеспечение. Устанавливается
оно частично как общегражданским
законодательством, так и, более
целенаправленно, - уголовно -
исполнительным. Так, Уголовно -
исполнительный кодекс (ч. 7 ст. 12, ст. 98 УИК РФ)
гарантирует каждому осужденному право на
социальное обеспечение, в том числе
получение пенсий и социальных пособий на
общих основаниях в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Таким образом, применительно к лицам,
отбывающим наказание в виде лишения
свободы, право на социальное обеспечение
представляет собой систему различных
денежных выплат и оказания социальных
услуг, предоставляемых на основе норм
уголовно - исполнительного, пенсионного,
трудового и иного законодательства
Российской Федерации.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"ИСПРАВИТЕЛЬНО -
ТРУДОВОЙ КОДЕКС РСФСР"
(утв. ВС РСФСР
18.12.1970)
ЗАКОН РФ от 20.11.1990 N 340-1
"О
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
ЗАКОН РФ от 12.02.1993 N 4468-1
"О
ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ
ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ
В ОРГАНАХ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ
УГОЛОВНО -
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ
СЕМЕЙ"
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1995 N 5-ФЗ
"О ВЕТЕРАНАХ"
(принят ГД ФС РФ
16.12.1994)
"УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 24.05.1996)
"УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 08.01.1997 N
1-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
18.12.1996)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного
Суда РФ от 16.10.1995 N 11-П
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ
КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЬИ 124 ЗАКОНА РСФСР
ОТ
20 НОЯБРЯ 1990 ГОДА "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПЕНСИЯХ В РСФСР" В СВЯЗИ С
ЖАЛОБАМИ
ГРАЖДАН Г.Г. АРДЕРИХИНА, Н.Г. ПОПКОВА, Г.А.
БОБЫРЕВА,
Н.В. КОЦЮБКИ"
Журнал
российского права, N 5-6, 2000
