Правовые последствия самовольного строительства
строительной политике Министерства
энергетики, индустрии и торговли
Республики Казахстан. По фактам
самовольного строительства и
реконструкции этими органами в
административные комиссии ежегодно
передаются порядка 120 - 140 дел. Указанными
выше нормативными актами не предусмотрена
передача в коммунальную собственность
самовольных построек. В последние два года
(1997 - 1998 гг.) в республике принимаются 6 - 8
решений о сносе самовольно возводимых
объектов.
--------------------------------
<*>
Советы Казахстана. 1994. 3 ноября.
В
Республике Беларусь действует Закон "Об
основах архитектурной и градостроительной
деятельности в Республике Беларусь" <*>,
принятый в 1993 г. с изменениями от 31 декабря
1997 г. Кроме того, непосредственно на
пресечение нарушений в строительстве,
значительную часть которых составляет
самовольное строительство, направлены и
некоторые другие нормативные акты.
--------------------------------
<*> Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. N
1. Ст. 1.
Постановлением Совета Министров
Республики Беларусь "О мерах по улучшению
работы строительного комплекса в условиях
перехода к рыночной экономике" от 31 августа
1993 г. N 583 <*> введена экономическая
ответственность субъектов хозяйствования
за самовольное строительство
(реконструкцию, расширение, капитальный
ремонт), осуществляемое: по проектам, не
прошедшим обязательной государственной
экспертизы; при отсутствии в
предусмотренных Законом случаях
деклараций об объемах и источниках
инвестиций, лицензии и разрешений на
производство работ. Такие правонарушения
влекут за собой приостановление
самовольного строительства и взыскание с
подрядчика, заказчика и финансирующего
банка в государственный бюджет штрафа в
размере 10% стоимости оплаченных работ (с
каждого). В результате все участники
инвестиционной деятельности привлекаются
к ответственности. Аналогичная
пресекательная норма содержится и в
Декрете Президента Республики Беларусь N 4
от 4 августа 1997 г. "О некоторых мерах по
упорядочению экономических отношений"
<**>. Функциями применения названных выше
санкций наделены органы
Госстройнадзора.
--------------------------------
<*> Собрание постановлений Правительства
Республики Беларусь. 1993. N 25. Ст. 481.
<**>
Собрание декретов, указов Президента и
постановлений Правительства Республики
Беларусь. 1997. N 22 - 23. Ст. 786.
В некоторых
районах Республики Беларусь местные власти
установили ставки сборов за услуги,
оказываемые управлениями архитектуры и
градостроительства для пользователей в
зонах индивидуальной застройки. То есть
введен местный сбор, уплата которого
требуется уже со стадии предпроектных
работ. В этот сбор включена и плата за
оформление документов самовольно
возведенных домов и за подготовку выноса в
натуре земельного участка (осей жилых и
нежилых строений). Однако анализ применения
данной формы профилактики правонарушений в
строительстве показывает, что реального
стимулирующего воздействия на
застройщиков они не произвели. Кроме того,
новый вид налога (сбора) всегда вызывает (и
вызывал) негативную психологическую
реакцию.
Именно поэтому наиболее
эффективной нормой пресечения
правонарушений в строительстве являются
финансовые штрафные санкции.
Как
показывает произведенный анализ
правоприменительной практики в сфере
строительства, уголовный закон применяется
крайне редко, гражданско-правовые меры
фактически не используются, а приоритет
отдается административному воздействию на
участников самовольного строительства. Все
это говорит о необходимости
совершенствования законодательства. И в
этом может быть полезен зарубежный
опыт.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЗАКОН
РФ от 17.12.1992 N 4121-1
"ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ,
УЧРЕЖДЕНИЙ,
ОРГАНИЗАЦИЙ И
ОБЪЕДИНЕНИЙ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В
ОБЛАСТИ
СТРОИТЕЛЬСТВА"
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.10.1994)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНК РСФСР от
22.05.1940 N 390
"О МЕРАХ БОРЬБЫ С САМОВОЛЬНЫМ
СТРОИТЕЛЬСТВОМ В ГОРОДАХ, РАБОЧИХ,
КУРОРТНЫХ И ДАЧНЫХ
ПОСЕЛКАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ
от 27.07.1993 N 729
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ НАЛОЖЕНИЯ ШТРАФОВ ЗА
ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ
СТРОИТЕЛЬСТВА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Пленума
Верховного Суда СССР от 25.02.1977 N 5
"О
ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ
РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ДЕЛ ОБ
ИЗЪЯТИИ
ДОМОВ, ПОСТРОЕННЫХ ГРАЖДАНАМИ С
НАРУШЕНИЕМ ДЕЙСТВУЮЩИХ
ПРАВИЛ"
Законодательство и экономика, N 7, 2000
