Взыскание таможенных платежей и исполнительное производство
И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
А.
КОСОВ
А. Косов, инспектор Правового
управления ГТК России.
С внесением в
Налоговый кодекс России (НК) изменений и
дополнений Законом от 9 июля 1999 г. и
вступлением в действие 1 января этого года
отдельных положений НК полномочия
таможенных органов по взиманию таможенных
платежей существенно расширились.
Ранее процедура их взыскания
регулировалась, помимо ст. 124 Таможенного
кодекса (ТК), лишь письмами
Государственного таможенного комитета
Российской Федерации (ГТК). Бесспорное
взыскание пени, начисляемой за
несвоевременную уплату таможенных
платежей, проводилось в соответствии с
порядком, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 12 июля 1996 г.
Порядок
взыскания различается по субъектам
налогообложения. Если в отношении
должников - физических лиц
предусматривается судебная процедура
взыскания, то в отношении юридических лиц
погашение задолженности осуществляется
путем бесспорного списания денежных
средств со счетов плательщика.
Выставление инкассовых поручений на
бесспорное списание сумм задолженности и
взыскание недоимки путем искового
производства, как показывает статистика,
оказались малоэффективны. Так, на 1 января
2000 г. задолженность по таможенным платежам
и начисленной на нее пени составила более 40
млрд. рублей (8,44% доходной части
федерального бюджета на 1999 год).
В
соответствии с п. 7 ст. 46 НК при
недостаточности денежных средств на счетах
налогоплательщика или отсутствии
информации о его счетах таможенный орган
вправе взыскать недоимки по таможенным
платежам за счет иного имущества
налогоплательщика или налогового агента.
Раньше обращение взыскания на имущество
юридических лиц осуществлялось в порядке
искового производства. С 1 января 2000 г. оно
производится по решению руководителя
(заместителя) таможенного органа судебным
приставом - исполнителем.
Постановление
таможенного органа о взыскании
задолженности по уплате таможенных
платежей и пеней за просрочку их уплаты за
счет имущества организации - должника в
течение 3 дней с момента вынесения решения
направляется судебному приставу -
исполнителю (формы этих документов
утверждены Приказом ГТК от 23 февраля 2000 г. "О
взыскании задолженности за счет имущества
организации - должника"). Постановление
исполняется в порядке, предусмотренном
Законом "Об исполнительном производстве"
(ст. 47 НК).
Помимо упрощения процедуры
обращения взыскания на имущество должника -
организации НК предоставил таможенным
органам право на использование
дополнительных мер обеспечения исполнения
обязанности по уплате налогов и сборов.
Согласно ст. 72 НК они вправе
приостанавливать операции юридического
лица по счетам в банке и производить арест
имущества налогоплательщика. Следует
отметить, что арест на имущество
организации - должника может быть наложен
исключительно с санкции прокурора.
Таким образом, избегая длительного
судебного процесса, таможенные органы
могут через Службу судебных приставов в
наиболее полном объеме и своевременно
погашать задолженность участников
внешнеэкономической деятельности перед
федеральным бюджетом. Основы
взаимодействия таможенников и приставов
заложены в совместном Приказе ГТК и Минюста
России от 8 октября 1999 г. "О порядке
взаимодействия органов и подразделений
службы судебных приставов Министерства
юстиции Российской Федерации и таможенных
органов Российской Федерации". Однако опыт
такого взаимодействия выявил проблемы,
требующие законодательного
урегулирования.
Анализ положений
Закона "Об исполнительном производстве"
позволяет говорить как о внутренних
противоречиях, так и о несоответствии
некоторых из них законодательству России. В
нем ставится под сомнение сама возможность
исполнения отдельных исполнительных
документов, а также предопределяется
нарушение прав должников по исполнительным
документам.
На практике много вопросов
возникает при применении установленного
Законом порядка определения срока
предъявления постановлений органов,
уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях, к
исполнительному производству.
В
соответствии со ст. 14 Закона "Об
исполнительном производстве"
постановления органов (должностных лиц),
уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях, могут
быть предъявлены к исполнению в течение 3
месяцев со дня их вынесения. Пропущенный
срок предъявления исполнительного
документа к исполнению судебному приставу
восстановлению не подлежит.
Представляется, что данное положение не
учитывает конституционное право каждого на
судебное обжалование решений органов
государственной власти.
Так, ст. ст. 370 и
371 ТК установлено право лица обжаловать
вынесенное в отношении него постановление
по делу о нарушении таможенных правил.
Согласно ст. 378 ТК постановление о наложении
административного взыскания обращается к
исполнению (предъявляется судебному
приставу. - Ред.) по истечении срока его
обжалования или в день принятия судебного
решения по жалобе. Тем самым таможенным
законодательством установлен срок
вступления в законную силу постановлений
таможенных органов, по истечении которого
возможно их принудительное исполнение.
Таким образом, момент принудительного
исполнения постановлений таможенных
органов определен в ТК и в Законе "Об
исполнительном производстве"
непоследовательно. Проанализируем, что
влечет за собой эта разница.
Предусмотренная ТК процедура обязывает
юридические лица и индивидуальных
предпринимателей обжаловать постановления
таможенных органов сначала в вышестоящий
таможенный орган, а затем в арбитражный суд.
Физические и должностные лица могут по
своему выбору обратиться либо в
вышестоящий таможенный орган, а затем в суд
общей юрисдикции по месту нахождения
наложившего взыскание таможенного органа,
либо сразу в суд.
В случае если
вышестоящий таможенный орган, а затем суд
вынесут решения об отказе в удовлетворении
жалобы, то взыскание будет осуществляться
на основании первоначально вынесенного
постановления. При этом для его
предъявления на исполнение в Службу
судебных приставов действует срок, равный 3
месяцам с даты вынесения постановления (ст.
14 Закона "Об исполнительном
производстве").
Подсчет установленных
законодательством сроков поэтапного
обжалования постановлений таможенных
органов (срок обжалования и рассмотрения
жалоб вышестоящим таможенным органом,
судами первой и второй инстанций, не
учитывая возможности восстановления
сроков обжалования как таможенным органом,
так и судом, продления сроков рассмотрения
жалоб и т.д.) показывает, что обжалование
постановлений юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями может
длиться 6 месяцев, а физическими и
должностными лицами - 2 месяца и 10 дней
(закрепленные в Законе сроки). Учитывая
общую загруженность судов, можно с
уверенностью предположить, что на практике
обжалование займет значительно больше
времени.
При этом по истечении 3 месяцев
с момента вынесения таможенным органом
решения об обращении взыскания на
имущество плательщика в возбуждении
исполнительного производства по нему может
быть отказано на основании подп. 2 п. 1 ст. 26
Закона "Об исполнительном производстве",
т.е. в силу нарушения срока предъявления
исполнительного документа к исполнению.
Таким образом, лица, привлекаемые к
ответственности за нарушение таможенных
правил, вполне могут избежать ее, обжалуя
постановление таможенного органа. Это
ставит под сомнение значимость и
эффективность всей работы таможенных
органов по пресечению административных
правонарушений и наносит невосполнимый
ущерб экономическим интересам
государства.
Полагаю, что выходом из
этой ситуации является законодательное
изменение момента начала течения срока, в
течение которого возможно предъявление к
исполнению актов органов, уполномоченных
рассматривать дела об административных
правонарушениях. Таким моментом
целесообразно считать день их вступления в
законную силу.
Другое противоречие
положений Закона "Об исполнительном
производстве" (на этот раз внутреннее)
является причиной нарушения законных прав
и интересов должников по исполнительным
документам.
В постановлении о
возбуждении исполнительного производства
судебный пристав устанавливает срок для
добровольного исполнения содержащихся в
исполнительном документе требований,
который не может превышать 5 дней со дня его
вынесения (ч. 3 ст. 9 Закона "Об
исполнительном производстве"). В случае их
неисполнения без уважительных причин в
этот срок пристав выносит постановление, по
которому с должника взыскивается
исполнительский сбор в размере 7% от
взыскиваемой суммы или стоимости имущества
должника (п. 1 ст. 81).
Из изложенного
видно, что решение о взыскании
исполнительского сбора принимается
судебным приставом - исполнителем при
наступлении определенных условий и
оформляется самостоятельным
процессуальным документом. Отсюда следует
невозможность совпадения дат вынесения
постановления о возбуждении
исполнительного производства и
постановления о взыскании
исполнительского сбора. Однако согласно п. 5
ст. 81 Закона "Об исполнительном
производстве" "постановление о взыскании
исполнительского сбора выносится
одновременно с вынесением постановления о
возбуждении исполнительного производства
или о взыскании исполнительского сбора
может быть указано в постановлении о
возбуждении исполнительного
производства".
Это противоречие
положений Закона предопределяет
возможность нарушения права должника
добровольно исполнить требования,
содержащиеся в исполнительном документе,
без уплаты исполнительского сбора - в силу
п. 5 ст. 81 судебный пристав вне зависимости
от добросовестности должника может
взыскать сумму исполнительского сбора.
Следует отметить, что согласно ст. 77 Закона
из взысканной по исполнительному документу
суммы в первую очередь оплачивается
исполнительский сбор. До внесения
соответствующих изменений в текст Закона
единственно возможной мерой борьбы с
подобным способом пополнения фонда
развития исполнительного производства
остается обжалование должником действий
пристава - исполнителя в порядке,
установленном ст. 90 Закона "Об
исполнительном производстве".
ССЫЛКИ НА
ПРАВОВЫЕ АКТЫ
"ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РФ 18.06.1993 N
5221-1)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N 119-ФЗ
"ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ"
(принят ГД ФС РФ 04.06.1997)
"НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от
31.07.1998 N 146-ФЗ
(принят ГД ФС РФ
16.07.1998)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 09.07.1999 N
154-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ В ЧАСТЬ ПЕРВУЮ НАЛОГОВОГО
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят
ГД ФС РФ 23.06.1999)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Правительства РФ от 12.07.1996 N 801
"О
БЕССПОРНОМ СПИСАНИИ ПЕНЕЙ И ШТРАФОВ,
ВЗИМАЕМЫХ ТАМОЖЕННЫМИ
ОРГАНАМИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПРИКАЗ ГТК РФ от
23.02.2000 N 140
"О ВЗЫСКАНИИ ЗАДОЛЖЕННОСТИ
ЗА СЧЕТ ИМУЩЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ -
ДОЛЖНИКА"
Российская юстиция, N 9, 2000
