Нулевой вариант российской приватизации
разработанным в соответствии с Законом о
приватизации.
И тем не менее каждый из
названных актов не соответствовал
требованиям Закона о приватизации. Пункт 2
ст. 3 этого Закона предусматривал ряд
обязательных требований к содержанию
Государственной программы приватизации. В
частности, любая программа приватизации
должна была содержать величину суммы
приватизационных вкладов, распределяемых
среди граждан РФ в планируемом периоде, и
размер вклада на одного получателя. Однако
ни в Государственной программе, ни в
Основных положениях о приватизационных
вкладах вообще не упоминается.
Необходимо заметить, что Указом Президента
РФ от 24 декабря 1993 г. был объявлен
недействующим и не подлежащим применению
Закон об именных приватизационных счетах и
вкладах в связи с его якобы противоречием
новой Конституции РФ. Законность Указа в
этой части весьма сомнительна. Он вступал в
силу одновременно с новой Конституцией,
которая, во-первых, не предоставляла
Президенту права приостанавливать
действие федеральных законов и, во-вторых,
не затрагивала прямо вопросы приватизации
и не содержала ничего принципиально
несовместимого с Законом об именных
приватизационных счетах.
Как бы то ни
было, объявленный недействующим Закон
определял лишь порядок открытия
приватизационных счетов и условия
использования приватизационных вкладов.
Само же право граждан на использование в
процессе приватизации именных
приватизационных вкладов и счетов было
предусмотрено ст. 11 Закона о приватизации,
благополучно действовавшего вплоть до
конца июля 1997 г. Требование об указании в
программах приватизации сумм
приватизационных вкладов и размера вклада
на одного получателя было направлено
именно на обеспечение этого права
граждан.
Таким образом, и в
постваучерный период сделки приватизации
оказались совершенными на основании
противоречащей закону Программы
приватизации, а в силу этого
противоречащими закону и поэтому
ничтожными.
Нулевой вариант
Изложенное
позволяет сформулировать наиболее
приемлемые условия того, что можно было бы
счесть нулевым вариантом (или нулевым
результатом) того процесса, который на
протяжении ряда лет именовался
приватизацией. Согласно ст. 166 ГК РФ
ничтожная сделка является
недействительной независимо от признания
ее таковой судом. Применительно к
рассматриваемому вопросу это означает, что
любая из сторон сделки приватизации вправе
ссылаться на ее недействительность
независимо от вынесения по этому поводу
судебного решения.
Поскольку одной из
сторон сделки приватизации
государственного имущества всегда
является государство в лице
уполномоченного государственного органа,
для восстановления сторон в первоначальное
положение достаточно было бы заявления
государства в лице соответствующего органа
о недействительности всех сделок
приватизации, совершенных на основании
противоречащих Закону о приватизации
подзаконных актов.
Так как ничтожность
сделки приватизации означает, в частности,
что перехода прав на приватизируемое
имущество не произошло, правовой титул
собственника сохраняется за государством,
а оно обязано возвратить покупателю
уплаченные по сделке денежные средства.
Приватизационные чеки, или ваучеры,
являлись недействительными с момента их
выпуска. Вследствие этого их имущественная
ценность исчерпывалась лишь стоимостью
бумаги, на которой они были напечатаны.
Поэтому тем покупателям, которые
оплачивали сделку приватизации ваучерами,
может быть возвращена лишь стоимость
бланка.
В случае несогласия любого из
покупателей со сделанным заявлением о
недействительности сделок приватизации и
его последствиями спор может быть передан
покупателем на рассмотрение суда. Такой
подход позволил бы наиболее быстро и
экономично восстановить законность и
полностью соответствовал бы требованиям
справедливости.
ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ
АКТЫ
"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным
голосованием 12.12.1993)
"ОСНОВЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОЮЗА ССР И СОЮЗНЫХ
РЕСПУБЛИК ОБ АРЕНДЕ"
(утв. ВС СССР 23.11.1989 N
810-1)
ЗАКОН РСФСР от 24.04.1991 N 1098-1
"О
ПРЕЗИДЕНТЕ РСФСР"
ЗАКОН РСФСР от 03.07.1991 N
1529-1
"ОБ ИМЕННЫХ ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ СЧЕТАХ
И ВКЛАДАХ В РСФСР"
ЗАКОН РФ от 03.07.1991 N
1531-1
"О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
"ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ
ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС
РФ 21.10.1994)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.07.1997 N
123-ФЗ
"О ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА И ОБ
ОСНОВАХ
ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ИМУЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 24.06.1997)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СНД
РСФСР от 01.11.1991 N 1831-1
"О ПРАВОВОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ"
УКАЗ
Президента РФ от 14.08.1992 N 914
"О ВВЕДЕНИИ В
ДЕЙСТВИЕ СИСТЕМЫ ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ ЧЕКОВ В
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
(вместе с
"ПОЛОЖЕНИЕМ О ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ
ЧЕКАХ")
УКАЗ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ от 24.12.1993 N
2288
"О МЕРАХ ПО ПРИВЕДЕНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В
СООТВЕТСТВИЕ С КОНСТИТУЦИЕЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
УКАЗ Президента РФ
от 22.07.1994 N 1535
"ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСЛЕ 1 ИЮЛЯ 1994 ГОДА"
Бизнес-адвокат, N 15,
2000
