Государственный контроль, уголовная и административная ответственность за ненадлежащее качество продукции(я.е. парций)
экономии ресурсов за счет унификации и
стандартизации однородных производств, в
условиях командно - административной
системы управления народным хозяйством в
СССР и присущей этой системе управления
высокой степени монополизации
производства, сыграла свою положительную
роль. В условиях рыночной экономики
принципиально меняются подходы к
определению роли и содержания отраслевых
стандартов. Это изменение вытекает из того,
что государство отказалось от
всестороннего обязательного регулирования
многих показателей продукции, оставив в
своей компетенции лишь некоторые
обязательные требования,
предусматриваемые в государственных
стандартах. В этих условиях регулятором
технической политики предприятия
становятся не предписания отраслевых (по
существу - государственных) стандартов, а
требования рынка. Из этого следует также,
что упомянутые обязательные требования не
могут быть объектом отраслевой
стандартизации.
Юридическая сторона
дела определяется тем, что предприятия,
согласно Закону входящие в отрасль, не
подчинены административно
государственному органу управления и его
указания не являются обязательными для
них.
Понимая некорректность данного в
Законе определения отрасли и вопреки ему,
Госстандарт России в ГОСТ Р 1.4-93 (п. 3.10)
установил, что стандарты отрасли применяют
(как бы обязательно) предприятия,
подведомственные государственному органу
управления, принявшему стандарт. Иные
субъекты - на добровольной основе. Однако и
"обязательное" применение наступает, только
если это указывается в технической
документации изготовителя (поставщика)
продукции или в договоре, т.е. фактически на
добровольной основе.
Из этого можно
сделать лишь один вывод: стандарты отрасли
не являются нормативными документами,
поскольку не могут содержать обязательных
для предприятий требований. В лучшем случае
они могут рассматриваться как
рекомендации. Это подтверждается также
структурой ст. 6 Закона, где стандарты
отраслей помещены в одном ряду со
стандартами предприятий и общественных
организаций, а также отсутствием в Законе
указаний об обязательности этих стандартов
для хозяйствующих субъектов.
Такой
вывод полностью соответствует действующей
в условиях рынка концепции стандартизации,
предусматривающей регулирование
государством лишь строго определенных
Законом обязательных требований в
государственных стандартах, и характеру
взаимоотношений министерств с
предприятиями.
Однако, как уже
указывалось, целесообразность
существования отраслевых стандартов в
некоторых случаях все же имеется. Поэтому
необходимо более четко разработать их
статус, содержание, порядок утверждения и
внести соответствующие изменения и
уточнения в Закон, с учетом ликвидации
большинства отраслевых промышленных
министерств и ведомств.
Определенный
шаг в решении этих вопросов сделан в
Федеральном законе РФ "Об инженерно -
технической системе агропромышленного
комплекса" от 24 мая 1999 года N 100-ФЗ. Прежде
всего обращает на себя внимание, что Закон,
употребляя термины "отрасль", "отрасль
экономики", не раскрывает содержание этих
понятий.
Под агропромышленным
комплексом в Законе понимается
совокупность отраслей экономики, связанных
с агропромышленным производством.
Инженерно - техническая система
агропромышленного комплекса по Закону - это
сфера деятельности субъектов (юридических
и физических лиц) по созданию, производству,
использованию и обслуживанию технических
средств производства.
Закон дает
понятие машиностроения для
агропромышленного комплекса - это отрасль
экономики, связанная с созданием и
производством технических средств
производства. Закон определил, что
управление инженерно - технической
системой осуществляют специально
уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти. Множественность
этих органов можно объяснить
разнородностью составляющих системы
(создание, производство, использование,
обслуживание техники). Но в таком случае
остается открытым вопрос: кто же будет
разрабатывать и утверждать стандарты
отрасли (это отнесено Законом к полномочиям
органов государственной власти). И для кого,
и в какой степени эти стандарты будут
обязательными?
По первому вопросу Закон
отсылает к компетенции соответствующих
органов, которая, как известно,
определяется Правительством РФ. На второй
вопрос ответа нет.
Определенный свет
Закон проливает на цель разработки и
содержание стандартов отрасли. В ст. 9
указано, что стандарты отрасли в дополнение
к государственным стандартам:
-
устанавливают требования к техническим
средствам производства, обеспечивающие
соблюдение технологий производства,
хранения и переработки
сельскохозяйственной продукции;
-
устанавливают требования к
агрегатированию технических средств
производства;
- устанавливают
требования, обеспечивающие экологическую
безопасность при производстве и
использовании технических средств
производства.
Но как известно,
государственные стандарты содержат
требования общеобязательные и
рекомендуемые, причем первые могут по
смыслу Закона о стандартизации
устанавливаться лишь в государственных
стандартах.
Теперь, как следует из
рассматриваемого Закона, требования по
экологической безопасности технических
средств производства для
агропромышленного комплекса, хотя как
дополнительные, но все же могут
устанавливаться в стандартах отрасли.
Это означает, что эти требования до
