Некоторые вопросы организации и итоги работы арбитражных судов северо - кавказского округа
АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ СЕВЕРО - КАВКАЗСКОГО
ОКРУГА
А.А. ШПЕНЕВ, О.В. САВЧЕНКО
А.А.
Шпенев, главный консультант.
О.В.
Савченко, консультант (сотрудники
Организационно - контрольного управления
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации).
Арбитражные суды Северо -
Кавказского округа работают в сложных
условиях, вызванных известными событиями в
регионе. Мы уже рассказывали об
особенностях и трудностях в их
деятельности <*>. В непосредственной
близости от военного конфликта, особенно во
второй чеченской кампании, оказались
арбитражные суды Республик Дагестан,
Ингушетия и Северная Осетия - Алания.
Обострение социально - политической и
экономической обстановки затронуло и
другие арбитражные суды округа.
--------------------------------
<*> См.: Вестник ВАС
РФ. 2000. N 2. С. 116 - 121.
Сложившаяся ситуация,
безусловно, существенно осложнила
деятельность арбитражных судов, вызвала
значительное напряжение материальных и
духовных сил и возможностей. Необходимо
было обеспечить безопасность судей,
работников аппаратов судов и участников
процесса, сохранность имущества и
материалов судебных дел, а главное -
бесперебойное функционирование судов и
выполнение стоящих перед ними задач.
Руководителями арбитражных судов в этой
обстановке был принят целый комплекс мер
организационного характера. В частности,
усилена охрана, как внутри помещений, так и
по внешнему периметру зданий арбитражных
судов, работниками милиции, вооруженными
автоматическим оружием. Ужесточен
пропускной режим. Введено дежурство
руководителей судов и судей в нерабочее
время. В некоторых арбитражных судах выдано
боевое оружие отдельным судьям органами
внутренних дел республик. Организована
доставка судей и работников аппарата к
месту жительства служебным
автотранспортом. Установлена устойчивая
оперативная связь арбитражных судов с
дежурными частями местных органов
внутренних дел. И это далеко не полный
перечень. Все проводимые мероприятия
согласовывались с органами
государственной власти республик и
правоохранительными органами.
Принятые
меры принесли свои положительные
результаты. Сбоев в работе по отправлению
правосудия не допущено, исключены и
какие-либо инциденты. Нормальная
деятельность арбитражных судов обеспечена,
причем с неплохими в целом показателями.
В текущем году исполнилось пять лет с
момента перехода арбитражных судов на
трехзвенную систему на основании
Федерального конституционного закона "Об
арбитражных судах в Российской Федерации",
а также осуществлению ими правосудия в
соответствии с Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации 1995 года.
В связи с этим есть основания подвести
некоторые итоги работы арбитражных судов
округа. Тем более что по отдельным
направлениям деятельности ими накоплен
определенный опыт, который заслуживает
положительной оценки и может быть
использован другими арбитражными
судами.
Анализ данных судебной
статистики показывает, что в арбитражных
судах Северо - Кавказского округа, как и по
системе арбитражных судов в целом,
отмечается устойчивый рост количества
поступающих на рассмотрение споров.
Темпы прироста поступающих исковых
заявлений составили: в 1996 году - 10,9%, в 1997
году - 3,6%, в 1998 году - 23% и в 1999 году - 13,9%.
В
1999 году в арбитражные суды округа поступило
56748 исковых заявлений. Из них 42739, или 75%,
приходится на три наиболее крупных
арбитражных суда: Краснодарского и
Ставропольского краев и Ростовской
области. Резко возросло количество
поступивших исковых заявлений в
Арбитражном суде Республики Ингушетия.
Если ранее ежегодно поступало от 130 до 328
заявлений, то в 1999 году - 2147 за счет дел о
ликвидации юридических лиц на основании
исков налоговых органов, которых за год
разрешено 1446. По сравнению с 1998 годом число
поступивших исковых заявлений в этом суде
увеличилось в семь раз.
Ежегодно
возрастала, соответственно, и нагрузка
судей по рассмотрению дел и жалоб.
В
целом по арбитражным судам субъектов
Российской Федерации, входящим в округ, она
увеличилась с 18,1 дела на судью в месяц в 1995
году до 27 дел в 1999 году. В среднем по России
эти показатели составляют соответственно
17,5 и 28,1 дела.
Наиболее существенный рост
нагрузки, особенно за прошлый год,
отмечается в арбитражных судах Ростовской
области, Ставропольского края, Республики
Ингушетия, а по Арбитражному суду
Краснодарского края в 1999 году он достиг
уровня 38,6 дела на судью в месяц.
За пять
лет количество разрешенных споров,
возникающих из административных
правоотношений, возросло в 7 раз, число дел о
несостоятельности (банкротстве) - в 9 раз.
Количество дел по спорам, возникающим из
гражданских и иных правоотношений,
увеличилось на 26%.
За четыре года работы
Федерального арбитражного суда Северо -
Кавказского округа также отмечается
постоянное увеличение числа дел,
поступающих на его рассмотрение по
кассационным жалобам (в 1997 году на 38%, в 1998
году на 17,5%, в 1999 году на 37,6%). Соответственно
возросла и нагрузка с 6,5 до 11,2 дела в месяц
на судью.
Несмотря на то что арбитражные
суды округа работают в сложных условиях,
почти все основные показатели судебной
работы стабильно лучше средних по системе
арбитражных судов за каждый анализируемый
год. Исключение составляют лишь данные об
отмене и изменении судебных актов
кассационной инстанцией.
В арбитражных
судах округа в результате систематического
анализа и оперативного контроля за
реализацией мер по его результатам, а также
иных мер организационного характера
последовательно снижается удельный вес
исковых заявлений, не принятых к
производству.
Отказ в принятии и
возврат исковых заявлений сократился с 21,7%
в 1995 году до 7,5% в 1999 году (по системе
соответственно с 29% до 12,5%).
Наиболее
существенное улучшение этих показателей
достигнуто в арбитражных судах Республик
Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Краснодарского
и Ставропольского краев.
Значительное
внимание уделяется соблюдению
процессуальных сроков рассмотрения дел и
рассылки судебных актов.
Превышение
установленных законодательством сроков
рассмотрения дел в целом по округу в
течение трех лет сохранялось на уровне 2,6 -
2,7%, а в 1999 году составило 2% (по системе
арбитражных судов за последние четыре года
- более 3%).
Наиболее оперативно судебные
дела рассматриваются арбитражными судами
Республик Дагестан, Ингушетия, Калмыкия и
Северная Осетия - Алания, Кабардино -
Балкарской Республики и Ставропольского
края, а судьями Арбитражного суда
Республики Адыгея за последние пять лет не
допущено ни одного нарушения сроков
рассмотрения дел.
Несколько хуже эти
показатели в арбитражных судах Ростовской
области и Краснодарского края, но они
все-таки лучше средних по системе
арбитражных судов.
Нарушений сроков
рассылки решений в судах округа ежегодно в
два раза меньше, чем по системе (в 1999 году,
например, 1,2%, а по системе - 3,1%).
Качество
судебной работы характеризуется
следующими данными.
Удельный вес
судебных актов, измененных и отмененных
апелляционной инстанцией, не превышает за
последние годы 2% от общего числа
разрешенных споров (по системе - от 2,4 до 2,6%).
Эти результаты достигнуты, в основном, за
счет арбитражных судов Республик Адыгея и
Ингушетия, Ставропольского и
Краснодарского краев.
Удельный вес
судебных актов, измененных и отмененных в
кассационном порядке, в 1995 и 1996 годах
сохранялся на уровне среднего по системе
арбитражных судов. За последние три года он
несколько повысился (на 0,3 - 0,7% от общего
числа разрешенных дел ежегодно). Лишь
Арбитражный суд Ставропольского края
поддерживает эти показатели на уровне
средних по системе, а в 1996 - 1998 годах даже
чуть лучше.
В порядке надзора ежегодно
отменялись и изменялись судебные акты по 0,1%
рассмотренных дел, а в 1999 году - по 0,06% (по
системе - от 0,1 до 0,23%).
Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
отменил и изменил в 1997 году 22 постановления
Федерального арбитражного суда Северо -
Кавказского округа, или 1,4% от числа
рассмотренных по кассационным жалобам дел,
в 1998 году - 18, или 0,9%, и в 1999 году - 24, или 0,9%.
Эти показатели несколько лучше средних по
окружным судам. Надзорной инстанцией
оставлено в силе одно из ранее принятых
решений в 1997 году по 6 делам, в 1998 - по 4 и в 1999 -
по 9 делам.
Те же тенденции сохранились и
по результатам работы за первое полугодие
текущего года.
В лучшую сторону среди
судов округа выделяется Арбитражный суд
Ставропольского края, показатели которого
за все пять лет выше как средних по округу,
так и по системе арбитражных судов.
В
значительной мере достигнутые результаты
объясняются повышенным вниманием со
стороны руководства суда к вопросам
организации судебной деятельности.
Все
основные направления деятельности суда
охвачены планированием. Налажен контроль
за выполнением намеченных мероприятий.
Четко распределены функциональные
обязанности между руководителями суда.
Разработаны положения о структурных
подразделениях, должностные инструкции
специалистов. Изданы организационно -
распорядительные документы по вопросам
распределения исковых заявлений и дел
между судьями, периодически
пересматривается специализация судей.
Состояние судебной работы регулярно
обсуждается на заседаниях президиума суда
и оперативных совещаниях.
В Арбитражном
суде Ростовской области хорошо
организовано взаимодействие со службой
судебных приставов по применению
Федеральных законов "О судебных приставах"
и "Об исполнительном производстве".
Положительный опыт этой работы Высшим
Арбитражным Судом Российской Федерации
совместно с Министерством юстиции
Российской Федерации распространен на все
арбитражные суды и органы юстиции.
В
информационном письме, в частности,
отмечалось, что служба судебных приставов с
первых дней своего существования активно
сотрудничает с арбитражным судом области
на основе продуманного, четкого плана
совместных действий.
Приказом
председателя арбитражного суда области
была введена должность главного
специалиста по организации взаимодействия
с органами принудительного исполнения, на
которую назначена Н.Н. Сухачева, имеющая
высшее юридическое образование.
К ее
должностным обязанностям отнесено
непосредственное осуществление контактов
с судебными приставами - исполнителями,
подготовка совместных семинаров и
совещаний, а также содействие судьям в
подготовке ответов на запросы взыскателей,
должников и судебных приставов -
исполнителей.
Практика применения
Федерального закона "Об исполнительном
производстве" периодически выносится на
обсуждение президиума арбитражного
суда.
В суде создан компьютерный банк
данных о жалобах на действия (бездействие)
судебных приставов - исполнителей.
Накопленная информация регулярно
направляется в службу судебных приставов и
в управление юстиции области.
В
Управлении юстиции Ростовской области
планируется создать постоянно действующий
отдел по исполнению решений арбитражного
суда.
Совместно проводимая работа дает
положительные результаты. Если ранее
исполнялась в среднем лишь третья часть
выдаваемых арбитражными судами
исполнительных документов, то за последние
два года этот показатель превысил 60%.
Все без исключения арбитражные суды округа
проводят большую работу по предупреждению
правонарушений в сфере экономики.
Используются при этом весьма разнообразные
формы и методы влияния на укрепление
законности в хозяйственной деятельности
регионов.
Арбитражные суды Республик
Адыгея, Дагестан и Ростовской области
практикуют рассмотрение наиболее
актуальных дел в выездных судебных
заседаниях.
Наиболее активны в
вынесении частных определений по фактам
нарушений законодательства на основании
статьи 141 АПК РФ арбитражные суды
Ростовской области, Ставропольского края,
Республик Дагестан, Адыгея и Северная
Осетия - Алания, а также Федеральный
арбитражный суд Северо - Кавказского
округа.
У большинства арбитражных судов
округа установлены хорошие контакты со
средствами массовой информации.
Председатели арбитражных судов республик
Северная Осетия - Алания, Дагестан и
Ростовской области регулярно информируют
органы власти регионов о состоянии
законности в работе организаций, а также о
закономерностях, проблемах и тенденциях в
хозяйственной деятельности, основываясь на
материалах судебных дел, данных статистики
и выводах обобщений судебной практики.
Судьи Арбитражного суда Краснодарского
края совместно с Торгово - промышленной
палатой систематически проводят семинары с
руководителями, юрисконсультами и главными
бухгалтерами предприятий.
С
увеличением числа дел о несостоятельности
(банкротстве) арбитражные суды региона
испытывают значительные трудности с
назначением арбитражных управляющих. Они
связаны с недостаточным количеством
кандидатов и подчас слабым уровнем их
подготовки. В связи с этим судьи
арбитражных судов Республик Адыгея,
Ингушетия, Дагестан и Ростовской области
оказывают посильную помощь
территориальным органам Федеральной
службы России по делам о несостоятельности
и финансовому оздоровлению в подготовке
кадров арбитражных управляющих.
В
последнее время значительно улучшилась
организация предупредительной работы.
Арбитражные суды округа укомплектованы
грамотными и квалифицированными судьями,
достаточно подготовленными специалистами.
Благодаря их добросовестному труду,
ответственному отношению к делу достигнуты
такие результаты работы.
Арбитражные
суды округа возглавляют опытные
руководители: Ю.В. Романец, Н.В. Федоренко,
А.К. Журавский, А.В. Шершнев, В.Е. Пшидаток,
Н.В. Манжеев, К.И. Абдуллаев, Х.Б. Аслануков,
А.Х. Кунашев, Б.С. Аушев, Б.К. Алдатов.
Коллективы арбитражных судов Северо -
Кавказского округа способны успешно решать
стоящие перед ними задачи.
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 28.04.1995 N 1-ФКЗ
"ОБ АРБИТРАЖНЫХ СУДАХ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(одобрен СФ ФС РФ
12.04.1995)
"АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
от 05.05.1995 N
70-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
05.04.1995)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
118-ФЗ
"О СУДЕБНЫХ ПРИСТАВАХ"
(принят
ГД ФС РФ 04.06.1997)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997
N 119-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ"
(принят ГД ФС РФ 04.06.1997)
Вестник ВАС РФ, N 8, 2000
